張正武

(涪陵廣播電視大學(xué),重慶 涪陵 408000)

略論向“開放大學(xué)”轉(zhuǎn)型

張正武

(涪陵廣播電視大學(xué),重慶 涪陵 408000)

中國的開放大學(xué)建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。在這個(gè)背景下,廣播電視大學(xué)必須實(shí)現(xiàn)向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型是順應(yīng)中國終身教育發(fā)展、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)形勢(shì),建設(shè)更具開放性、特色更加鮮明的新型大學(xué)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)型,既要對(duì)開放大學(xué)的內(nèi)涵、特征、特色、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)管理模式、質(zhì)量評(píng)價(jià)等從理論層面求索,也要從工作推進(jìn)層面明確發(fā)展內(nèi)涵,落實(shí)職責(zé)任務(wù),發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)及課程建設(shè),切實(shí)保障開放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

開放大學(xué);廣播電視大學(xué);轉(zhuǎn)型發(fā)展;遠(yuǎn)程教育;學(xué)習(xí)者

一

中國的廣播電視大學(xué)經(jīng)過三十多年的發(fā)展,已經(jīng)成為全世界最大的開放教育辦學(xué)系統(tǒng),形成了開放辦學(xué)的理念、系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)以及辦學(xué)環(huán)境。自1979年創(chuàng)立以來,廣播電視大學(xué)就一直為建設(shè)遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)不懈追求[1]?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》明確提出 “辦好開放大學(xué)”,使開放大學(xué)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,并逐漸在社會(huì)上形成了依托電大教育系統(tǒng)建設(shè)開放大學(xué)的共識(shí)。

中國的廣播電視大學(xué)是一個(gè)由中央電大、省級(jí)電大、地市級(jí)電大和縣級(jí)電大教學(xué)點(diǎn)共同組成的實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng),其辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng),長(zhǎng)期以來在教學(xué)管理和對(duì)學(xué)習(xí)者提供支持服務(wù)等方面,形成了具有開放教育特色的教學(xué)模式、師資隊(duì)伍、技術(shù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)教育資源,為創(chuàng)建開放大學(xué),開展大規(guī)模的開放教育,構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)條件。

教育部于2011年9月公布了一批人才培養(yǎng)模式改革的試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校,要求他們積極探索構(gòu)建開放大學(xué)的建設(shè)模式。許多省(區(qū)、市)的教育規(guī)劃綱要、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等,也都把開放大學(xué)建設(shè)列為本省(區(qū)、市)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程,這為開放大學(xué)的創(chuàng)建提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

二

依托電大教育系統(tǒng)建設(shè)開放大學(xué),為電大的發(fā)展提供了歷史機(jī)遇,但電大更面臨向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),諸多問題需要引起足夠重視并深入研究。

廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型,這是因?yàn)殚_放大學(xué)絕不是廣播電視大學(xué)的簡(jiǎn)單“復(fù)制”,而是順應(yīng)中國終身教育發(fā)展、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)形勢(shì)的更具開放性、特色更加鮮明的“更像大學(xué)”的新型大學(xué)。這就涉及到許多理論和實(shí)踐問題,譬如,開放大學(xué)的內(nèi)涵、特征、特色、目標(biāo)、任務(wù)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)管理模式、質(zhì)量評(píng)價(jià)等等,都需要電大教育工作者去求索和實(shí)踐。

開放大學(xué)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,各級(jí)政府首先應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起舉辦和統(tǒng)籌管理的職責(zé),各級(jí)政府所屬教育行政管理部門以及政府其他管理部門、各級(jí)廣播電視大學(xué)、合作高校以及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等,都應(yīng)明確各自的職責(zé)分工,才能有效地推動(dòng)開放大學(xué)建設(shè)。

三

由廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,是一次歷史性的跨越。在這個(gè)特殊的轉(zhuǎn)型期,需要具備新的共識(shí),凝聚新的合力,不斷探索創(chuàng)新,促使順利轉(zhuǎn)型。

作好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。要實(shí)現(xiàn)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型,其準(zhǔn)備籌建階段尤為重要,必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,及早從各方面實(shí)施轉(zhuǎn)型切入。一是觀念轉(zhuǎn)型。各級(jí)政府及部門、電大系統(tǒng)以及各類廣大學(xué)習(xí)者,都應(yīng)該樹立開放的教育觀念,積極挖掘提煉開放大學(xué)的內(nèi)涵,探索開放大學(xué)的構(gòu)建機(jī)制、教育模式和管理方式等,從而以先進(jìn)的理念指導(dǎo)開放大學(xué)的建設(shè)。二是規(guī)劃轉(zhuǎn)型。依托中央廣播電視大學(xué)建設(shè)的國家開放大學(xué)即將掛牌成立,依托上海電大、北京電大等建設(shè)的地方開放大學(xué)也將掛牌成立,國家開放大學(xué)和地方開放大學(xué)的體制、機(jī)制、目標(biāo)和任務(wù)也逐步清晰,各省(區(qū)、市)政府及省級(jí)廣播電視大學(xué)應(yīng)該乘勢(shì)而上,對(duì)電大的“十二五”發(fā)展規(guī)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃作必要調(diào)整,把工作重心逐漸轉(zhuǎn)向開放大學(xué)的研究和籌建上來,使電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型能夠有計(jì)劃有步驟順利實(shí)施。三是職能轉(zhuǎn)型。目前電大系統(tǒng)辦學(xué)的職能,與開放大學(xué)作為一個(gè)高等學(xué)校實(shí)體的辦學(xué)職能相比具有較大區(qū)別,因此,各級(jí)電大不僅要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)開放大學(xué)內(nèi)涵的深入研究,而且要對(duì)干部和教師提出更高的要求,在工作中要根據(jù)開放大學(xué)的辦學(xué)要求,通過重新明確職能,逐步實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換。

明確發(fā)展內(nèi)涵。向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型,首先,要明確開放大學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。我們認(rèn)為,有四大要素或者特征最為重要。開放大學(xué)的根本屬性應(yīng)該是“大學(xué)”。既然是大學(xué),第一,要按照大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。不管是硬件還是軟件,都應(yīng)站在一個(gè)較高的起點(diǎn)上按照大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。第二,要堅(jiān)持大學(xué)的獨(dú)立性。省級(jí)開放大學(xué)要成為一個(gè)獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)實(shí)體,擁有完整的辦學(xué)自主權(quán)。第三,要遵循大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律。在辦學(xué)理念上,要強(qiáng)調(diào)“學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)生”的大學(xué)價(jià)值觀,樹立與大學(xué)相適應(yīng)的辦學(xué)觀、育人觀和質(zhì)量觀,創(chuàng)造性地探索中國特色開放大學(xué)發(fā)展之路[2]。其次,開放大學(xué)重在 “開放”,開放性是開放大學(xué)的本質(zhì)特征。開放大學(xué)應(yīng)該做到對(duì)教育對(duì)象開放,即“人人可學(xué)”;做到學(xué)習(xí)過程的開放,能“時(shí)時(shí)可學(xué)”;做到學(xué)習(xí)方式或手段的開放,能“處處可學(xué)”。具體而言,就是堅(jiān)持大眾化的辦學(xué)方針,辦好百姓身邊的大學(xué),努力促進(jìn)高等教育大眾化、平民化;堅(jiān)持電大服務(wù)學(xué)習(xí)者、服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)理念和傳統(tǒng),為所有學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),為他們提供更加便捷的學(xué)習(xí)方式和支持服務(wù)。再次,堅(jiān)持現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方向。開放教育的一個(gè)基本特征,就是廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)促使傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)化,以滿足實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)的個(gè)別化自主學(xué)習(xí)需要。建設(shè)開放大學(xué)也必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建新型的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育環(huán)境,不斷促進(jìn)學(xué)習(xí)模式的深刻變革。

落實(shí)職責(zé)任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)向開放大學(xué)的成功轉(zhuǎn)型,必須明確有關(guān)各方面的職責(zé)任務(wù)。一是明確政府的職責(zé)任務(wù)。辦好開放大學(xué)的關(guān)鍵在政府,沒有政府的強(qiáng)力支持,是不可能辦好開放大學(xué)的。因此,要明確地方政府的統(tǒng)籌職能,發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用,使其為廣播電視大學(xué)的順利轉(zhuǎn)型提供良好的外部環(huán)境。這主要體現(xiàn)在宏觀決策、政策支持、指導(dǎo)推動(dòng)、資金保障、條件改善等方面。地方政府應(yīng)提前切入,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),早作規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為本地區(qū)開放大學(xué)的創(chuàng)建作好充分準(zhǔn)備。二是明確廣播電視大學(xué)的職責(zé)任務(wù)。電大既然作為創(chuàng)建開放大學(xué)的高校主體,就必須明確具有培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)和傳承文化的大學(xué)職能,為履行這樣的職責(zé)任務(wù),就要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念,強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè),深化體制機(jī)制和教學(xué)改革,完善人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障體系,增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)各界承擔(dān)職責(zé)任務(wù)。開放大學(xué)面向社會(huì)所有成員開放,與終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起,開放大學(xué)要發(fā)揮應(yīng)有作用,需要全社會(huì)的關(guān)注和支持。因此,社會(huì)各界包括機(jī)構(gòu)與個(gè)人,應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)或宣傳推廣、或?qū)嶋H參與、或給予各種支持,只有充分調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的積極性和參與性,才能真正推動(dòng)中國的開放大學(xué)建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展。

發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。廣播電視大學(xué)長(zhǎng)期以來形成的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì),不僅是成立開放大學(xué)的重要條件,也是開放大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保證,這一優(yōu)勢(shì)只能強(qiáng)化不能弱化。一是發(fā)揮系統(tǒng)的管理優(yōu)勢(shì)。電大長(zhǎng)期以來形成的由上而下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理,為促進(jìn)電大系統(tǒng)管理的規(guī)范性發(fā)揮了重要作用。這一優(yōu)勢(shì)在開放大學(xué)的創(chuàng)建之前和以后都應(yīng)該得到充分展現(xiàn)。國家開放大學(xué)、省級(jí)地方開放大學(xué)在轉(zhuǎn)型(成立)時(shí)期,應(yīng)充分發(fā)揮上述管理優(yōu)勢(shì),出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范和細(xì)則,從而保障基層電大在轉(zhuǎn)型期間實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。二是發(fā)揮系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)。在轉(zhuǎn)型期間,國家開放大學(xué)、省級(jí)地方開放大學(xué)既要注重抓好新的教學(xué)資源開發(fā),也應(yīng)注重整合電大系統(tǒng)現(xiàn)有的大量?jī)?yōu)質(zhì)的教學(xué)資源,而基層電大則主要是結(jié)合本地實(shí)際利用好這些資源,把精力投向社區(qū)教育的開發(fā)拓展和資源的運(yùn)用上。要按照“全國一盤棋”原則,開放大學(xué)總部總攬全局,依靠分校共建,分校共享總部資源;各類分校因地制宜、各具特色,成為總部構(gòu)建國家學(xué)習(xí)資源庫的重要來源、研發(fā)學(xué)習(xí)新產(chǎn)品的孵化器以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)的主力軍[3]。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。教師是開放大學(xué)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的主力軍,轉(zhuǎn)型期的一個(gè)迫切任務(wù),就是要遵循遠(yuǎn)程教育教學(xué)規(guī)律,適應(yīng)國家和地方開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展需要,加強(qiáng)教學(xué)、科研、管理和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。一是制定開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)開放大學(xué)發(fā)展的需要,明確開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的總體方針、基本原則、發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施辦法等,使開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)有章可循,目標(biāo)清晰,方向明確。二是明確不同層面教師的角色定位。如果把中國開放大學(xué)比作一個(gè)“金字塔”,那么,處于這個(gè)金字塔的頂層、中間層和基礎(chǔ)層的教師,他們的定位、角色自然有很大區(qū)別,所側(cè)重的素質(zhì)和能力也有很大差異?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策,有利于建設(shè)一支適應(yīng)各級(jí)開放大學(xué)教學(xué)需要的師資隊(duì)伍。三是抓好人才培養(yǎng)引進(jìn)。一方面通過切實(shí)可行的途徑加大對(duì)現(xiàn)有師資隊(duì)伍的培養(yǎng)力度,為開放大學(xué)的創(chuàng)建作好人才準(zhǔn)備;另一面要出臺(tái)政策,營(yíng)造環(huán)境,引進(jìn)人才,以適應(yīng)未來開放大學(xué)發(fā)展需要。四是建立激勵(lì)機(jī)制,制定激勵(lì)政策,落實(shí)激勵(lì)措施,對(duì)在信息技術(shù)、資源建設(shè)、教學(xué)與科研、管理與服務(wù)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀者予以激勵(lì)。五是建立教師任職資格制度。開放大學(xué)的教師除了應(yīng)該具備普通高校教師應(yīng)當(dāng)具有的學(xué)科專業(yè)能力和教育教學(xué)能力之外,還必須熟悉遠(yuǎn)程教育的教學(xué)規(guī)律和技能。因此,在考慮開放大學(xué)教師任職資格的要素時(shí),除重視學(xué)歷學(xué)位和教學(xué)資格外,應(yīng)對(duì)教師遠(yuǎn)程教學(xué)的能力和水平作出明確要求,以保障開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的特色和實(shí)效。

加強(qiáng)專業(yè)和課程建設(shè)。專業(yè)和課程建設(shè)是開放大學(xué)的核心內(nèi)容,也是廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。一是制訂專業(yè)和課程建設(shè)規(guī)劃。要明確開放大學(xué)專業(yè)和課程建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、建設(shè)主體和實(shí)施辦法等,為電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型在專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置方面指明發(fā)展方向。二是根據(jù)需要推進(jìn)專業(yè)和課程建設(shè)。特別是國家開放大學(xué),要在吸納整合全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)和社會(huì)的優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎(chǔ)上,設(shè)置通用性較強(qiáng)的專業(yè)和開設(shè)相應(yīng)課程;各地開放大學(xué)則要結(jié)合本地實(shí)際,開發(fā)一些富有地方特色具有較強(qiáng)適用性的專業(yè)和課程,以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源開發(fā)。要加大投入,以開放大學(xué)自身的師資和技術(shù)力量為主導(dǎo),吸納多個(gè)學(xué)科及領(lǐng)域的專家、專業(yè)技術(shù)人員,共同開發(fā)制作各專業(yè)課程資源,特別應(yīng)把握好新技術(shù)的應(yīng)用、媒體選擇以及自我檢測(cè)題的設(shè)計(jì)等主要環(huán)節(jié),使開放大學(xué)的學(xué)習(xí)資源躍上一個(gè)新的臺(tái)階,能夠吸引學(xué)習(xí)者樂于采用這樣的資源進(jìn)行學(xué)習(xí),并有利于學(xué)習(xí)者更好地自主學(xué)習(xí),從根本上保障開放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[1]孫長(zhǎng)忠.實(shí)現(xiàn)電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型:發(fā)展、問題及實(shí)踐路徑[J].中國電化教育,2011(4).

[2]郭慶.以學(xué)習(xí)者為中心,辦百姓身邊的大學(xué)[J].重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2012(3).

[3]季明明.落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程——關(guān)于構(gòu)建國家開放大學(xué)體系的思考[J].中國遠(yuǎn)程教育,2011(5).

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1008-6382(2012)04-0018-03

10.3969/j.issn.1008-6382.2012.04.003

2012-05-24

張正武(1965-),男,四川閬中人,涪陵廣播電視大學(xué)副教授,主要從事教育管理研究。

(責(zé)任編輯 曉 白)