張蕊

【摘要】高校法治文化以自由、平等、公平、正義等意識為本位，由隱性的理念性文化和顯性的學校制度文化組成。建設(shè)理念性文化應(yīng)當從加強法治教育入手，充分利用法律基礎(chǔ)課程、第二課堂，積極營造校園法治教育氛圍。顯性的學校制度文化建設(shè)可以通過聘請法律顧問協(xié)助學校完善規(guī)章制度、堅持程序正義、加強校園民主監(jiān)督機制、健全校內(nèi)教育救濟制度等依法治校的措施予以實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】高校法治文化建設(shè) 法治理念教育 依法治校

21世紀初，在國家提出建設(shè)和諧社會的大背景下，高校作為社會的重要組成部分，構(gòu)建和諧校園成為必然的發(fā)展選擇。無論是和諧社會還是和諧校園，毋庸置疑“民主法治、公平正義、誠實信用、安定有序”應(yīng)成為其核心內(nèi)容。因此，校園法治文化建設(shè)在構(gòu)建和諧校園的過程中具有舉足輕重的作用。

法治文化是指一個國家或民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。①高校法治文化是指高校的學生、教師及管理工作人員對于高校法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。高校法治文化與其他法治文化一樣，以自由、平等、公平、正義等意識為本位，由隱性的理念性文化和顯性的學校制度文化組成。因此，推進高校法治文化建設(shè)必須從這兩方面入手。

加強法治理念教育是構(gòu)建校園法治文化的內(nèi)在要求

高校法治理念是指高校師生、管理者對高校法律生活所持有的意識、態(tài)度、感情、期待和信仰。大學法治文化應(yīng)當樹立法律至上、限制公權(quán)、公平正義、保障人權(quán)的基本理念。作為教書育人、傳授法治理念的教師隊伍和執(zhí)行依法治校的管理者隊伍首先應(yīng)當帶頭學習法律知識、樹立法治觀念，努力提高法律素養(yǎng)，做到依法教育、依法決策、依法管理，深入推進高校法治文化建設(shè)。但是作為大學核心主體的學生才是法治理念教育的主要受眾者。

法律基礎(chǔ)課程是法治理念教育的主要渠道。高校具備優(yōu)良的法治教育資源。具有高素質(zhì)的法律教師隊伍，最新的科研成果和大量的學習資料，還具有優(yōu)越的學習環(huán)境。因此，大學必修的法律基礎(chǔ)課程應(yīng)當是學生獲取法律知識的主要途徑。

在開設(shè)法律基礎(chǔ)課程中應(yīng)當注意教學理念、教學內(nèi)容及教學方法的不斷更新，與時俱進，滿足不同時期學生的需要，并注意區(qū)分法律專業(yè)學生和非法律專業(yè)學生的不同教育方式。首先，應(yīng)當樹立“以學生為主”的教學理念。教師必須確立學生的主體地位，樹立“一切為了學生的發(fā)展”的教學思想。其次，教學內(nèi)容應(yīng)當突出重點，在高校法治教育中，努力向他們傳播現(xiàn)代法治理念和法治精神比向他們灌輸大量的法律條文更有意義。再次，教學方法應(yīng)當靈活，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）中提出：倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。在課堂教學過程中教師應(yīng)當發(fā)揚教育民主，積極營造寬松和諧、活潑互動的教學氛圍。通過提問、組織學生討論、辯論等方式使學生主動參與到教學過程中。

開辟第二課堂是法治理念教育的重要途徑。傳統(tǒng)的課堂教育無法完成學生實踐能力的培養(yǎng)，也無法從感性上確立學生對法律的信仰。所以積極地開辟第二課堂，充分利用司法機關(guān)、社區(qū)和法治教育基地等資源，使學生接觸和參與社會法治實踐是增強學生法治理念的重要方式。

優(yōu)化校園法治環(huán)境營造法治理念教育的氛圍。校園環(huán)境是無聲的教師，優(yōu)良的校風對于培養(yǎng)學生的法治理念可以起到“潤物細無聲”的滲透作用。高校應(yīng)充分利用校園廣播、校報、校園櫥窗、墻報以及校園網(wǎng)絡(luò)等平臺進行校園法治文化建設(shè)的宣傳。同時，還應(yīng)當充分利用“3·15消費者權(quán)益保護日”、“12·4全國法制宣傳日”以及新法出臺等機會組織學生發(fā)放宣傳材料、舉辦圖片展、進行現(xiàn)場法律咨詢等活動以營造濃厚的法制宣傳氛圍。在校園法治文化建設(shè)的眾多活動中可以打造一些“品牌”活動。但是應(yīng)當注意把握“品牌”活動的主題要鮮明，形式要靈活，內(nèi)容要有特色等，通過“品牌”活動的常態(tài)化建設(shè)，推進校園法治文化建設(shè)向縱深方向發(fā)展。

實現(xiàn)依法治校是構(gòu)建校園法治文化的外在要求

依法治校是依法治國的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧校園的前提和保障。建設(shè)校園法治文化的顯性目標就是實現(xiàn)依法治校。在《教育規(guī)劃綱要》中明確提出要大力推進依法治校。學校要建立完善的符合法律規(guī)定的章程和制度，依法辦學，尊重教師、學生的權(quán)利，健全符合法治原則的教育救濟制度。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，實現(xiàn)依法治校應(yīng)考慮以下幾個方面：

完善符合法律規(guī)定的學校章程和制度。隨著《教育規(guī)劃綱要》中對學校辦學自主權(quán)和教育開放的不斷擴大，對內(nèi)需要制定公平、合理又能最大程度地發(fā)揮廣大師生、員工的主動性、創(chuàng)造性的規(guī)章、制度，對外進行國際交流與合作需要有既能與國際接軌又能最大限度地維護本校師生利益的規(guī)章和制度。

在學校不斷完善自身管理體制的過程中必須注意制度制定的合法與合憲性。近年來不斷發(fā)生因為學校規(guī)章制度違背國家法律而導致學生狀告學校的案例。這些案例的出現(xiàn)都是因為學校的管理制度違背國家憲法、教育法、高等教育法而產(chǎn)生的。所以學校在完善管理體系的過程中應(yīng)樹立以學生、教師權(quán)利為本位的立法思想才符合“法治”內(nèi)涵的基本要求。

堅持程序正義。完善的規(guī)章制度只有得到適用才具有價值，而制度的適用過程必須由正當程序加以規(guī)制，沒有程序的正當性很難保障教師、學生的實體權(quán)利不被侵害。高校要加強依法治校，必須建立嚴格的程序制度，讓程序正義貫穿依法治校的全過程。教育部明確規(guī)定：“高等學校依法對學生做出開除處分決定應(yīng)當經(jīng)過校長辦公室會議討論通過，保障學生的知情權(quán)、申辯權(quán)、并報主管教育部門備案?！雹?/p>

筆者認為應(yīng)當在大學校園建立聽證制度來保證程序正義。首先，可以在對教師或?qū)W生依法做出處罰或不利評判時給予當事人申請公開聽證的權(quán)利；其次，在學校做出涉及教師或?qū)W生的切身利益的行政管理行為時，如果當事人認為明顯不公平或不合理的，當事人同樣可以提請公開聽證；再有，學校的重大決策、制度的出臺也應(yīng)當建立聽證制度，充分尊重高校師生的知情權(quán)、參與權(quán)及建議權(quán)。

學校重大制度的制定必須充分發(fā)揮教代會及學代會的作用，只有經(jīng)過教代會、學代會的討論、表決、通過，才可予以公布實施。依法治校必須實現(xiàn)民主管理。

加強校園民主監(jiān)督機制?！胺ㄖ巍钡囊豁椫匾獌?nèi)涵就是限制公權(quán)力，對于高校公權(quán)力的限制無非是對于學校行政管理權(quán)利的限制。而民主監(jiān)督的有效實施，能夠防止管理者的違法、違紀行為，最大程度地保護廣大師生員工的合法權(quán)益，所以民主監(jiān)督機制是推進依法治校的有力保障。

加強校園民主監(jiān)督機制可以從以下幾個方面入手：強化學校監(jiān)督機構(gòu)的作用，充分發(fā)揮紀檢部門、審計部門的工作職能；拓寬民主監(jiān)督的渠道，充分調(diào)動師生員工的監(jiān)督熱情；建立學校行政向教代會報告工作的制度，充分發(fā)揮教代會的監(jiān)督作用；實行校務(wù)公開，方便有效監(jiān)督。

健全符合法治原則的校內(nèi)教育救濟制度。有權(quán)利必有救濟，無救濟的權(quán)利是無保障的權(quán)利。我國教育法和教師法都特別建立了教師和學生的申訴制度。但不少師生對于申訴的規(guī)定知之甚少，所以學校需要加大法制宣傳力度，并且負有告知的義務(wù)。除行政救濟外，還可采用訴訟，司法救濟的方式。

筆者贊同在學校內(nèi)部提供法律救濟渠道，給違法的管理行為提供內(nèi)部糾正機會，避免學校侵權(quán)行為的外部化和復雜化。學校設(shè)立的救濟機構(gòu)不僅要保護教師的權(quán)益，也要為學生自身利益受到侵害時提供相應(yīng)救濟。

聘請法律顧問。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和高校管理體制的不斷深化，聘請法律顧問將成為高校盡快實現(xiàn)依法治校的必然選擇。法律顧問可以為高校提供全方位的法律服務(wù)：

首先，可以協(xié)助學校健全規(guī)章、制度，保證其合法性。由于高校制訂規(guī)章、制度多數(shù)是由各個職能部門負責，而一般的管理者又欠缺相應(yīng)的法律知識，不可避免地會出現(xiàn)內(nèi)部違規(guī)違法的現(xiàn)象，從而引發(fā)糾紛。所以在學校規(guī)章制度出臺前由法律顧問審核、修改是保障其合法性并減少糾紛的重要方法。

其次，可以代表學校參加法律活動，維護學校的合法權(quán)益。高校作為獨立的法人，可以單獨從事相關(guān)民事活動，具有民事權(quán)利，承擔民事義務(wù)。隨著社會的進步，學校所面臨的法律關(guān)系越來越多，也越來越復雜，難免會產(chǎn)生一定的法律糾紛，法律顧問可以代表學校參加訴訟、仲裁、調(diào)解、談判、資信調(diào)查、風險評估等法律活動，最大限度地維護學校利益，也可維護學校、師生的知識產(chǎn)權(quán)利益。

再者，可以協(xié)助學校開展普法教育，提高師生員工的法律素養(yǎng)?？沙闪⑿?nèi)師生救濟機構(gòu)，如申訴委員會，依法維護師生的合法權(quán)益，有效監(jiān)督學校的行政管理行為，提高學校依法治校的水平。

（作者單位：安陽師范學院政法學院；本文系河南省2011年軟科學研究計劃項目“高校法治文化建設(shè)研究”研究成果，項目編號：112400450501）

注釋

①周建嶺：“ 加強高校法治文化建設(shè)的探討”，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2008年第5期。

②施春耀：“論高校構(gòu)建和諧校園背景下的依法治校”，《中共福建省委黨校學報》，2010年第11期。