張晞

摘 要： 校院二級管理是數(shù)量迅速發(fā)展的新建本科院校發(fā)展歷程中的必然選擇。當(dāng)前新建本科院校課程考試中存在教考合一，考試內(nèi)容形式固化，監(jiān)考管理不足等問題，要解決這些問題，就要在二級管理體制下明確校院二級考務(wù)職責(zé)，推行教考分離制度，加強(qiáng)考核方式改革，引入立體化的考場秩序評價(jià)。

關(guān)鍵詞： 二級管理 新建本科院校 考務(wù)管理

1999年教育部頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，我國高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張。部分高職高專通過合并升格或者單獨(dú)升格，獨(dú)立學(xué)院直接轉(zhuǎn)設(shè)等方式成為本科院校。據(jù)教育部網(wǎng)上公布數(shù)據(jù)，截至2013年6月21日，全國普通高等本科學(xué)校共877所[1]，其中1999年后新建立的有346所，占全國同期高等本科院校的39.5%。在高等教育大眾化背景下，辦學(xué)層次的轉(zhuǎn)變對于新建本科院校來說既是非常重要的發(fā)展機(jī)遇又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其中，管理體制的變革是一個(gè)重要課題。從辦學(xué)歷程來看，新建本科院校前身多為?？圃盒＃加休^長的辦學(xué)歷史，其管理體制大多采用集權(quán)式的管理框架，而現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)是分權(quán)式管理更符合高等教育的發(fā)展規(guī)律。隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，在辦學(xué)資源結(jié)構(gòu)性緊張的背景下，從單一的專業(yè)類學(xué)校到綜合性高校，為提高辦學(xué)活力和整體辦學(xué)水平，應(yīng)該說校院二級管理是新建本科院校在發(fā)展歷程中的必然選擇。

考務(wù)管理是學(xué)校管理中相對微觀層面的管理，為適應(yīng)學(xué)校二級管理模式的改革，新建本科院校如何建立科學(xué)合理的考務(wù)管理模式，確保教學(xué)管理秩序的穩(wěn)定，提高教學(xué)質(zhì)量，這是教學(xué)管理工作者必須思考的問題。

一、目前新建本科院校課程考試存在的問題

（一）教考合一仍是普遍現(xiàn)象。

目前新建本科院校考試管理中，大部分課程考試仍采用教考合一的方式，課程的教學(xué)，試卷的命題，批閱都由任課老師本人承擔(dān)。這種考試模式下教師的教學(xué)和命題容易出現(xiàn)主觀隨意性，教師往往教什么考試考什么，教師感興趣的地方多講，不感興趣的少講或者不講，教學(xué)大綱在教學(xué)環(huán)節(jié)和考試環(huán)節(jié)的中心地位難以貫徹，缺乏對任課老師的監(jiān)督和制約。導(dǎo)致考試對教學(xué)的評定和激勵功能缺失，考試成績信度、效度缺失，不能準(zhǔn)確反映教學(xué)真實(shí)情況，長此以往容易滋生教師教學(xué)的惰性，降低對自身的要求，挫傷教師積極性；學(xué)生過于依賴教師考前復(fù)習(xí)及劃重點(diǎn)，平時(shí)不努力學(xué)習(xí)，不利于自身的成長。

（二）考試的內(nèi)容和形式固化。

高等學(xué)校有著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承和創(chuàng)新四大職能，其中人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的首要職能。新建本科院校在這一職能上大多把自身定位于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，這一標(biāo)準(zhǔn)要求培養(yǎng)學(xué)生既關(guān)注學(xué)科理論知識系統(tǒng)性，突出技術(shù)革新的能力，更注重實(shí)踐動手、應(yīng)用技術(shù)能力的培養(yǎng)。歸結(jié)到教學(xué)評價(jià)手段上，要求課程考試應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)踐能力、應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力的考核。但是受原辦學(xué)層次教學(xué)模式的影響，新本院校的教學(xué)過程通常以講授教學(xué)法為主。在教考合一的情況下，最后的考試內(nèi)容往往局限于書本知識或者教師所講授內(nèi)容的記憶，缺乏對學(xué)生應(yīng)用實(shí)踐能力、科學(xué)思維能力和創(chuàng)新能力的考核?？荚囆问酵云谀╅]卷、筆試、終結(jié)性考試為主，很少采用開卷、半開卷、口試、論文、研究報(bào)告及形成性考試形式。目前這種固化的考試內(nèi)容，單一的考試形式與新建本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是格格不入的。

（三）監(jiān)考管理不足，學(xué)生舞弊現(xiàn)象屢禁不止。

新建本科院?？荚囆问揭詥我坏慕K結(jié)性考試為主，大部分考試都集中在期末進(jìn)行。各教學(xué)單位監(jiān)考工作量大，監(jiān)考安排的難度也比較大。個(gè)別監(jiān)考人員責(zé)任心不強(qiáng)，對監(jiān)考工作重要性認(rèn)識不夠，考試前在考場組織安排和考場環(huán)境清理方面工作做得不夠好，未嚴(yán)格按監(jiān)考須知要求清理課桌里與考試有關(guān)的物品資料，在監(jiān)考過程中不認(rèn)真履行監(jiān)考職責(zé)，甚至監(jiān)考時(shí)看書、看報(bào)、聊天、玩手機(jī)等，對學(xué)生違反考場規(guī)定行為不聞不問，給個(gè)別學(xué)生考試作弊提供了一定的機(jī)會，直接影響了考試的公平性和公正性。考試信度、效度丟失，部分學(xué)生平時(shí)不努力學(xué)習(xí)最后也能拿到好成績，間接降低了平時(shí)學(xué)習(xí)的積極性。

二、二級管理體制下解決新建本科院?？荚嚬芾韱栴}的思路

二級管理具體來說是學(xué)校宏觀調(diào)控，學(xué)院自主辦學(xué)，其基本原則是“適度放權(quán)，重心下移”，在賦予學(xué)院充分的辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)要求管理部門把工作重心從直接管理轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價(jià)上，實(shí)現(xiàn)管理層次和管理幅度的優(yōu)化，調(diào)動二級學(xué)院的辦學(xué)積極性[2]。

（一）明確考試管理中考務(wù)管理部門和二級學(xué)院權(quán)責(zé)。

目前高校內(nèi)考試種類多種多樣，有校內(nèi)組織的常規(guī)期末考試，開學(xué)補(bǔ)考，重修考試等，也有國家教育部組織的全國大學(xué)英語四六級考試，全國計(jì)算機(jī)等級考試，省教育廳組織的計(jì)算機(jī)等級考試，還有其他專業(yè)外語等級考試等；招生規(guī)模擴(kuò)大，考試組織難度模越來越大，單以全國大學(xué)英語四六級考試為例，常熟理工學(xué)院升本后2005年春季考生人數(shù)為3000多人，2013年春季為12700多人。教務(wù)部門時(shí)常忙于應(yīng)付各類考試組織報(bào)名、編排考試、組織考試、上報(bào)數(shù)據(jù)等具體事務(wù)，很少有精力思考考試管理的深層次問題。在二級管理體制下，合理劃分校院二級考務(wù)工作職責(zé)，理順考務(wù)工作程序是建立二級考務(wù)管理的關(guān)鍵。學(xué)?？紕?wù)管理部門要從具體事務(wù)工作中解放出來，重心應(yīng)該轉(zhuǎn)為全?？荚嚬芾碇贫鹊闹贫ê凸芾碣|(zhì)量的監(jiān)控。具體事務(wù)上除了全國大學(xué)英語四六級，全國、省計(jì)算機(jī)等級考試等全校性標(biāo)準(zhǔn)化考試由學(xué)校組織外，小語種等級考試，常規(guī)課程考試都由開課學(xué)院具體負(fù)責(zé)，大規(guī)模公共課程期末考試學(xué)?？紕?wù)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)定考試時(shí)間。

（二）努力推行二級管理模式下的教考分離改革。

實(shí)行教考分離的直接目的是提高考試的質(zhì)量和水平，強(qiáng)化考試對教學(xué)的評價(jià)功能。更進(jìn)一步是調(diào)動教師全身心投入到教學(xué)中的積極性，授課全面系統(tǒng)地貫徹教學(xué)大綱的各項(xiàng)要求；提高學(xué)生重視平時(shí)學(xué)習(xí)的自覺性，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，建設(shè)良好學(xué)風(fēng)。實(shí)行教考分離制度是提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段。教考分離制度的建立不同于一般某門課程的教學(xué)方式方法改革，要由學(xué)校考務(wù)管理部門從全局的角度出發(fā)，站在強(qiáng)化考試對知識教學(xué)的促進(jìn)的角度，分類分階段地提出學(xué)院教考分離目標(biāo)。二級學(xué)院具體組織實(shí)施課程的教考分離改革，根據(jù)課程的特點(diǎn)，可以通過分配引導(dǎo)教師參與到教考分離改革中。由課程命題小組統(tǒng)一出題建立教考分離試卷庫，學(xué)校考務(wù)部門通過計(jì)算機(jī)組卷輔助系統(tǒng)，由計(jì)算機(jī)組題出題。注重教與學(xué)信息的充分交流，構(gòu)建互動型的教考分離的制度。

（三）努力推進(jìn)二級管理模式下的考核方式改革。

教考分離比較適合于教材較穩(wěn)定的傳統(tǒng)學(xué)科和基礎(chǔ)課程，但新興學(xué)科、邊緣學(xué)科、研究性課程及其他一些特殊課程不宜采用。為克服教考分離本身的局限性，可根據(jù)教學(xué)的不同種類、對象、內(nèi)容、階段、要求，采用不同的考試形式，或幾種方式并用互補(bǔ)，從不同側(cè)面檢驗(yàn)、評價(jià)、促進(jìn)教學(xué)；從不同角度推動師生對知識廣度、深度的追求；從不同層次加速學(xué)生知識能力的轉(zhuǎn)化。每一種考試的成績在總成績中只占一定比例，其結(jié)合會更客觀公正。

要引導(dǎo)學(xué)生注重平時(shí)學(xué)習(xí)，改變學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高自身學(xué)習(xí)的自覺性?？荚噧?nèi)容更體現(xiàn)實(shí)踐性。學(xué)?？紕?wù)管理部門通過建立政策鼓勵學(xué)生強(qiáng)化動手能力，營造做中學(xué)的環(huán)境，鼓勵學(xué)生參與到各種實(shí)踐創(chuàng)新比賽和解決企業(yè)實(shí)際問題的真實(shí)情境中，并且允許學(xué)生用比賽成績和解決企業(yè)實(shí)際問題的效果給予可能的額外加分甚至免修課程?？荚囆问缴瞎膭罱處熂訌?qiáng)過程性考核，縮小終結(jié)性考試比例。考試內(nèi)容上注重培養(yǎng)學(xué)生靈活運(yùn)用知識解決實(shí)際問題能力。二級學(xué)院要為積極參與改革的教師提供各種便利條件。

（四）加強(qiáng)考場秩序控制，推行立體化的考場秩序評價(jià)制度。

為了減少考生作弊行為，規(guī)范考試行為，嚴(yán)格考場秩序，新建本科院校要建立校院二級的巡考制度。二級學(xué)院要組織院領(lǐng)導(dǎo)，系主任等參與到大規(guī)模巡考中，提高監(jiān)考人員對考試監(jiān)考的重視程度。校級層面要建立一套完整的考場秩序評價(jià)體系。評價(jià)的主體除了教學(xué)管理部門外，還包括普通教師和學(xué)生，強(qiáng)化師生的主體意識。常熟理工學(xué)院自2011年秋季學(xué)期以來，一直沿用校教學(xué)督導(dǎo)，校質(zhì)量管理員，普通教師和學(xué)生進(jìn)行期末巡考，加強(qiáng)考場秩序考評。在大規(guī)模期末考試期間對每個(gè)考場從“考場清理情況”，“考場秩序情況”，“監(jiān)考教師履職情況”，“考試臨結(jié)束30分鐘交卷情況”等維度綜合評價(jià)每個(gè)學(xué)院每個(gè)考場的考試秩序，通過考試情況通報(bào)的方式進(jìn)行宣傳，考場秩序收效良好。最后將年終考場秩序評價(jià)結(jié)果引入到二級學(xué)院年終考評中，與學(xué)院的考核掛鉤，規(guī)范考試管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_229/201306/xxgk_153565.html

[2]成長群，王曉飛，史文鵬.高校二級管理的BSC模式初探[J].高教探索，2010（3）：41-44.