張 靜

(河南師范大學 教育科學學院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

以人為本與農村中小學教師隊伍的優(yōu)化

張 靜

(河南師范大學 教育科學學院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

農村教師是提高農村教育質量的關鍵因素，在其發(fā)展過程中存在著結構不合理、專業(yè)水平不高、職業(yè)倦怠等問題，制約著農村教育質量的提高，因此，應堅持“以人為本”的原則，采取必要的優(yōu)化措施：深化教師人事制度改革，優(yōu)化教師結構；改進教師培養(yǎng)培訓體系，提升教師素質；完善財政投入保障機制，保障教師權益；加強師德建設，提高教師職業(yè)幸福感。

農村教師；問題；優(yōu)化

我國擁有世界上人數(shù)最多、規(guī)模最大的農村教師隊伍，農村教師在農村社會經濟發(fā)展和新農村建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用，建設一支獻身教育的高素質教師隊伍是十分必要的。

一、農村教師隊伍中存在的問題

(一)結構不合理

教師隊伍結構不合理的現(xiàn)象在農村中小學極其普遍，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：年齡結構不合理。由于生存條件、編制問題等的影響，農村中青年教師大量外流和無法引進新的教師的問題較為嚴重，老齡教師成為骨干，不少農村地區(qū)小學教師平均年齡在45歲以上，青年教師比例偏低，農村教師斷層和老齡化現(xiàn)象嚴重。學科結構不合理。農村教師“教非所學”現(xiàn)象普遍存在，英語、體育、音樂、美術、計算機等學科教師相對不足，很多學校無體音美、計算機學科的專任教師，致使其無法正常開設規(guī)定課程。職稱結構不合理。雖然教師專業(yè)技術職務整體水平明顯提高，但是城鄉(xiāng)教師在職稱結構上還存在一定差距。2007年，全國小學、初中中高級職稱比例分別為48.2%、48.7%,城市分別高于農村9.5%、19.2%。

(二)專業(yè)水平不高

近年來，國家和各地政府采取了很多措施，實施城鄉(xiāng)教育對口支援政策和城鎮(zhèn)教師支援農村教育行動計劃，推動農村教師素質的提高。但是，由于農村社會經濟發(fā)展等歷史和現(xiàn)實原因，農村教師整體素質偏低的狀況仍未得到改善，并已成為制約農村教育發(fā)展的主要瓶頸。這主要表現(xiàn)為：農村教師的學歷達標率低，尤其是第一學歷，中師、自考本科、函授本科參差不齊，大多數(shù)教師通過學歷補償教育達標，而且他們大都選擇那些易于畢業(yè)的專業(yè)，造成職后學歷教育與其所教授科目不配套，學非所教現(xiàn)象嚴重。農村教師的教育觀念落后，知識結構單一，教學方法陳舊。由于農村各種信息相對比較閉塞，農村教師對各種新信息的獲取不敏感，無法有效地提升自身的專業(yè)知識水平，面對新形勢下教育事業(yè)的快速發(fā)展，往往顯得力不從心。教師繼續(xù)深造的機會較少。目前，我國教師培訓的專項經費缺少穩(wěn)定的來源，大多由學校和教師自己負擔，由于農村學校長期經費緊張，教師的工資收入較低，學校和教師基本無力承擔繼續(xù)教育的培訓費用，嚴重影響教師教育能力和專業(yè)素養(yǎng)的提高。

(三)積極性不高

長期以來，由于政治、經濟等各方面的原因，農村教師的積極性始終處于低迷狀態(tài)，嚴重制約農村教育的發(fā)展。其主要表現(xiàn)如下：待遇不高挫傷教師的積極性。2008年《國家教育督導報告》指出，我國義務教育教師工資依然偏低，全國農村小學、初中教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8%和69.2%。抽樣調查顯示，近50%的農村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時或足額領到津貼補貼。自我認識不足影響教師的積極性。農村很多老師還處于“傳道，授業(yè)，解惑”的傳統(tǒng)角色中，對于自我學習、自我提升缺乏足夠的認識，一味地安于現(xiàn)有業(yè)務水平，殊不知當代快速發(fā)展的教育已經一日千里。缺乏正確的教師評價體制損害教師的積極性。農村學校中很大一部分還是依靠考試成績來評判教師的優(yōu)劣，忽視教師的其他貢獻，使教師的工作量和地位不相符合，嚴重損害了教師工作的積極性。

(四)教師的職業(yè)倦怠

長期以來，一方面以升學率為取向的教育評價方式，使得教師機械地圍繞著考試的指揮棒，一味地從事著重復的勞動，使教師缺乏成就感；另外，很多學校將教師的教學成績和教師的收入、職稱等切身利益掛鉤，造成教師內部的競爭和人際關系的緊張。另一方面，教師在無私奉獻的同時缺乏合理的認同，學校、社會簡單地強調教師的工具價值，無視教師自我價值的實現(xiàn)，缺乏對教師的人文關懷，使教師自身的期望、理想被現(xiàn)實無情地摧毀，他們逐漸對工作失去熱情，產生倦怠感。教師的職業(yè)倦怠正消減著教師的職業(yè)熱情，降低著教師的職業(yè)成就感，動搖著教師的職業(yè)信念，影響著教師的職業(yè)幸福感。

二、以人為本，優(yōu)化農村教師隊伍

(一)以人為本，確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

各級政府應以科學發(fā)展觀為指導，尊師重教，把農村教師隊伍建設作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效落實教師隊伍建設的各項政策、措施。

(二)深化教師人事制度改革，優(yōu)化教師結構

農村中小學教師人事制度改革是落實科學發(fā)展觀，促使農村中小學教育健康發(fā)展的重要保障。首先應按照國務院的要求，盡快核定中小學教職工編制，充分考慮農村中小學生源分散、教學點多、班額少等特點，注意向農村地區(qū)傾斜；在制定編制的時候，不僅僅要考慮生師比，還應考慮學科特點、班級數(shù)、教師的工作量等因素，合理靈活設置編制標準。其次，按照“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘任，嚴格考核，合同管理”的原則，積極推行中小學教師全員聘任制，嚴格教師資格制度，建立健全教師準入機制，提高教師的第一學歷層次，嚴把教師入口關；取消教師資格終身制，不斷加強教師素質的自我提升。再次，健全農村教師補充退出機制，確定教師的法律地位，享受公務員同等的待遇，確保義務教師績效工資制度，激勵更多的人才從事教師職業(yè)；嘗試實行師役制，鼓勵青年教師到農村任教，確保農村教師隊伍血液常新；通過適當考核評議制度，逐步淘汰超齡教師和不合格教師，以便騰出編制和崗位，讓優(yōu)秀的教師進入工作崗位。

(三)改進教師培養(yǎng)培訓體系，提升教師素質

近年來，國家為提高教師的素質采取了一系列的措施：出臺城鄉(xiāng)教育對口支援政策，實施“免費師范生教育”，啟動“農村素質提高工程”和“農村義務教育階段學校特設崗位計劃”。首先，必須完成對農村教師隊伍建設的“輸血”，繼續(xù)推行免費師范生教育并逐步推進地方院校的試點工作，加快教師教育的創(chuàng)新；穩(wěn)步實施“特崗教師”計劃，公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣及縣以下農村任教，鼓勵引導高校畢業(yè)生到農村任教，完善農村學校教師的補充機制。其次，農村學校要發(fā)揮自身“造血”的功能。國家先后實施一系列教師培訓工程計劃，開展對新教師、骨干教師、班主任以及中小學校長的形式多樣的培訓，但是培訓經費的緊缺，影響了教師參加培訓的積極性，因此，農村學校應充分發(fā)揮學校骨干教師的作用，積極開展校本培訓，立足本校實際；充分發(fā)揮遠程教育的作用，用全新的教育理念指導教育教學工作。

(四)完善財政投入保障機制，保障教師權益

教師待遇的切實提高，從根本上取決于政府的決策和行為。政府部門應高度重視提高教師的待遇，保障教師權益。完善農村義務教育經費保障機制，加大中央、省政府對農村義務教育的投入，實行經費投入向農村學校傾斜的政策；各地按照相關規(guī)定核定教師津補貼標準，并將其納入財政預算，切實保障教師工資不低于公務員工資水平；將用于農村教師社會保障制度的經費納入國家財政預算，建立教師醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和住房公積金制度，為教師生活提供資助，最大限度地維護教師權益。

(五)加強師德建設，提高教師職業(yè)幸福感

教師的職業(yè)道德是在教育教學實踐中體現(xiàn)出來的精神形態(tài)和文化形態(tài)的產物，它追求的不是工具性的意義。然而，由于社會經濟生活的多元化，教師的文化、思想、價值受到強烈沖擊，工具理性膨脹而價值理性式微，師德建設就顯得尤其重要。就目前教師的實際工作情況看，我們更需要關心師德生長的土壤，從而激勵教師獲得職業(yè)上的認同感、歸屬感、幸福感。首先學校要回歸生命，關注生命，重視教師本體價值，讓其鮮活的生命個性在常規(guī)的教學工作中得以展現(xiàn)，體驗職業(yè)成長的樂趣，獲得職業(yè)成就的自信，發(fā)現(xiàn)工作的價值和意義；其次要改變以升學率作為衡量教師教育教學水平的評價方式，緩解教師的心理壓力，使其在輕松的環(huán)境中愉悅地工作；再者要最大限度地維護教師的合法權益，切實保障教師的工資收入和福利待遇，改善教師工作的客觀環(huán)境，使其對學校產生歸屬感，增強教師職業(yè)幸福感。

[責任編輯許昌]

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河南省教育科學“十一五”規(guī)劃2009年重點課題(2009-JKGHAZ-0059)

2010-07-29