摘要： 社會(huì)救助作為一種國(guó)家制度，與社會(huì)救濟(jì)有聯(lián)系也有區(qū)別。社會(huì)救濟(jì)較多見(jiàn)于自然災(zāi)害、危重疾病等突發(fā)災(zāi)難給部分社會(huì)成員造成生命財(cái)產(chǎn)的重大損失和威脅，是臨時(shí)性、階段性的救貧濟(jì)窮措施；社會(huì)救助作為政府的責(zé)任，是政府采取的長(zhǎng)期性的救助制度，是針對(duì)某個(gè)社會(huì)群體的救困助貧措施。作為政府責(zé)任對(duì)某個(gè)社會(huì)群體采取的長(zhǎng)期性救助，是指國(guó)家對(duì)于遭受災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力的公民以及低收入的公民給予經(jīng)濟(jì)救助，以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)工作介入社會(huì)救助是社會(huì)管理的新課題，文章從社區(qū)社會(huì)工作實(shí)務(wù)出發(fā)，對(duì)社會(huì)工作介入城市社區(qū)社會(huì)救助的路徑進(jìn)行分析探索。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)救助; 項(xiàng)目購(gòu)買; 社會(huì)工作

中圖分類號(hào)：C 916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-623X(2012)01-0039-07おおお

社會(huì)救助是對(duì)社會(huì)成員提供最低生活保障，目標(biāo)是扶危濟(jì)貧，救助社會(huì)脆弱群體，對(duì)象是社會(huì)的低收入人群和困難人群，縮小貧富差距。社會(huì)救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會(huì)保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)。我國(guó)作為政府責(zé)任的社會(huì)救助主要包括最低生活保障和醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助制度。

一、廣州市社會(huì)救助政策及JS街ど緇峋戎基本狀況

廣州市政府于2008年8月頒布的《關(guān)于推進(jìn)我市社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)》^［1］是廣東省第一個(gè)以市政府名義制定的專門針對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)的政策文件?！兑庖?jiàn)》有三個(gè)方面值得關(guān)注。一是以保障困難群眾的基本生活為立足點(diǎn)，提高困難群眾參與社會(huì)、自我發(fā)展的能力，全面系統(tǒng)地明確了各項(xiàng)社會(huì)救助政策，覆蓋困難群眾的基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房、司法等，從政策上保障人人享有基本生活的權(quán)益。二是簡(jiǎn)化了申請(qǐng)程序，明確提出了建立健全城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)；實(shí)行低保家庭財(cái)產(chǎn)和收入核查制度，合理核定低保家庭成員收入，做到“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)退盡退”。三是惠及更多城鄉(xiāng)困難群眾，包括低保對(duì)象等醫(yī)療救助，低保、低收入困難家庭子女教育救助，住房保障制度，農(nóng)村“五保戶”、孤兒、殘疾人救助，生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助，困難群眾法律援助等。

在推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)的同時(shí)，廣州市也非常重視專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展。2010年底，在兩年社會(huì)工作試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，廣州市選擇20個(gè)街道開(kāi)展家庭綜合服務(wù)試點(diǎn)，嘗試以專業(yè)社工服務(wù)的方式，將專業(yè)社工引進(jìn)居民社區(qū)。廣州市越秀區(qū)的JS街就是試點(diǎn)之一。

JS街又名“JS新村”，是廣州市首個(gè)建筑工人的聚居點(diǎn)。區(qū)域面積0.93平方公里，總戶數(shù)14 881戶，常住人口61 138人。轄內(nèi)共設(shè)9個(gè)社區(qū)居委會(huì)。按照廣州市的規(guī)定，申請(qǐng)最低生活保障的家庭應(yīng)當(dāng)人均月收入低于490元；申請(qǐng)低收入困難家庭應(yīng)當(dāng)人均月收入低于510元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)街共有低保家庭128戶、277人；困難家庭73戶、209人；此外還有邊緣家庭151戶、1 284人（人均月收入略高于困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）。該街道共有老年人口8 814人，其中孤寡老人55人，殘疾人117人。

早在2009年2月，JS街就引進(jìn)廣州陽(yáng)光社會(huì)工作事務(wù)中心開(kāi)展社工進(jìn)社區(qū)的嘗試，通過(guò)專業(yè)社工對(duì)困難家庭開(kāi)展家訪探望、學(xué)業(yè)幫扶、情感陪護(hù)等，并將物質(zhì)救助與能力培育結(jié)合起來(lái)。政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)歷了從一個(gè)社區(qū)到整個(gè)街道，從一個(gè)領(lǐng)域到綜合服務(wù)的過(guò)程，在社會(huì)工作介入社會(huì)救助的具體路徑上進(jìn)行了有益的探索和嘗試。

二、社會(huì)工作介入社會(huì)救助的可行性

2010年12月，JS街作為廣州市20個(gè)家庭綜合服務(wù)中心試點(diǎn)之一，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)向廣東工業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)合辦的民間社工機(jī)構(gòu)“廣州陽(yáng)光社會(huì)工作事務(wù)中心”購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。該中心聘請(qǐng)社會(huì)工作本科以上學(xué)歷、擁有助理社工師以上資格的專業(yè)社工20人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，由高校資深教師團(tuán)隊(duì)和香港資深社工擔(dān)任督導(dǎo)，采取督導(dǎo)坐班制和專家服務(wù)第一線相結(jié)合的形式。綜合社區(qū)服務(wù)涵蓋了困難群體的專業(yè)服務(wù)，對(duì)低保家庭、困難家庭和邊緣家庭上門家訪，實(shí)現(xiàn)困難幫扶全覆蓋，社工則采取個(gè)案方法、小組方法、社區(qū)方法等多種專業(yè)技巧，協(xié)助街道搭建平臺(tái)、健全網(wǎng)絡(luò)、組合資源，促進(jìn)了社會(huì)救助工作的發(fā)展。

（一）在社會(huì)救助中運(yùn)用個(gè)案工作提高救助對(duì)象的社會(huì)功能

鮑爾斯（Swithan Bowers）認(rèn)為：“社會(huì)個(gè)案工作是一種藝術(shù)，這種藝術(shù)是以人類關(guān)系的科學(xué)知識(shí)與改善人際關(guān)系的專業(yè)技術(shù)為依據(jù)，以啟發(fā)與運(yùn)用個(gè)人的潛能和社區(qū)的資源，促使案主與其所處環(huán)境（全體或部分）之間有較佳的調(diào)適關(guān)系。”^［2］斯莫利（Smalley）認(rèn)為：“個(gè)案工作是一種一對(duì)一的方法，經(jīng)由專業(yè)關(guān)系，促使案主使用社會(huì)服務(wù)，以增進(jìn)個(gè)人和一般社會(huì)福利。”^［2］美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)1965年出版的《社會(huì)工作百科全書》認(rèn)為：“社會(huì)個(gè)案工作所注重的不是社會(huì)問(wèn)題本身，而是‘個(gè)案，特別注重為社會(huì)問(wèn)題所困或無(wú)法與其社會(huì)環(huán)境或關(guān)系圓滿適應(yīng)的個(gè)人或家庭?！?sup>［2］

JS街家庭綜合服務(wù)中心以家訪、個(gè)案輔導(dǎo)、個(gè)案咨詢等多種形式與街道民政科合作介入社會(huì)救助工作，按照接案—預(yù)估—協(xié)議—服務(wù)（介入）—評(píng)估—結(jié)案等六個(gè)階段開(kāi)展工作，協(xié)助案主協(xié)調(diào)與環(huán)境的適應(yīng)狀況，恢復(fù)或者增強(qiáng)個(gè)人或家庭的社會(huì)功能。運(yùn)用社會(huì)工作個(gè)案方法介入社會(huì)救助，特別是進(jìn)行家訪，從“以人為本、助人自助”、“案主利益優(yōu)先”的理念出發(fā)，可以減少救助對(duì)象的戒心和敵意，與救助對(duì)象建立和諧關(guān)系，收集救助對(duì)象的具體資料和實(shí)際困難，提供個(gè)性化的服務(wù)。

截至2011年5月，JS街家庭綜合服務(wù)中心完成了轄區(qū)內(nèi)所有低保、困難、邊緣家庭351戶“洗樓式”家訪，并將這些家庭的救助需求和問(wèn)題進(jìn)行了逐一梳理，將因病致貧、因殘致貧、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型下崗致貧等各種情況進(jìn)行分類，制定了不同的個(gè)案方案，開(kāi)展實(shí)時(shí)輔導(dǎo)。社工運(yùn)用社會(huì)工作的尊重、傾聽(tīng)、同理心、鼓勵(lì)等支持性技巧，讓社會(huì)救助對(duì)象感覺(jué)到被理解，被接納，救助對(duì)象從排斥、抗拒到愿意向社工吐露心聲；社工采取了提供信息、自我披露、建議、忠告等影響性技巧，協(xié)助救助對(duì)象采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q問(wèn)題的方法。建立彼此的信任關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)救助對(duì)象的甄別和服務(wù)工作的開(kāi)展。

案例1

JS街企業(yè)退休老黨員J叔，已經(jīng)70多歲了，退休金不高，家里有個(gè)弱能兒子，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，屬于困難家庭。他長(zhǎng)期的負(fù)面情緒得不到有效紓解。在社工家訪和開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)他具有書法愛(ài)好，通過(guò)心理輔導(dǎo)、情緒支持和精神鼓勵(lì)，J叔成為社區(qū)工作的熱心人士，積極參與社區(qū)文化站等各項(xiàng)工作，帶頭參與志愿者各種活動(dòng)。在慶祝建黨90周年組織的“名家進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中，J叔與眾多書法家、畫家一起潑墨揮毫，抒發(fā)對(duì)祖國(guó)的深情。社工發(fā)現(xiàn)J叔沒(méi)有書法章，專門為他買了一塊印章石，請(qǐng)人刻好送給他，J叔深受感動(dòng)，并積極支持街道和社工的各項(xiàng)工作，在志愿者服務(wù)、創(chuàng)建文明城市的活動(dòng)中主動(dòng)參與，并帶動(dòng)其他困難家庭和困難群眾積極參與社區(qū)公共事務(wù)。

案例2

JS街某社區(qū)的F姨，下崗之后家庭收入驟降到困難家庭，需要照顧贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)正在上初三的兒子。在遭遇了離婚變故之后，F(xiàn)姨情緒低落，有輕生念頭。社工在家訪中進(jìn)行了危機(jī)處理，對(duì)這個(gè)家庭開(kāi)展個(gè)案工作，鏈接各種資源進(jìn)行協(xié)助，包括志愿者學(xué)業(yè)幫扶。半年的個(gè)案介入使這個(gè)困難家庭發(fā)生了根本改變，孩子順利考上重點(diǎn)高中，F(xiàn)姨在社區(qū)重新上崗，老人的照顧問(wèn)題也得到了妥善的解決，最為可貴的是走出困境的F姨重新定義對(duì)幸福生活的理解，成為社區(qū)領(lǐng)袖和居民活動(dòng)的帶頭人。社會(huì)工作方法介入社會(huì)救助，能夠達(dá)到明顯的“增能”效應(yīng)。

個(gè)案工作的目的在于促進(jìn)個(gè)人與個(gè)人或個(gè)人與環(huán)境的適應(yīng)，協(xié)助有困難的個(gè)人及家庭恢復(fù)、加強(qiáng)或改造其社會(huì)功能。采取尊重、平等和個(gè)別化原則對(duì)救助對(duì)象的心理輔導(dǎo)、精神鼓勵(lì)、社會(huì)資源調(diào)動(dòng)、社會(huì)生態(tài)環(huán)境改善等多種手法，激發(fā)案主的潛在能力，恢復(fù)案主的自信，使案主能夠面對(duì)問(wèn)題和困難，與案主共同解決問(wèn)題，最終達(dá)到使案主恢復(fù)與社會(huì)和家庭的和諧，并能夠獨(dú)立面對(duì)問(wèn)題和困難的“自助”目的。這種增能效應(yīng)滲透在社工與案主的互動(dòng)過(guò)程中?！叭嗽谇榫持小?，從人類成長(zhǎng)與社會(huì)環(huán)境的角度去詮釋和促進(jìn)案主問(wèn)題的解決，更加適合社會(huì)轉(zhuǎn)型中救助對(duì)象在物質(zhì)、心理、精神等方面的需求。

（二）在社會(huì)救助中運(yùn)用小組工作促進(jìn)救助對(duì)象的再社會(huì)化

“小組工作作為社會(huì)工作的三大方法之一，遵循這樣一條邏輯主線，即透過(guò)小組活動(dòng)程序的實(shí)施，支持、服務(wù)、輔助、協(xié)調(diào)小組中的每一個(gè)人，使組員在小組活動(dòng)過(guò)程中獲得正向的經(jīng)驗(yàn)和良好的行為，并協(xié)助他們?cè)鰪?qiáng)諸多社會(huì)生活功能，同時(shí)整體推進(jìn)個(gè)人、小組、社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展?！?sup>［3］馬克思認(rèn)為“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”^［4］。

在社區(qū)活動(dòng)中，個(gè)體獲得行動(dòng)力和資源最好的辦法就是參加集體活動(dòng)。小組工作就是運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)及技巧通過(guò)組織一些具有獨(dú)立目標(biāo)或功能的小組活動(dòng)，在小組動(dòng)力過(guò)程和小組工作者的協(xié)助下，幫助參與小組的個(gè)人獲得觀念和行為的改變。小組方法以社區(qū)小群體為工作對(duì)象，采取“尊重、接納、同理、關(guān)懷”的理念，由社工作為工作員，引導(dǎo)有共同問(wèn)題的小組成員進(jìn)行自我反思、經(jīng)驗(yàn)傳遞、相互啟發(fā)和支持，通過(guò)細(xì)致入微的工作手法，科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)體系促進(jìn)社會(huì)群體的潛在能力發(fā)揮?！霸谏鐣?huì)工作中，團(tuán)體是一種社會(huì)環(huán)境，它能夠幫助團(tuán)體成員改變行為、態(tài)度和人際關(guān)系，更有效地適應(yīng)環(huán)境。”^［5］在社工的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)下，通過(guò)團(tuán)體情境與團(tuán)體互動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育與治療的目標(biāo)，或通過(guò)團(tuán)體的共同努力達(dá)成社會(huì)行動(dòng)，從而促使社會(huì)改善，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)繁榮。從這個(gè)角度看，小組工作的最終目標(biāo)是提供機(jī)會(huì)促進(jìn)個(gè)人的社會(huì)化和全面發(fā)展。

JS街家庭綜合服務(wù)中心在社會(huì)救助領(lǐng)域充分運(yùn)用社會(huì)工作的小組方法，主要有教育小組、成長(zhǎng)小組、支持小組和治療小組等。通過(guò)小組工作影響個(gè)人，在心理、情緒、認(rèn)知等各方面，通過(guò)同輩、同質(zhì)、同伴的相互影響和支持啟發(fā)，使救助對(duì)象的價(jià)值觀念、認(rèn)知態(tài)度、行為模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)救助對(duì)象的社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)積極參與志愿服務(wù)，學(xué)會(huì)遵從和適應(yīng)社會(huì)需要的行為規(guī)范，建立新型的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)人際溝通合作能力，培育適應(yīng)社會(huì)需要和發(fā)展的價(jià)值觀和知識(shí)技能，從而實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的功能。

以貧困家庭青少年成長(zhǎng)為例：家庭、學(xué)校、社區(qū)是兒童和青少年成長(zhǎng)的重要場(chǎng)合，困難家庭青少年成長(zhǎng)面臨許多問(wèn)題，運(yùn)用社會(huì)工作小組方法介入困難家庭青少年群體，從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與支持狀況、居住環(huán)境、家庭處境、鄰里關(guān)系感等方面進(jìn)行問(wèn)題歸納和現(xiàn)狀評(píng)估，在這個(gè)基礎(chǔ)上家庭綜合服務(wù)中心為困難家庭青少年設(shè)立了幾個(gè)專業(yè)小組，采取成長(zhǎng)小組、支持小組、能力小組的方式，幫助青少年提升自信、認(rèn)識(shí)自我、發(fā)展能力，收到了良好的效果。

社會(huì)救助領(lǐng)域運(yùn)用小組工作的方法，可以更好地整合利用資源，發(fā)揮救助對(duì)象的潛能，分門別類對(duì)困難家庭的成員進(jìn)行有效介入。JS街家庭綜合服務(wù)中心組織開(kāi)展的七彩陽(yáng)光計(jì)劃（陽(yáng)光少年小組）、滿天星計(jì)劃（再就業(yè)服務(wù)小組）、向日葵計(jì)劃（單親婦女支持小組）等，幫助救助對(duì)象建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，重建家庭功能，實(shí)現(xiàn)再上崗再就業(yè)，為低保低收家庭走出貧困進(jìn)行了全面的支持和協(xié)助。

（三）在社會(huì)救助中運(yùn)用社區(qū)工作強(qiáng)化社區(qū)功能

社區(qū)工作既是社會(huì)工作三大直接方法之一，又是一種促使社會(huì)變遷的重要途徑。與個(gè)案工作和小組工作不同，社區(qū)工作不直接解決個(gè)人與家庭的社會(huì)問(wèn)題，而是以整個(gè)社區(qū)為工作對(duì)象，通過(guò)社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。同前兩種工作方法相比，社區(qū)工作更宏觀，涉及面更廣，更側(cè)重于社會(huì)環(huán)境與制度的變遷。社區(qū)工作方法能夠幫助街道和居委會(huì)拓展社區(qū)工作內(nèi)涵，明確工作目的，有效地克服社區(qū)“虛擬化”現(xiàn)象。

創(chuàng)新社區(qū)工作模式，能夠使社區(qū)的職能“實(shí)”起來(lái)，成為社區(qū)和成員間相互依存的紐帶。主要有這樣幾個(gè)方面：注重資源整合，社區(qū)社會(huì)工作方法注重點(diǎn)滴滲透，由于社區(qū)成員構(gòu)成復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)松散，管理手段應(yīng)偏重柔性，社區(qū)社會(huì)工作通過(guò)點(diǎn)滴滲透覆蓋社區(qū)的全部工作層面，包括社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理，有利于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)的吸引力。

JS街家庭綜合服務(wù)中心通過(guò)社區(qū)工作的方法，營(yíng)造了關(guān)注困難群體、協(xié)助困難群體解決問(wèn)題的良好社區(qū)氛圍，從物質(zhì)扶助、志愿者服務(wù)到心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等多種形式，鏈接社會(huì)資源為社會(huì)救助對(duì)象提供更好的服務(wù)。比如，春節(jié)期間組織慈善資源實(shí)施“冬日暖陽(yáng)”（為低保低收入家庭60歲以上的老人贈(zèng)送羽絨服）、“我有一個(gè)愿望”（為低保低收入家庭兒童實(shí)現(xiàn)一個(gè)愿望）等各種活動(dòng)，在物質(zhì)、宣傳各個(gè)層面營(yíng)造尊重、關(guān)愛(ài)困難家庭的社區(qū)氛圍。

在強(qiáng)化社區(qū)互動(dòng)功能方面，社區(qū)工作方法也大有作為。城市社區(qū)工作要具有宣傳號(hào)召能力，社區(qū)社會(huì)工作的方法恰恰能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極性，讓社區(qū)成員愿意參與社會(huì)建設(shè)，如環(huán)境熏陶、榜樣示范、家訪談心、釋疑解惑、排憂解難等，這對(duì)于整合社區(qū)資源，加強(qiáng)社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)都有重要作用。

三、社會(huì)工作介入社會(huì)救助的對(duì)策與建議

我國(guó)是在構(gòu)建“和諧社會(huì)”理念之下進(jìn)入社會(huì)改革階段的。城市社區(qū)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)改革的重要“場(chǎng)域”，社區(qū)建設(shè)將呈現(xiàn)中國(guó)基層民主發(fā)展、權(quán)力重構(gòu)、治理變革乃至社會(huì)資本重組的過(guò)程，而城市社區(qū)組織及其建設(shè)、發(fā)展與創(chuàng)新則是社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)以上變革的核心主體。廣東省特別是廣州市在社區(qū)建設(shè)中通過(guò)“先行先試”對(duì)培育民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行了有益和有效的探索，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)正處于社會(huì)高速發(fā)展階段，在新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)救助工作，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，是建構(gòu)和諧社會(huì)的重要前提。社區(qū)集中了各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾，要建設(shè)和諧社區(qū)，在制度和政策層面關(guān)注困難群體，就必須對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)救助體制進(jìn)行創(chuàng)新?！爱?dāng)某個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛之時(shí)，亦即現(xiàn)代化的加速時(shí)期，必須面對(duì)和設(shè)法解決各種舊有的和新生的社會(huì)問(wèn)題，必須創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。為此，僅僅依靠政府的行政力量是不足以擔(dān)當(dāng)這些任務(wù)的，而必須同時(shí)發(fā)揮政府和非政府組織（特別是非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體）的作用。這就需要一種制度安排，即既要有一套有利于非政府組織發(fā)育、發(fā)展的政策導(dǎo)向和法律規(guī)范，又要在社會(huì)分工與合作的基礎(chǔ)上明確政府、非政府組織各自的角色以及兩者合作互動(dòng)機(jī)制。”^［6］

（一）通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)，引進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)救助

社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)離不開(kāi)社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)工作與社會(huì)組織是相輔相成的，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革帶來(lái)社會(huì)形態(tài)從傳統(tǒng)社會(huì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向公民社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，公民的自主意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)需求日益豐富和多元化。公民社會(huì)的發(fā)展與政治體制的改革相聯(lián)系，“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展趨勢(shì)成為社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的前提。社會(huì)組織是政府和企業(yè)之外承擔(dān)公共服務(wù)和社會(huì)救助的重要力量，特別是民辦社工機(jī)構(gòu)是不以贏利為目的的社區(qū)中介組織，是政府的幫手、社區(qū)的伙伴、居民的朋友。民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展符合社會(huì)建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)。黨的十六屆六中全會(huì)在提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的目標(biāo)的同時(shí)，明確要求“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督社會(huì)組織的政策”。黨的十七大進(jìn)一步提出“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”，把社會(huì)組織作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，社會(huì)組織的迅猛發(fā)展具有必然性。

社會(huì)救助雖然是政府政策性很強(qiáng)的工作，但是其執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程同樣可以引進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)，與之開(kāi)展合作。街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，它的任務(wù)是辦理政府有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)，指導(dǎo)居委會(huì)的工作和反映居民的意見(jiàn)，但它作為政府派出機(jī)構(gòu)卻有明確的行政級(jí)別，執(zhí)行一級(jí)政府的任務(wù)，充當(dāng)?shù)氖恰皽?zhǔn)政府”的角色。居委會(huì)“是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，實(shí)際上居委會(huì)的行政色彩也很濃。就目前我國(guó)的社會(huì)救助政策執(zhí)行狀況來(lái)看，政府運(yùn)行成本太高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，易引發(fā)救助對(duì)象的“等、靠、要”的福利病。引進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)與基層政府合作開(kāi)展社會(huì)救助，有助于社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制的建立和可持續(xù)發(fā)展。廣州市的20個(gè)家庭綜合服務(wù)中心試點(diǎn)項(xiàng)目把對(duì)低保、低收入家庭的介入服務(wù)作為基本要求，促進(jìn)了社會(huì)工作介入社會(huì)救助實(shí)踐路徑的探索。

首先，在執(zhí)行政府社會(huì)救助政策的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作的“助人自助”理念和服務(wù)目標(biāo)關(guān)注救助對(duì)象的能力建設(shè)，從人與環(huán)境互動(dòng)的過(guò)程對(duì)案主進(jìn)行心理輔導(dǎo)、情緒支持和精神鼓勵(lì)，有利于紓解救助對(duì)象“等、靠、要”的狀況，激發(fā)救助對(duì)象的潛能，幫助救助對(duì)象更好地適應(yīng)環(huán)境。從馬斯洛的需求理論看，社會(huì)救助對(duì)象的需求并非僅限于物質(zhì)層面，通過(guò)社工的專業(yè)服務(wù)，協(xié)助救助對(duì)象恢復(fù)自信和自尊，重建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能，更好地融入社會(huì)，通過(guò)再就業(yè)再上崗走出困境，有利于政府資源發(fā)揮和不斷減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

其次，通過(guò)政府購(gòu)買民辦社工機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)的方式，民辦社工機(jī)構(gòu)成為聯(lián)結(jié)政府社會(huì)救助保障和家庭保障的紐帶，起著承上啟下的作用，有利于鏈接社會(huì)資源，增強(qiáng)善款使用的透明度，為困難家庭提供更多的服務(wù)。社工經(jīng)常性的家庭探訪出發(fā)點(diǎn)是“您有什么困難，我們可以提供怎樣的幫助？”可以消除救助對(duì)象的敵意、戒心和疑慮，更好地甄別救助對(duì)象及其困難程度，對(duì)于了解困難群體的實(shí)際狀況，防止出現(xiàn)夸大困難和“騙保”等情況的發(fā)生。

再次，民辦社工機(jī)構(gòu)除了提供社區(qū)照顧與社區(qū)教育外，其社區(qū)工作方法對(duì)動(dòng)員居民參與社區(qū)事務(wù)、培育社區(qū)組織、促進(jìn)社區(qū)自治等方面都有積極功能，以致其對(duì)社區(qū)內(nèi)的權(quán)力、治理、資本、組織等的生態(tài)都會(huì)有不同程度的影響。

（二）開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高民政專干的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)水平

社會(huì)工作介入社會(huì)救助領(lǐng)域，發(fā)揮專業(yè)知識(shí)和方法的作用促進(jìn)社會(huì)救助體系的完善，首先取決于社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化的水平。社會(huì)工作職業(yè)化對(duì)于開(kāi)辟社會(huì)工作實(shí)際崗位和公共服務(wù)都有重要意義，通過(guò)職業(yè)化的途徑吸引社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，服務(wù)社群，能夠提升社會(huì)服務(wù)水平和質(zhì)量；對(duì)于現(xiàn)有的一線社區(qū)工作者，則通過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)教育，提高他們的專業(yè)水平。

1.資格考試是提高專業(yè)化水平的重要手段

2008年我國(guó)開(kāi)始首次社會(huì)工作師職業(yè)資格考試。為了鼓勵(lì)更多的社區(qū)工作者通過(guò)學(xué)習(xí)和考試提高專業(yè)水平，廣州市采取考取全國(guó)社工資格證持證上崗給予補(bǔ)貼的方式，對(duì)于積極學(xué)習(xí)努力通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作師考證的在崗社區(qū)工作者實(shí)行工資獎(jiǎng)勵(lì)，用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)的方法激發(fā)社區(qū)工作者專業(yè)學(xué)習(xí)、提高利率水平和實(shí)際工作能力的積極性。同時(shí)廣東各地對(duì)社區(qū)工作者開(kāi)展崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，社會(huì)工作理論和方法、實(shí)務(wù)技巧都是其中的重要內(nèi)容。

JS街家庭綜合服務(wù)中心發(fā)揮高校背景優(yōu)勢(shì)，采取集中與分散、講座與分享等多種形式，對(duì)社區(qū)工作者特別是從事社會(huì)救助的工作人員每年進(jìn)行多次培訓(xùn)，學(xué)習(xí)社會(huì)工作的價(jià)值觀和案主利益優(yōu)先的理念，掌握社會(huì)工作個(gè)案、小組、社區(qū)三大方法，從尊重、平等、同理、個(gè)別化的原則開(kāi)展社會(huì)救助工作，民政專干與社工合作開(kāi)展家訪、評(píng)估等，將政府的福利政策與社會(huì)工作專業(yè)方法和技巧結(jié)合，對(duì)社區(qū)救助對(duì)象和孤寡老人，通過(guò)住房補(bǔ)貼、困難關(guān)注、危機(jī)介入、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安置等多種方法，為困難群體提供社區(qū)照顧、社區(qū)關(guān)懷和生活保障，收到了良好的效果。社區(qū)工作者自覺(jué)報(bào)名參與全國(guó)社會(huì)工作師職業(yè)水平考試，通過(guò)學(xué)習(xí)和考試等方式，快速提高了服務(wù)能力和服務(wù)水平。

2.聘請(qǐng)專業(yè)督導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)救助工作

培育和監(jiān)管民辦社工機(jī)構(gòu)，購(gòu)買民辦社工機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)，提升現(xiàn)有一線工作者的專業(yè)化水平都需要專業(yè)督導(dǎo)。政府是民辦社工機(jī)構(gòu)運(yùn)行和服務(wù)提供的監(jiān)管者，有責(zé)任監(jiān)督民辦社工機(jī)構(gòu)是否按照章程開(kāi)展公共服務(wù)，但是要提高公共服務(wù)的質(zhì)量，不能只依靠政府的監(jiān)管。專業(yè)督導(dǎo)具有行政、教育和支持的功能：指導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)在規(guī)章制度、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展等方面堅(jiān)持專業(yè)化和非營(yíng)利性；通過(guò)講座等各種方式對(duì)現(xiàn)有工作者的社會(huì)工作知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)教育，建立掌握社會(huì)救助政策、具有社會(huì)救助實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的新型社會(huì)工作人才隊(duì)伍；在技術(shù)層面對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)救助的現(xiàn)有工作者提供心理情緒支持和技術(shù)指導(dǎo)，更好地開(kāi)展社會(huì)救助工作。

（三）社會(huì)福利社會(huì)辦，拓寬社會(huì)救助的資源途徑

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家直接控制和分配價(jià)值、資源和財(cái)富的體制，城市社會(huì)由充當(dāng)政府代理人角色的企事業(yè)單位組成，政府及其所屬單位包攬了“單位人”的全部福利，形成一元化的社會(huì)福利格局。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，鐵飯碗被打破，“單位人”成為“社會(huì)人”，社會(huì)成員的生老病死不再由單位負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，失業(yè)下崗人員及人口老齡化的加劇，使政府用于社會(huì)救助的資源負(fù)擔(dān)日益沉重。社會(huì)救助要擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，深化福利服務(wù)改革，必須加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程?！吧鐣?huì)福利社會(huì)化”就是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量多層次、多形式、多渠道興辦社會(huì)福利事業(yè)，逐步形成政策配套、設(shè)施完善、多元參與、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的工作體系，建立以國(guó)家舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)福利服務(wù)和民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為主體，以家庭保障為基礎(chǔ)的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)福利服務(wù)在供養(yǎng)方式上堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，在社會(huì)救助方面探索國(guó)家倡導(dǎo)資助、社會(huì)各方面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。社會(huì)福利社會(huì)辦的核心是倡導(dǎo)通過(guò)“社會(huì)辦”而不是“政府獨(dú)家辦”的手段，實(shí)現(xiàn)真正面向全民的、全方位的“社會(huì)福利”，而不是僅僅面向民政對(duì)象的“民政福利”。通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，引進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的具體運(yùn)

營(yíng)，確保其福利性、公益性的實(shí)現(xiàn)，是探索社會(huì)福利社會(huì)辦和推進(jìn)社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索。

JS街家庭綜合服務(wù)中心試點(diǎn)項(xiàng)目在探索社會(huì)工作介入社會(huì)救助的具體途徑、整合社會(huì)資源、協(xié)助困難群體方面做出了很多嘗試，但是與建立和健全社會(huì)救助的長(zhǎng)效性、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)還有很大的距離，還需要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)創(chuàng)新和完善。

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［1］廣州將建城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制［N］.南方日?qǐng)?bào),2008-11-3.

［2］個(gè)案工作入門［EB/OL］.［2008-06-12］.http:∥www.shegong.org.cn/2552/510686119296.html.

［3］丁少華.小組工作［M］.北京：科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005:3.

［4］馬克思.馬克思恩格斯全集(第1卷)［M］.北京：人民出版社,1981:60.

［5］黃麗華.團(tuán)體社會(huì)工作(上海)［M］.上海：華東理工大學(xué)出版社，2003：26．

［6］MICHAEL P,NICHOLS RIEHARD C,SCHWARTZ．家庭治療—理論與方法［M］.王曦影，胡赤怡，譯．上海：華東理工大學(xué)出版社，2005：1．

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Exploring the Ways for Social Work to Enter Urban Community Social Rescue

——An Example of Family Integrative Service Center in JS Street in Guangzhou

ZHU Jing-jun

(School of Politics and Law, Guangdong University of Technology, Guangzhou, Guangdong 510090, P. R. China)

Abstract: As a national system, social rescue is related to, but different from, social relief. Social relief is a temporary rescue measure and mostly found in unexpected disasters, such as natural disasters, dangerous diseases and so on, causing heavy loss and threat to a portion of social members life and property. Social rescue, as a responsibility of the government, is a long-term rescue system, aiming to rescue certain social groups. As the government餾 responsibility to provide long-term rescue to some social groups, social rescue is part of the social security system, ensuring the lowest living standard for those who suffer from disasters and have lost working ability and for the low-income citizens. The involvement of social work in social rescue is a new task for social management. This article starts from urban community social work practice and analyzes and explores ways for social work to get involved in urban community social rescue.

Key words: social rescue; project purchase; social work

(文字編輯:鄒紅責(zé)任校對(duì)：賈俊蘭)

收稿日期：2011-11-12

基金項(xiàng)目：民教部2010年縱向課題“廣州市社會(huì)工作參與城市社會(huì)救助和服務(wù)貧困家庭研究”(MSJ10-05)。

作者簡(jiǎn)介：朱靜君（1957-），女，漢族，副教授；主要研究方向：社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)。

引文格式：朱靜君.社會(huì)工作介入城市社區(qū)社會(huì)救助的路徑探索——以廣州JS街家庭綜合服務(wù)中心為例［J］.廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012，12（1）：39—45.