李占峰 任福兵

（1.華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院；2.華東理工大學(xué)科技信息研究所，上海 200237）

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗以后，一向以天朝上國(guó)自居的中國(guó)開(kāi)始低下頭來(lái)尋找自己的方向，各界社會(huì)精英開(kāi)始向東鄰和西方列強(qiáng)學(xué)習(xí)發(fā)展良策，以自身的努力探索中國(guó)社會(huì)走向強(qiáng)國(guó)、富民、民主的發(fā)展道路，先后進(jìn)行了多層次體制內(nèi)和體制外改革，并呈現(xiàn)出明顯的漸進(jìn)性。本文即對(duì)中國(guó)從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到清朝滅亡期間社會(huì)發(fā)展道路抉擇進(jìn)行研究。

一、西向原點(diǎn)：鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)中國(guó)社會(huì)變化

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，延綿數(shù)千年之久的具有高度自給自足特點(diǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已經(jīng)發(fā)展到至臻完美，農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)緊密結(jié)合的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)統(tǒng)治地位，中國(guó)清王朝還在封建道路上徘徊。

此時(shí)的西方資本主義國(guó)家逐漸完成了工業(yè)革命，走上現(xiàn)代化的發(fā)展道路并迅速崛起，“資產(chǎn)階級(jí)在它不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切時(shí)代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！雹亳R克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第26卷），人民出版社1972年版，第256頁(yè)。他們迫切要求開(kāi)辟世界性商品市場(chǎng)。位于西方列強(qiáng)之首的英國(guó)迫切希望打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大與中國(guó)的貿(mào)易。當(dāng)英國(guó)多次嘗試要求與清政府進(jìn)行正常貿(mào)易遭到失敗后，開(kāi)始尋求用武力打開(kāi)中國(guó)的大門(mén)，于1840年發(fā)動(dòng)了兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中，落后的農(nóng)業(yè)文明在先進(jìn)的工業(yè)文明面前再次顯露出它的脆弱性，最終以清政府戰(zhàn)敗簽定不平等條約而宣告結(jié)束。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)打開(kāi)了中國(guó)的門(mén)戶，落后的東方被迫開(kāi)眼看世界，先進(jìn)的中國(guó)地主階級(jí)的精英真正感受到了中國(guó)的落后和弱小，產(chǎn)生了危機(jī)意識(shí)。他們認(rèn)為中國(guó)的落后在于武器，向西方學(xué)習(xí)也是從制造先進(jìn)武器開(kāi)始，這就決定了現(xiàn)代化進(jìn)程必然是首先從技術(shù)開(kāi)始，于是歷時(shí)35年的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)由此發(fā)端，中國(guó)從此走上了尋求社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化道路。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)探索社會(huì)發(fā)展道路的起點(diǎn)。無(wú)論是溫和的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、激進(jìn)的戊戌變法，還是冒險(xiǎn)的清末新政都在不斷進(jìn)行“否定——探索——再否定——再探索”的過(guò)程，正如羅榮渠所說(shuō)，“在這一百年中，中國(guó)幾乎對(duì)西方出現(xiàn)過(guò)的各種現(xiàn)代化模式都進(jìn)行過(guò)快速的試選擇，這是各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中罕見(jiàn)的記錄。從更深層次上看，這實(shí)質(zhì)上是中國(guó)社會(huì)急劇動(dòng)蕩與危機(jī)步步深化的曲折反映?！?/p>

面臨著內(nèi)憂外患不斷深化，清政府開(kāi)始的發(fā)展運(yùn)動(dòng)具有防御性，被稱為“防御型現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)”，即由軍事工業(yè)的現(xiàn)代化帶動(dòng)和促進(jìn)了現(xiàn)代民用工業(yè)的發(fā)展，其核心是國(guó)防現(xiàn)代化，這種應(yīng)急措施是從舊陣營(yíng)中分化出來(lái)的地主階級(jí)的政治精英領(lǐng)導(dǎo)的，即主導(dǎo)這場(chǎng)現(xiàn)代化進(jìn)程的主體是政府，它只能在清政府允許的范圍內(nèi)進(jìn)行變革和創(chuàng)新，對(duì)于落后的社會(huì)制度則沒(méi)有觸及。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在封建體制框架內(nèi)進(jìn)行發(fā)展道路探索，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社會(huì)制度的落后，因而最終必然失敗。資產(chǎn)階級(jí)維新派接過(guò)洋務(wù)派未竟之業(yè)，從落后的制度著手解決中國(guó)的問(wèn)題，這是對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)本身最好的否定和根本的發(fā)展。維新運(yùn)動(dòng)失敗后，中國(guó)探尋發(fā)展道路的努力仍然在繼續(xù)，更加激進(jìn)的清末新政的大幕在三年后又得以開(kāi)啟。這種漸進(jìn)性的探索構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代化道路的寶貴財(cái)富。

二、艱難起航：洋務(wù)運(yùn)動(dòng)引入工業(yè)文明和開(kāi)放思潮

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)在現(xiàn)代化發(fā)展道路上進(jìn)行的首次抉擇，也是中國(guó)從閉關(guān)自守的封建社會(huì)走向改革開(kāi)放的開(kāi)端。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗以及農(nóng)民起義的內(nèi)外雙重夾擊下，弈昕、李鴻章、張之洞等人提出了“剿賊”、“御侮”，以“富國(guó)強(qiáng)兵”為目標(biāo)，向西方學(xué)習(xí)，于19世紀(jì)60年代初發(fā)起了“自強(qiáng)”、“求富”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。借取西洋新法，引進(jìn)移植了資本主義生產(chǎn)方式，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)歷時(shí)35年，創(chuàng)建了800多家近代工礦企業(yè)，建立了中國(guó)第一支近代化海軍北洋水師，培育了具有現(xiàn)代意識(shí)的企業(yè)家、科學(xué)家和技術(shù)人員，開(kāi)啟了中國(guó)工業(yè)、教育和軍事現(xiàn)代化的進(jìn)程。洋務(wù)派在“中體西用”思想的指導(dǎo)下，引進(jìn)西方先進(jìn)的生產(chǎn)力，啟動(dòng)并推進(jìn)了中國(guó)早期現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.溫和改良，從器物層面維護(hù)封建體制

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，封建統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部一批具有開(kāi)放意識(shí)和危機(jī)意識(shí)的地主階級(jí)知識(shí)分子提出向西方學(xué)習(xí)。林則徐作為近代中國(guó)“開(kāi)眼看世界的第一人”，首先提出向西方學(xué)習(xí)。魏源豐富和發(fā)展了林則徐的思想，提出“師夷長(zhǎng)技以制夷”。林則徐、魏源等人開(kāi)啟了19世紀(jì)下半葉中國(guó)“中體西用”論最初的萌芽點(diǎn)，并貫穿洋務(wù)運(yùn)動(dòng)始終。在他們的影響下，越來(lái)越多的先進(jìn)的地主階級(jí)代表人物和知識(shí)分子開(kāi)始宣傳、形成了洋務(wù)派，他們構(gòu)成了洋務(wù)派的核心力量。此后曾國(guó)藩、李鴻章、張之洞和左宗棠等開(kāi)始創(chuàng)辦軍事工業(yè)，接著創(chuàng)辦具有資本主義性質(zhì)的工商業(yè)。

2.定位改革目標(biāo)，提出中體西用

洋務(wù)派承認(rèn)西方在軍事、科技方面比中國(guó)先進(jìn)，中國(guó)的社會(huì)制度、倫常禮教比西方優(yōu)越，因此，應(yīng)在保持原有生產(chǎn)關(guān)系的前提下，向西方學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，以維護(hù)清政府的封建專制統(tǒng)治。于是，洋務(wù)派提出以“中學(xué)為體，西學(xué)為用”為行動(dòng)綱領(lǐng)，企圖通過(guò)學(xué)習(xí)西方的物質(zhì)文明，用“西用”來(lái)固“中體”，其真正用意還是為了借助西方先進(jìn)的工業(yè)文明維護(hù)清朝政府的封建專制統(tǒng)治。在封建體制框架內(nèi)，只允許引進(jìn)和學(xué)習(xí)一點(diǎn)西方的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，反對(duì)對(duì)封建主義的社會(huì)制度進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性的改革。

1896年，沈壽康將洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)思想概括為“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，即“中體西用”①沈壽康：《匡時(shí)策》，《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》1896年第75期。，后由洋務(wù)派代表人物張之洞進(jìn)行系統(tǒng)的闡述和發(fā)揮。一方面，“中體西用”論主張學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)的科技、工商、文教，另一方面，“中體西用”論又致力于維護(hù)封建君主專制制度和封建意識(shí)形態(tài)?！爸畜w西用”思想的提出順應(yīng)了當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者歷史的需求，在中國(guó)極度封閉僵化的歷史文化背景下，超越了當(dāng)時(shí)頑固派的保守立場(chǎng)，在封建體制所允許的范圍內(nèi)，做了一些向西方學(xué)習(xí)的努力，推動(dòng)了中國(guó)近代化的發(fā)展。因而具有一定的歷史進(jìn)步作用的。②王兆祥：《“中體西用”再論》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2008年第8期，第129-132頁(yè)。

羅榮渠認(rèn)為，19世紀(jì)中葉中國(guó)被卷入現(xiàn)代世界變革大潮，中國(guó)的變革策略，即把變革納入祖?zhèn)髦苾?nèi)，實(shí)行仿造洋槍炮洋艦的改革是為了維護(hù)皇朝統(tǒng)治這種自上而下的非結(jié)構(gòu)性改革的保守的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，可稱之為應(yīng)變性現(xiàn)代化。錢(qián)乘旦認(rèn)為，后發(fā)外生型國(guó)家面對(duì)現(xiàn)代化的強(qiáng)行推進(jìn)，除了“抗拒”與“接受”外，第三種立場(chǎng)就是接受現(xiàn)代化，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)“企圖把傳統(tǒng)與現(xiàn)代調(diào)和起來(lái)的一種解決方法”，是“將現(xiàn)代服務(wù)于傳統(tǒng)，讓現(xiàn)代向傳統(tǒng)過(guò)渡”，“它并不反對(duì)現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)是用現(xiàn)代化的手段來(lái)維護(hù)傳統(tǒng)的價(jià)值取向，用現(xiàn)代化的形式來(lái)抵抗現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)”，“它試圖通過(guò)實(shí)行‘現(xiàn)代化’來(lái)維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)，維護(hù)其原有的價(jià)值核心”。③錢(qián)乘旦：《反現(xiàn)代化——一個(gè)理論假設(shè)》，《學(xué)術(shù)界》2001年第4期，第63-66頁(yè)。

所以“中體西用”是洋務(wù)派所能達(dá)到的唯一高度，也是他們面對(duì)各種阻力采取的比較有效的策略，唯其如此，才能為當(dāng)權(quán)者所支持，減少相應(yīng)的阻力，使變革有所成就。“中體西用”在當(dāng)時(shí)有助于西學(xué)的傳入和傳播，在當(dāng)時(shí)是一種可行的模式，客觀上有利于中國(guó)資本主義的發(fā)展。

3.艱難的起步受制于體制和環(huán)境

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是在封建體制范圍內(nèi)開(kāi)展的自救運(yùn)動(dòng)，受制于落后的政治體制。這就注定其發(fā)展過(guò)程的曲折性和發(fā)展結(jié)果的失敗必然性。此外，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)還受制于封建官僚管理體制、洋務(wù)派的內(nèi)耗、發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際體制。

（1）受制于封建官僚管理體制。洋務(wù)派主張學(xué)習(xí)西方以“富國(guó)強(qiáng)兵”。他們創(chuàng)辦了一批近代軍事工業(yè)和民用工業(yè)。這些工業(yè)雖然普遍采用機(jī)械化程度很低的現(xiàn)代化機(jī)器進(jìn)行生產(chǎn)，具備了一定規(guī)模。但是洋務(wù)企業(yè)是由洋務(wù)派組織、參加創(chuàng)辦的，他們的階級(jí)地位決定了其不可能拋棄自身的階級(jí)利益和封建特權(quán)，因而企業(yè)封建衙門(mén)習(xí)氣嚴(yán)重，利用官權(quán)的壟斷地位扼殺了企業(yè)應(yīng)有的自由競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)管理腐敗，生產(chǎn)效率低，不可避免地帶有濃厚的封建性。洋務(wù)官辦企業(yè)與民辦企業(yè)執(zhí)行不同的待遇和政策，阻礙民間資本企業(yè)的發(fā)展和成長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了近代化的進(jìn)一步深入，結(jié)果“自強(qiáng)”和“求富”的夢(mèng)想在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的炮火中灰飛煙滅。①郭震：《“中體西用”思想與中國(guó)近代化關(guān)系探析》，《黔西南民族師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2009年第2期，第32－51頁(yè)。

（2）受制于洋務(wù)派的內(nèi)耗。洋務(wù)派內(nèi)部利益集團(tuán)叢生，各集團(tuán)為了鞏固自身的政治勢(shì)力和獲得高層的支持互相攻訐，削弱了自身并不強(qiáng)大的革新力量，不能集中有限的人力、物力進(jìn)行革新，使一場(chǎng)本來(lái)應(yīng)該有所作為的革新運(yùn)動(dòng)，力量分散歸于失敗。這一局面利于外國(guó)侵略者采取各個(gè)擊破、分別控制的策略，結(jié)果大大延緩了運(yùn)動(dòng)發(fā)展的深度。如湘系和淮系在鎮(zhèn)壓天平天國(guó)后，這兩派的領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始互相傾軋，以抬高自己的地位。張之洞和李鴻章不僅存在分歧，為了爭(zhēng)寵，還互相拆臺(tái)，大大延緩了中國(guó)的近代化進(jìn)程。②李聯(lián)周：《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中的阻礙勢(shì)力》，《法制與社會(huì)》2009年第24期，第344-345頁(yè)。

（3）受制于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際體制。作為后發(fā)外生型的國(guó)家，其現(xiàn)代化的過(guò)程中，需要向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理方式和管理經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。但是，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)受到帝國(guó)主義的擠壓，這表現(xiàn)為“在帝國(guó)主義允許的范圍內(nèi)的現(xiàn)代化”。外國(guó)資本的入侵和技術(shù)封鎖壓制了中國(guó)學(xué)習(xí)西方的速度和中國(guó)民族資本主義的發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)及其后一系列戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，巨額的賠款，關(guān)稅主權(quán)的喪失，在一定程度上是帝國(guó)主義掌握了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，國(guó)家對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的支持力度受到了很大影響。

4.中體西用思想對(duì)戊戌變法的影響

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)為古老的中國(guó)走向近代化提供了一種初級(jí)的思維模式。它為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)打開(kāi)了一個(gè)缺口，成為中國(guó)學(xué)習(xí)西方的重要一步，改變了學(xué)習(xí)西方的被動(dòng)局面，使學(xué)習(xí)西方逐漸蔚然成風(fēng)，從而為學(xué)習(xí)西方創(chuàng)造有利條件。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)帶有較強(qiáng)的開(kāi)放理念和較濃的資本主義色彩，對(duì)于國(guó)人的思想解放與社會(huì)進(jìn)步，有不可抹煞之功。羅榮渠認(rèn)為，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)應(yīng)變式改革從被動(dòng)向主動(dòng)方面轉(zhuǎn)化，緩解了頑固派對(duì)西學(xué)的全面排斥，開(kāi)創(chuàng)了最早的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。

正是興辦“洋務(wù)”的三十年中，中國(guó)人對(duì)待西方的態(tài)度發(fā)生變化，社會(huì)風(fēng)氣也大為改變。洋務(wù)派有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到倘想真正使中國(guó)富強(qiáng)，必須學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的政治制度，這為維新運(yùn)動(dòng)奠定了思想基礎(chǔ)。戊戌變法受洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的影響甚大，使之進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)社會(huì)近代化的歷史進(jìn)程。

三、狂飆突進(jìn)：維新運(yùn)動(dòng)推進(jìn)改革道路

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗標(biāo)志著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的結(jié)束，日本明治維新成功使中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)識(shí)到洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的改革速度太慢，不觸動(dòng)政治改革的軍事和經(jīng)濟(jì)改革，不可能使中國(guó)獨(dú)立富強(qiáng)。以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼馁Y產(chǎn)階級(jí)改良派倡導(dǎo)“變法”，提出了廢八股、興西學(xué)、興民權(quán)、開(kāi)議院、實(shí)行君主立憲制等反映新興資產(chǎn)階級(jí)愿望的主張，開(kāi)始了一場(chǎng)激進(jìn)的資產(chǎn)階級(jí)改革，可見(jiàn)，戊戌變法是對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的調(diào)整深化和中國(guó)改革道路的新探索。

1.繼承與批判洋務(wù)派和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)遺產(chǎn)

（1）維新派對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的繼承。從19世紀(jì)70年代起，一些有識(shí)之士對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)結(jié)果認(rèn)識(shí)的深化，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫S新派。維新派積極繼承洋務(wù)運(yùn)動(dòng)遺產(chǎn)。他們與洋務(wù)派一樣，主張學(xué)習(xí)西方的教育、經(jīng)濟(jì)和軍事，在西方富國(guó)強(qiáng)兵方面兩者沒(méi)有區(qū)別。

（2）維新派對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的深化。但兩者分歧在于“怎樣學(xué)習(xí)西方”的論爭(zhēng)。維新派認(rèn)為，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)，不重視制度改革，只是學(xué)習(xí)了西方之“末”，西方之本乃是先進(jìn)的制度體系。于是，維新派提出向歐美和日本學(xué)習(xí)君主立憲。針對(duì)李鴻章說(shuō)：“中國(guó)文武制度事事遠(yuǎn)出西人之上，獨(dú)火器萬(wàn)不能及”的認(rèn)識(shí)，郭嵩燾認(rèn)為“西洋立國(guó)，有本有末，其本在朝廷政教，其末在商賈、造船、制器，相輔以益其強(qiáng)?！币怨誀c、鄭觀應(yīng)等為代表的改良派批評(píng)洋務(wù)派舍本求末，遺其民主政治的“體”，是不可能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)的目的。①?gòu)堉久罚骸堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的思想論爭(zhēng)與近代中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步》，《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第5期，第24－26頁(yè)。甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終失敗也證明改革必須有與之相匹配的政治制度作保障。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，維新派康有為、梁?jiǎn)⒊绕鞄悯r明地全面批評(píng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)?？涤袨榕u(píng)洋務(wù)派變法“仍是補(bǔ)漏縫缺之謀”，梁?jiǎn)⒊u(píng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)指出：中國(guó)三十年改革未見(jiàn)成效而徒增其弊。維新派的批評(píng)痛切時(shí)弊，擊中要害，在此基礎(chǔ)上提出的“救亡圖存”、“變法維新”的政治主張，迫使洋務(wù)派退出政治舞臺(tái)，并取而代之。

2.戊戌變法激進(jìn)的改革措施

1898年6月11日，光緒皇帝下“明定國(guó)是”詔書(shū)宣布變法，在中國(guó)近代歷史上第一次較全面地提出了革新政治制度，三個(gè)多月后，變法失敗。這和封建勢(shì)力異常強(qiáng)大固然有關(guān)，更重要的是變法的思路、措施和步驟過(guò)于激進(jìn)。

（1）疾風(fēng)暴雨式的改革節(jié)奏和思路。洋務(wù)派推行的是漸進(jìn)式的改革，這種緩慢的、淺層次的改革，由于甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗和民族危機(jī)加重而喪失其對(duì)廣大先進(jìn)知識(shí)分子的吸引力?？涤袨?、梁?jiǎn)⒊热烁菍?duì)這種漸進(jìn)式的改革失去了興趣和耐性，他們提出了“快變”的維新路線和策略，要求進(jìn)行激進(jìn)式變革。②胡繩：《從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到五四運(yùn)動(dòng)（下冊(cè)）》，人民出版社1997年版，第512頁(yè)。1895年4月，《馬關(guān)條約》簽訂的消息傳到北京，康有為等1300多名舉人聯(lián)名上書(shū)光緒皇帝，提出拒和、遷都、練兵、變法的主張，揭開(kāi)了維新變法的序幕。1898年6月l1日，光緒皇帝頒布“明定國(guó)是”詔書(shū)，從而揭開(kāi)了”百日維新”的序幕。在此之后的103天中，光緒頒布了一百多道變法詔書(shū)，有時(shí)甚至一日數(shù)詔，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、風(fēng)俗等幾乎各個(gè)方面。相對(duì)于當(dāng)時(shí)歷史條件來(lái)說(shuō)，變法的速度和步驟過(guò)于激進(jìn)了，直接導(dǎo)致戊戌變法的失敗。③梁?jiǎn)⒊骸段煨缯冇洝罚_(tái)灣：文海出版社1964年版，第120頁(yè)。

（2）全方位的改革措施。維新派在光緒皇帝的支持下，還提出了“大變”、“全變”一攬子改革方案，希冀畢其功于一役。這種“大變”、“全變”的變法思路涉及選拔人才、改革官制、裁汰冗員、軍事國(guó)防、法律制度、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、農(nóng)工商業(yè)、廢除科舉、文化教育和社會(huì)風(fēng)習(xí)等幾乎所有方面，這些除舊布新的措施范圍之廣、程度之深、影響之大是空前的，其激進(jìn)色彩也是前所未有的。尤其是一系列改革官制、裁汰冗員、廢除八股、變革政治統(tǒng)治結(jié)構(gòu)等措施，直接觸及社會(huì)統(tǒng)治根基。但由于變革措施主次不分、毫無(wú)章法、不顧實(shí)施條件和后果，遭到既得利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)，絕大部分改革措施成為各級(jí)官員奉而不行的空文。④胡繩：《從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到五四運(yùn)動(dòng)（下冊(cè)）》，人民出版社1997年版，第533頁(yè)。

3.單兵突進(jìn)，依靠激進(jìn)維新派

在變法問(wèn)題上，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部形成了激進(jìn)的改革派（光緒帝和康梁等人）、溫和的洋務(wù)派（張之洞等人）、頑固的保守派（徐桐等人）、有限支持改革的既得利益集團(tuán)（慈禧等人）等四股政治力量。慈禧對(duì)待變法并非極端保守，只是希望把變法控制在一定范圍內(nèi)。同意廢八股、改策論、發(fā)展商業(yè)、開(kāi)辦工廠、用新式武器武裝軍隊(duì)等，但反對(duì)觸及清廷王公貴族利益。她對(duì)楊深秀等人措辭激烈的上書(shū)開(kāi)始并不反對(duì)，認(rèn)為言之有理，所以對(duì)變法采取支持的態(tài)度。從甲午戰(zhàn)敗到戊戌變法前，清王朝已經(jīng)開(kāi)始學(xué)習(xí)西方，除舊布新；百日維新推行的除了政治改革外的各項(xiàng)改革措施大都已著手進(jìn)行，這和慈禧的支持分不開(kāi)的。洋務(wù)派大多同情、支持維新運(yùn)動(dòng)。李鴻章要求慈禧資助強(qiáng)學(xué)會(huì)，維新變法達(dá)到高潮時(shí)，他上書(shū)光緒帝，指出：變法要切合實(shí)際，應(yīng)妥善處理裁撤的機(jī)構(gòu)和人員。①中國(guó)第一歷史檔案館：《戊戌變法檔案史料》，中華書(shū)局1962年版，第174頁(yè)。所以變法初期比較順利。

變法后期，由于改革觸犯到眾多利益集團(tuán)，光緒的支持者翁同龢被慈禧解職后，維新派采取了孤立和排斥慈禧的策略，使得慈禧轉(zhuǎn)向阻撓和反對(duì)改革。洋務(wù)派為維護(hù)自身利益，對(duì)維新變法的態(tài)度發(fā)生了本質(zhì)變化。張之洞等洋務(wù)大吏為表示效忠慈禧太后，便公開(kāi)與維新派劃清政治界線。在反對(duì)激進(jìn)的維新派的過(guò)程中，他們結(jié)成利益同盟。康廣仁曾批評(píng)康有為的激進(jìn)做法是“規(guī)模太廣，包攬?zhí)?，舉行太大，同志太孤，當(dāng)此排者、忌者、擠者、謗者盈衢塞巷，而上又無(wú)權(quán)，安能有成？”②康廣仁：《戊戌六君子遺集》，《中國(guó)近代史資料叢刊：戊戌變法（第一冊(cè)）》，中華書(shū)局1989年版。可見(jiàn)，激進(jìn)變法戰(zhàn)略是變法運(yùn)動(dòng)失敗的重要原因。

4.改革措施遠(yuǎn)超出社會(huì)所能承受范圍

改革就其本質(zhì)而言，是一種利益調(diào)整，也是對(duì)現(xiàn)存社會(huì)秩序的破壞和重建，必將遭到既得利益集團(tuán)的反抗。光緒帝在一百天里發(fā)布了三百多道有關(guān)改革的政策，這些新政措施，處處觸犯封建官僚和社會(huì)勢(shì)力的利益，維新派要求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁汰冗員，將使全國(guó)成千上萬(wàn)的官吏失去官位，直接觸動(dòng)了頑固派的既得利益，大小官員更加反對(duì)變法。維新派要求廢除八股取士辦法，斷絕了原來(lái)八股士人的登進(jìn)之途。凡是受到變法威脅的人們，構(gòu)成了反對(duì)勢(shì)力牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。上自慈禧太后，下至八股士子都反對(duì)變法，他們?yōu)榱司S護(hù)自己的既得利益，全面攻擊維新派，千方百計(jì)地阻撓變法。

戊戌變法根本不考慮社會(huì)與政府官員的承受能力，結(jié)果導(dǎo)致溫和的洋務(wù)派、有限支持改革的既得利益集團(tuán)與反對(duì)改革的頑固派陣營(yíng)，聯(lián)合起來(lái)反對(duì)維新派的激進(jìn)變法，導(dǎo)致了變法的失敗。作為改革者一定要考慮到社會(huì)各階層、各方面的實(shí)際利益和承受能力，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，有計(jì)劃、分步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行改革。激進(jìn)的維新運(yùn)動(dòng)失敗成為清末新政的前奏。

四、峰回路轉(zhuǎn)：清末新政走得更遠(yuǎn)

戊戌變法被鎮(zhèn)壓后，清末社會(huì)矛盾并沒(méi)因而有所好轉(zhuǎn)，義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)和八國(guó)聯(lián)軍入侵使得清朝統(tǒng)治集團(tuán)認(rèn)識(shí)到：欲使統(tǒng)治永固，必須變法強(qiáng)國(guó)。1901年，慈禧以光緒帝名義發(fā)布變法諭旨，表示政府力行改革強(qiáng)國(guó)的決心，標(biāo)志著清末新政拉開(kāi)了帷幕。諭旨頒布后，劉坤一、張之洞上書(shū)的“三折”受到慈禧的重視，成為了清末新政的藍(lán)本。③朱壽朋：《光緒朝東華錄（四）》，中華書(shū)局1958年版，第4727-4774頁(yè)。剛鎮(zhèn)壓了戊戊變法的清朝統(tǒng)治集團(tuán)不得不重新回到改革道路上來(lái)，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、社會(huì)生活等各領(lǐng)域推行一系列改革措施，這場(chǎng)新的全方位多層次的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)就是清末新政。

1.繼續(xù)完成戊戌變法未竟之業(yè)

維新運(yùn)動(dòng)雖然被清王朝所鎮(zhèn)壓，迫于國(guó)內(nèi)外要求深刻變革的強(qiáng)大壓力，1901年統(tǒng)冶集團(tuán)無(wú)奈地接過(guò)了維新改革的旗幟，戊戌變法的鎮(zhèn)壓者成了被鎮(zhèn)壓者遺囑的執(zhí)行者。清末十年新政繼續(xù)戊戌維新政策。

（1）經(jīng)濟(jì)改革。在經(jīng)濟(jì)制度層面，大力發(fā)展資本主義工商企業(yè)。第一，設(shè)立專門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。1903年清政府設(shè)立商部（1906年改組為農(nóng)工商部）主管全國(guó)工商事宜。④朱英：《晚清經(jīng)濟(jì)政策與改革措施》，華中師范大學(xué)出版社1996年版，第196-224頁(yè)。1907年，在各省設(shè)立專管實(shí)業(yè)的勸業(yè)道，并從中央到地方形成了一個(gè)比較完整的職能機(jī)構(gòu)體系，成為中國(guó)近代工商業(yè)的一個(gè)新起點(diǎn)。其次，頒布了一系列政策法規(guī)。從1902年開(kāi)始，清政府多次頒布諭旨，鼓勵(lì)發(fā)展工礦、鐵路等實(shí)業(yè)。1903年商部先后制定和頒布了《獎(jiǎng)勵(lì)公司章程》等一系列提倡和獎(jiǎng)勵(lì)工商實(shí)業(yè)政策。這些政策提高了商人在社會(huì)中的地位，有效保護(hù)了工商企業(yè)權(quán)益。第三，整頓財(cái)政金融機(jī)構(gòu)。1903年清政府設(shè)置“一部三處”，統(tǒng)一了中央財(cái)政管理的事權(quán)；設(shè)立新式銀行體制，促進(jìn)了晚清財(cái)政制度現(xiàn)代化。①?gòu)埦胖蓿骸墩撉迥┴?cái)政制度的改革及其作用》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2002年第7期，第53頁(yè)。以上措施推動(dòng)了中國(guó)歷史上第一次工業(yè)化浪潮的到來(lái)，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化的向前發(fā)展。

（2）軍事改革。清軍在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，表明其不能適應(yīng)近代軍事科學(xué)發(fā)展的需要。1901年停止武科考試，裁汰綠營(yíng)，精選士兵成立常備、續(xù)備、巡警，操練新式槍炮。下令各省設(shè)武備學(xué)堂，選派大量學(xué)生赴國(guó)外習(xí)軍事，推動(dòng)了中國(guó)軍事體制及軍隊(duì)的現(xiàn)代化。1903年，政府設(shè)立練兵處，在全國(guó)普練新軍。1904年，在全國(guó)軍隊(duì)統(tǒng)一編練新軍，改善軍事裝備，改革建制和兵種，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代軍事體制的初步誕生。②何廷明：《論清末新政與中國(guó)現(xiàn)代化的起航》，《文山師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2008年第4期，第33-36頁(yè)

（3）教育改革。清末新政繼續(xù)了戊戌變法教育。1901年，清政府在上諭中指出，“興學(xué)育才，實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。”“著各省所有書(shū)院，于省城均改設(shè)大學(xué)堂，各府及直隸州均改設(shè)中學(xué)堂，各州縣均設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。”1903年，在全國(guó)范圍建立起統(tǒng)一的新學(xué)制，現(xiàn)代教育體制由此確立。為了更好地管理新學(xué)堂，1905年清政府發(fā)布停罷科舉諭令，希望官紳“多建學(xué)堂，普及教育”，同時(shí)成立管理國(guó)家教育的最高機(jī)構(gòu)學(xué)部，并積極推動(dòng)官費(fèi)與自費(fèi)留學(xué)，掀起了第一股留學(xué)熱潮，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。

此外，社會(huì)生活的變革也是現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)的一種表現(xiàn)。從1902年至1911年，清政府先后下令準(zhǔn)允滿漢通婚、廢除纏足惡習(xí)、禁止鴉片、許官民自由剪發(fā)。③何廷明：《論清末新政與中國(guó)現(xiàn)代化的起航》，《文山師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2008年第4期，第33-36頁(yè)上述改革繼承發(fā)展了維新運(yùn)動(dòng)的改革思想和目標(biāo)，是對(duì)戊戌變法維新派的改革的繼續(xù)和深化。

2.迎接挑戰(zhàn)，政治改革更進(jìn)一步

清政府在政治法律領(lǐng)域進(jìn)行的深入改革是戊戌時(shí)期所未有的改革內(nèi)容。新政初期，清政府原計(jì)劃將把改革限制在非政治領(lǐng)域，然而，改革發(fā)展促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)資本主義的發(fā)展，使政治改革已成為無(wú)法回避的問(wèn)題。在此背景下，清末政治體制改革揭開(kāi)了序幕。

（1）行政體制改革。清末新政中的政治改革首先是官制改革，1906年11月，清政府大力推進(jìn)官制改革，決定“分職之專任”。推行中央和地方官制改革，裁撤、合并和增設(shè)中央各部，形成十一部四院一府，基本建立了現(xiàn)代中央機(jī)構(gòu)，大大提高辦事效率，豐富和拓展了國(guó)家機(jī)構(gòu)的社會(huì)職能，奠定了后世中央機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。1909年10月，各省咨議局成立。官制改革使中國(guó)現(xiàn)代化改革從器物層面上升到制度層面，對(duì)于政治制度近代化意義重大。④申在文：《清末新政政治改革對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的影響》，《聊城大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2007年第2期，第36-38頁(yè)。

（2）憲政改革。憲政改革是清末新政改革的重要內(nèi)容。1905年清政府迫于國(guó)內(nèi)外壓力，派載澤等五大臣出洋考察歐美及日本的立憲政治，1906年實(shí)行預(yù)備立憲，決定根據(jù)三權(quán)分立的政治原則，改革現(xiàn)行的政冶制度：實(shí)行議會(huì)制度、四級(jí)三審制和司法獨(dú)立以及建立責(zé)任內(nèi)閣制，把新政推進(jìn)到“預(yù)備立憲”階段。⑤王春娟：《晚清三次變革與現(xiàn)代化思想的變遷》，《皖西學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第3期，第76-78頁(yè)。此后頒布《欽定憲法大綱》，規(guī)定用9年的時(shí)間向君主立憲過(guò)渡。1910年10月，資政院正式成立，使憲政體制初具規(guī)模。資產(chǎn)階級(jí)民主政制的確立，開(kāi)啟了中國(guó)政治邁向現(xiàn)代化的大門(mén)。

（3）法制改革。法制社會(huì)是現(xiàn)代化的重要特征。1901年清政府宣布施行新政，表示“法令不更，錮習(xí)不破，欲求振作，須議更張”。隨后命令沈家本、伍廷芳等先后修訂《大清律例》、《刑事民事訴訟法》、《破產(chǎn)律》等。根據(jù)資本主義國(guó)家行政、立法、司法三權(quán)分立的原則，力主“司法獨(dú)立”，并制訂了《各級(jí)審判廳試辦章程》等法律。①申在文：《清末新政政治改革對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的影響》，《聊城大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2007年第2期，第36-38頁(yè)?！稓J定憲法大綱》還規(guī)定，臣民有言論、著作、出版及集會(huì)結(jié)社的自由。這一時(shí)期制定和頒布的法律標(biāo)志著中國(guó)法制現(xiàn)代化的開(kāi)端。《欽定憲法大綱》也成為此后北洋政府及南京國(guó)民政府立法樣板。

（4）政黨政治建設(shè)?，F(xiàn)代民主政治是議會(huì)政治和政黨政治?！邦A(yù)備立憲”后，一批積極鼓吹議會(huì)政治的人士組織了若干政團(tuán)，助推憲政改革。1911年，資政院正式開(kāi)院，中國(guó)合法的現(xiàn)代政黨自此肇端。各類現(xiàn)代社團(tuán)迅速發(fā)展，普及于政治、經(jīng)濟(jì)和文教等各個(gè)領(lǐng)域，意味著清末多元社會(huì)的初步形成。②解航：《晚清三次新政》，《決策咨詢》2003年第 12期，第52-55頁(yè)。

3.繼承戊戌變法傳統(tǒng)，改革激進(jìn)導(dǎo)致功虧一簣

戊戌變法是激進(jìn)的變革，光緒帝在103天中，頒布了一百多道變法詔書(shū)，有時(shí)甚至一日數(shù)詔，變法的速度和步驟過(guò)于激進(jìn)了，直接導(dǎo)致戊戌變法的失敗。1906年清廷宣布“預(yù)備仿行憲政”，遵循了康有為在戊戌時(shí)期在《日本變政考》主張的開(kāi)民智、改官制、定憲法、開(kāi)國(guó)會(huì)的“有次第”改革思路，將預(yù)備立憲的期限定為九年。1901年梁?jiǎn)⒊J(rèn)為憲政期20年為宜，不必急于求成。但新興的資產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)烈要求參政，認(rèn)為預(yù)備立憲時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，進(jìn)度太慢。立憲派不再滿足九年預(yù)備期限，開(kāi)始尋找解決問(wèn)題的捷徑。實(shí)際上，對(duì)于有兩千多年君主政體歷史的中國(guó)，立憲預(yù)備期九年不算太長(zhǎng)。

20世紀(jì)初，具有開(kāi)明君主政治特點(diǎn)的自上而下的新政變革，是比較符合當(dāng)時(shí)國(guó)情的。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革是相互影響、相互制約的。政治體制改革超前與滯后都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。清末新政中，政治制度改革被激進(jìn)改革派作為突破口，急功近利的憲政改革將新政引向誤區(qū)。由于清末新政規(guī)模太廣，改革難度、幅度太大，難以在短時(shí)間內(nèi)取得改變中國(guó)積貧積弱的現(xiàn)狀，但當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革尚未形成基礎(chǔ)時(shí)，盲目加快政治體制改革，而統(tǒng)治者的政治權(quán)威又難以支撐這樣大難度、大幅度變革，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)秩序的嚴(yán)重破壞。③蕭功秦：《中國(guó)百年現(xiàn)代化的六次政治選擇》，《歷史教學(xué)》2007年第6期，第5-12頁(yè)。社會(huì)對(duì)劇烈改革承受能力和改革成效耐心缺乏，改革過(guò)程中積聚了越來(lái)越強(qiáng)烈的社會(huì)不滿，以三權(quán)分立為目標(biāo)的憲政改革配套條件不具備，導(dǎo)致了全國(guó)性大革命爆發(fā)，直接導(dǎo)致了清王朝的滅亡。由于過(guò)于激進(jìn)，清末新政頒布了一系列的法律、法規(guī)、法令和章程，但這些只留于形式而不重視實(shí)質(zhì)精神的變法令，最終成為一紙空文。

清末新政是繼洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌維新變法運(yùn)動(dòng)之后的又一次更深層次的早期現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，是在中國(guó)經(jīng)歷了嚴(yán)重的內(nèi)憂外患之后統(tǒng)治集團(tuán)自上而下進(jìn)行的一場(chǎng)較全面的改革，是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的一次有深度、有廣度的探索，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。清末新政的各項(xiàng)措施并未因清政府被推翻而夭折，而是被后世所沿用，在民國(guó)初年孫中山南京臨時(shí)政府的一系列改革措施中有很好的體現(xiàn)。辛亥革命失敗后，盡管軍閥混戰(zhàn)不斷，但中國(guó)資本主義的發(fā)展并未中斷，中國(guó)仍然在不停地沿著現(xiàn)代化的軌跡前進(jìn)。尤其是其政治改革對(duì)中國(guó)日后的現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。清末新政最終未能達(dá)到他預(yù)期的目的，但“它是中國(guó)政治制度近代化開(kāi)端”。

五、結(jié)論

清朝末年三次社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)——洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法和清末新政開(kāi)啟并推動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代化。晚清第一次社會(huì)變革是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，洋務(wù)派重點(diǎn)在求強(qiáng)求富，是現(xiàn)代化器物層面的建設(shè)。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，標(biāo)志著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)這一防務(wù)現(xiàn)代化漸進(jìn)模式的失敗；戊戊變法從器物層面的革新轉(zhuǎn)向社會(huì)結(jié)構(gòu)制度的變革。戊戌變法激進(jìn)改革措施的失敗，意味著中國(guó)現(xiàn)代化的暫時(shí)中斷，但政治制度改革和現(xiàn)代化思想已為國(guó)人所接受；三年后自上而下的清末新政，令清王朝最終走上了全面的現(xiàn)代化建設(shè)的道路。清末新政運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)的全面推進(jìn)，對(duì)中國(guó)的政治、文化、生活有著深刻的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了戊戌變法。

歷史學(xué)家蔣廷黼先生在研究中國(guó)近代史時(shí)指出，在中國(guó)近代歷史的演變過(guò)程中，中國(guó)人就一步一步地，甚至可以說(shuō)“身不由己”地走向現(xiàn)代化過(guò)程了。從溫和的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，到激進(jìn)的維新運(yùn)動(dòng)和清末新政，在變革的廣度、深度和力度上層層推進(jìn)。改革的戰(zhàn)略和策略一次比一次更猛烈。這三次變革漸次進(jìn)行，從洋務(wù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)到清末君憲政治，由淺至深，逐漸深化，促進(jìn)了中國(guó)的現(xiàn)代化由點(diǎn)到面、由片面到全面展開(kāi)，并最終走上了全面現(xiàn)代化的道路，美國(guó)學(xué)者任達(dá)認(rèn)為：“晚清革命本身便足以使人驚嘆不已。那已經(jīng)發(fā)生的轉(zhuǎn)變，無(wú)論在速度、范圍和持久性方面，在到當(dāng)時(shí)為止的近代世界史上都是無(wú)與倫比的?！雹偃芜_(dá)：《新政革命與日本——中國(guó)，1898-1912》，江蘇人民出版社1998年版，第219頁(yè)。變法主體從傳統(tǒng)知識(shí)分子到具有開(kāi)放意識(shí)的知識(shí)分子，向現(xiàn)代知識(shí)分子轉(zhuǎn)化。隨著民族危機(jī)的加深，他們不斷深入學(xué)習(xí)西方思想，進(jìn)而孕育了清末三次變革，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)現(xiàn)代化道路的選擇：要不要走現(xiàn)代化道路的問(wèn)題、走怎樣的現(xiàn)代化道路問(wèn)題、走怎樣的政治現(xiàn)代化道路問(wèn)題。