[摘 要]隨著2001年中國加入世貿(mào)以來，中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。中國和印度作為鄰國，雙邊貿(mào)易高速發(fā)展。隨著中印兩國貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，也開始出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象，并且貿(mào)易摩擦有進(jìn)一步加深的趨勢。以中國華為企業(yè)應(yīng)對印度反傾銷為例來分析中印貿(mào)易摩擦的原因以及中國應(yīng)該采取的對策。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易摩擦 安全問題 傾銷 反傾銷 對策

多年來，中國與印度一直保持著良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在中國進(jìn)入世貿(mào)組織以后，隨著對外進(jìn)出口貿(mào)易的加速增長，中國開始進(jìn)入貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，尤其以外國對中國產(chǎn)品的反傾銷最為頻繁，而且對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦的行為主體已經(jīng)開始由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變。在發(fā)展中國家當(dāng)中，印度作為中國的第十大出口國，是對中國發(fā)起反傾銷最為頻繁的國家之一。

一、 何為反傾銷

反傾銷（Anti—Dumping）指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。WTO《反傾銷協(xié)議》規(guī)定成員要實(shí)施反傾銷措施，必須遵守三個(gè)條件：首先，確定存在傾銷的事實(shí)；第二，確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)鴥?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。確定傾銷必須經(jīng)過三個(gè)步驟：確定出口價(jià)格；確定正常價(jià)格；對出口價(jià)格和正常價(jià)格進(jìn)行比較。反傾銷的最終補(bǔ)救措施是對傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。

二、華為遭“反傾銷”

印度在2009年12月份對華為、中興等中國通信廠商采取了反傾銷調(diào)查，據(jù)悉從2009年12月8日開始，印度財(cái)政部將對原產(chǎn)于中國的同步數(shù)字傳輸設(shè)備（SDH）征收臨時(shí)反傾銷稅，最高為產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格（CIF）的236%。稅率按照SDH產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格來計(jì)算，華為技術(shù)有限公司稅率為CIF價(jià)格的50%。這意味著，中國通信企業(yè)出口印度市場的SDH設(shè)備，華為的成本增加了50%。自2009年開始，印度有關(guān)部門出臺了有關(guān)電信設(shè)備進(jìn)口安全審查的政策，這項(xiàng)政策將使華為遭受重大的損失。

三、華為遭遇“反傾銷”的原因

1.印度對中國企業(yè)構(gòu)成歧視，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

一是由于印度通信業(yè)發(fā)展較中國來說較為緩慢，為了保護(hù)其國內(nèi)市場，頻繁啟用反傾銷措施來限制外國產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)。在發(fā)達(dá)國家的帶動(dòng)下，近幾年一些發(fā)展中國家對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量增長明顯，發(fā)展中國家對外實(shí)施的反傾銷稅普遍具有高額性和歧視性特點(diǎn)，而印度是其中實(shí)施反傾銷措施力度最大的國家之一。自1995年到2009年，世界共有27個(gè)國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品共發(fā)起了多達(dá)746起的反傾銷立案調(diào)查。中國是遭受印度反傾銷調(diào)查和反傾銷措施最多的國家，分別達(dá)130起和98起。

二是雖然GATT和WTO對反傾銷作了嚴(yán)格的規(guī)定和限制，但反傾銷法的執(zhí)行主要依賴各簽字國的國內(nèi)立法規(guī)定，因?yàn)榫哂幸欢ǖ淖灾餍裕磧A銷規(guī)則為WTO成員國保護(hù)本國市場提供了便利。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心何茂春教授認(rèn)為，印度“黑名單”的做法是對中國企業(yè)故意的歧視和不公平競爭的表現(xiàn)。“它所謂的安全理由根本站不住腳，它的安全標(biāo)準(zhǔn)是什么沒有說明，沒有說出不安全的事實(shí)和這25家企業(yè)不安全的證據(jù)?！?華為產(chǎn)品是充分符合國際市場要求的，而在印度對華為產(chǎn)品構(gòu)成歧視。工信部電信研究院副總工程師陳金橋認(rèn)為，印度政府以安全問題為理由對華為等中國電信設(shè)備禁售的根本原因是出于對本國電信設(shè)備商的扶持和保護(hù)，希望通過本國市場培養(yǎng)具有國際領(lǐng)先水平的電信設(shè)備制造商。中國市場對印度企業(yè)采取了公平、公正的態(tài)度，倒是印度對中國在印企業(yè)處處設(shè)置障礙，嚴(yán)重影響兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展。

2.印度對中國市場經(jīng)濟(jì)制度的偏見，同類產(chǎn)品中，中國的電信產(chǎn)品價(jià)格較為低廉，具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

印度在對中國進(jìn)行反傾銷調(diào)查中，雖然在個(gè)別反傾銷案件中印度給予了中國應(yīng)訴企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位，但沒有承認(rèn)中國是完全的市場經(jīng)濟(jì)國家，以替代國價(jià)格作為計(jì)算基礎(chǔ)，在第三國參考價(jià)格選取上也別有用心或者不負(fù)責(zé)任，對中國產(chǎn)品采取不公正的歧視性政策。同時(shí)從另外一個(gè)方面說明中國的電信產(chǎn)業(yè)在印度的競爭力很強(qiáng)。2011年華為這家民營企業(yè)再度進(jìn)入世界500強(qiáng)，名列第351位。中國通信企業(yè)向海外拓展一般都享有進(jìn)口退稅政策，因此，在與印度同類設(shè)備廠商的競爭中具有某些產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢。據(jù)了解，目前印度有三類運(yùn)營商，分別是國有運(yùn)營商、私有運(yùn)營商和跨國運(yùn)營商。由于運(yùn)營商數(shù)量較多，在印度電信市場異常激烈的競爭中，由于中國的華為等電信設(shè)備商能夠提供給印度性價(jià)比更高的產(chǎn)品，受到了印度電信運(yùn)營商的歡迎。而印度對中國市場經(jīng)濟(jì)制度的偏見導(dǎo)致印度國內(nèi)的電信產(chǎn)業(yè)蒙受更大的損失。

3.中印歷史遺留問題上造成的政治誤解與對立，印度對中國懷有不滿情緒，加之印度國內(nèi)蓄意制造“中國威脅論”，使印度對中國產(chǎn)品保持警惕態(tài)度。

20世紀(jì)60年代初至今，中印雙方間存在的邊界領(lǐng)土爭端、西藏問題、中巴親密關(guān)系等問題，同時(shí)中印在文化觀念上的巨大差異，使印度對中國一直缺乏理解并抱成見。印度對中國電信業(yè)設(shè)置障礙也不屬首次，早在2005—2006年時(shí)，同樣是因?yàn)椤巴ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)安全”問題，華為在多項(xiàng)競標(biāo)中出局、投資建廠的計(jì)劃被擱淺。那時(shí)正是印度2G和2.5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高峰期，直到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高峰期之后，華為在印度的市場才逐漸拓展開來。而印度此次實(shí)施“黑名單”，不顧本國電信運(yùn)營商希望采購中國質(zhì)優(yōu)價(jià)廉電信設(shè)備的要求，目的就是讓中國設(shè)備企業(yè)喪失良機(jī)。云南省社科院南亞研究所研究員王崇理和陳利君認(rèn)為，如今在國際上，針對某個(gè)國家的商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查非常正常，但像印度這樣頻頻發(fā)起“攻擊”的情況卻很少見。從印度來說，作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛躍而懷有自滿情緒，對中國則是一種嫉妒心理。加之印度新聞媒體對此進(jìn)行大肆宣傳，受“中國威脅論”的影響，印度對中國頻繁進(jìn)行反傾銷調(diào)查已經(jīng)使中印經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了“傷痕累累”的態(tài)勢。雖然印度也意識到中印只有建立友好合作關(guān)系才能有更大的發(fā)展這一點(diǎn)，但其競爭防范意識并未減弱。

4.印度想改變同中國的巨大貿(mào)易逆差。

印度實(shí)施安全審查的理由是印度擔(dān)心進(jìn)口電信設(shè)備中藏有惡意軟件或間諜軟件。而推動(dòng)安全審查的主要力量是印度的情報(bào)部門，由于近年來印度恐怖活動(dòng)多發(fā)，使得印度情報(bào)部門的話語權(quán)日益增強(qiáng)。美國傳統(tǒng)基金會(huì)高級研究員德里克·西澤斯認(rèn)為：在中國電信設(shè)備問題上，貿(mào)易保護(hù)主義不是主要原因。印度方面的核心議題確實(shí)是安全疑慮。筆者認(rèn)為此番言論不接近事實(shí)，雖然印度情報(bào)部門已經(jīng)介入此事，表面上看是印度政府對本問題的極度重視和表現(xiàn)出來的強(qiáng)硬態(tài)度，給外界造成一種對安全問題的極度重視的假象。首先，印度并沒有拿出任何證據(jù)證明中國產(chǎn)品不符合其安全需要。其次，兩國地理位置的毗鄰和一些外交爭議使這個(gè)問題變得更為復(fù)雜。第三，印度對中國的巨大貿(mào)易逆差這一事實(shí)讓印度難以接受，欲通過各種方式來改變這一現(xiàn)狀。近年來，雖然雙邊貿(mào)易關(guān)系有所改善，但是印度企業(yè)抱怨對華貿(mào)易逆差的聲音越來越大，09年印度對華貿(mào)易逆差就達(dá)到160億美元。其實(shí)，在這安全問題的背后，是兩國經(jīng)濟(jì)利益的較量。

四、 華為如何應(yīng)對這場“反傾銷”

1.當(dāng)事廠商華為積極協(xié)調(diào)，爭取能夠進(jìn)入印度3G市場。

反傾銷案件發(fā)生以后，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴并配合反傾銷調(diào)查，爭取最大限度的抗辯機(jī)會(huì)。即使印度對華反傾銷指控成立，通過積極應(yīng)訴也可以大大降低反傾銷稅率。在印度對華為反傾銷之后，華為做出的努力有：一、華為愿意向印度政府提供其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的源代碼，以打消印度政府的安全顧慮。二、華為積極與印度運(yùn)營商搞好關(guān)系，使合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，使得這次博弈由中印之間的博弈轉(zhuǎn)變?yōu)橛《冗\(yùn)營商與印度政府之間的博弈。印度本土運(yùn)營商希望與華為合作，利益更大。但印度政府提出不能購買中國設(shè)備，這顯然會(huì)激起印度本土運(yùn)營商的不滿，中國能夠給他們提供性價(jià)比更高的產(chǎn)品，但是印度政府卻阻止這一行為。

2.華為實(shí)行“本土化”策略

2008年，華為印度市場營收為13億美元，華為在印度正在展開“魅力攻勢”，以應(yīng)對來自印度安全部門的“嚴(yán)格審視”，這其中的一大措施就是推動(dòng)華為的本土化，即在印度研發(fā)和生產(chǎn)設(shè)備，包括：一，要求中方員工取“印度名”，任命印度本土高官，推動(dòng)企業(yè)融入印度文化等。2009年底，有4000名員工，華為在印度85%的員工為本土員工。研發(fā)團(tuán)隊(duì)幾乎全是印度人，所以華為的設(shè)備不可能對印度構(gòu)成安全威脅，除非印度政府開始懷疑其國人的愛國性，這一策略是從根本上消除印度政府對中國華為產(chǎn)品的疑慮。二，華為計(jì)劃投資3—5億美元，在印度第四大城市欽奈市附近設(shè)立電信設(shè)備生產(chǎn)廠并選定廠址。

3.中國相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與印度政府磋商協(xié)調(diào)，同時(shí)政府應(yīng)該積極爭取市場經(jīng)濟(jì)地位。

加大政府交涉力度，中國政府積極發(fā)展與印度的政治、經(jīng)貿(mào)等各方面的正常友好關(guān)系。中國政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)，以促進(jìn)問題的解決。拋開電信設(shè)備市場競爭本身，政治、意識形態(tài)、國家經(jīng)貿(mào)競爭等其他因素一直都在影響著全球通信設(shè)備市場格局。同時(shí)為我國爭取市場經(jīng)濟(jì)地位一直是使我國反傾銷應(yīng)訴過程中不懈努力和抗辯的目標(biāo)，我國政府一方面要努力通過雙邊談判，促使印度在國內(nèi)立法上確認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位。另一方面要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革，盡快擺脫中國“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的被動(dòng)局面。這一點(diǎn)需要一個(gè)長期的過程，需要建立在中印兩國政治互信不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上。

五、 總結(jié)

由中國華為企業(yè)遭遇印度反傾銷調(diào)查中看到，中國面臨的貿(mào)易摩擦問題日益嚴(yán)峻。“中國和印度的崛起提高了各自民眾的預(yù)期，它們的繁榮來自于對世界其他地區(qū)的市場和原料的占領(lǐng)，因此，貿(mào)易摩擦和保護(hù)主義不可避免?！痹诮窈蟮闹杏‰p邊關(guān)系中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要展開進(jìn)一步的對話與合作。我們應(yīng)該相信中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)進(jìn)一步深化，這是由兩國的共同利益所決定的。

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作者簡介：李雪梅（1986.12—），女，漢族，四川成都人。現(xiàn)為四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院南亞研究所10級國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。