徐慧敏，楊艷姣

摘要：高職院校法治文化建設作為社會主義法治文化建設的一部分，是構建社會主義和諧校園的重要前提，也是依法治校的靈魂與動力。高職院校法治文化建設，既能有效推動我國法治社會建設，又能夠推動社會的和諧進步，同時也為依法治校，實現高職院校的安定有序提供了有力的法治支撐。但目前我國高職院校法治文化建設現狀如何，在法治文化建設過程中會遇到什么樣的問題，是我們需要關注的課題。

關鍵詞：高職院校；法治文化建設；現狀分析

一、高職院校法治文化建設宏觀分析

目前我國法治理論研究繁榮興盛，法律制度建設方面亦碩果累累。但是，在法治文化建設理論與實踐研究成果方面還有很多不足，特別是高職院校法治文化建設方面的研究幾乎是空白。因此，高職院校法治文化建設作為一項研究課題理應受到我們的高度重視。目前，我國高職院校法治文化建設還存在以下幾方面的問題：

第一，高職院校法治文化建設整體水平不高。由于司法對學校管理介入少，高職院校法治建設層次較低，效果不佳，沒有觸及法治價值、法治意識等文化層面。部分院校以行政手段代替法律手段實施管理，法律監(jiān)管力量不足，措施不力；還有部分院校管理者官本位思想比較嚴重，以個人意志為轉移，管理中不公開、不民主、不透明的現象比較普遍，無法實現全體師生共同參與監(jiān)督、管理院校工作，而教職工、學生處于被管理者的位置，敢怒不敢言，再加上法律意識不強，依法維權意識差，對學校的“權威”、指示言聽計從，即使自己的合法權利受到侵害也不知道怎樣去維權。不學法、不懂法、不能依法辦事，背離了依法治校原則，阻礙了院校法治文化建設的健康發(fā)展。

第二，高職院校法治文化建設的思想根基較弱。法治文化建設是一項長期系統(tǒng)的工程，要經歷一個逐步完善深化的過程。一所優(yōu)秀的大學，它的法治文化建設也需要數十年甚至上百年的不斷沉淀。只有不斷積累、提煉，才會形成一種理念、一種精神、一種氛圍。而目前我國大多數的高職院校，是通過合并中等職業(yè)院校建立，因為面臨高職院校評估的壓力，它的主要任務是征地、建樓、資源整合，教育教學、校企聯合任務繁重，各方面條件所限，再加上部分領導的管理理念、管理水平還停留在中等職業(yè)教育水平，所以高職院校法治文化建設在很多方面還是空白，問題剛剛破題，建設剛剛起步。大量的日常工作、招生、教學、就業(yè)等常規(guī)性工作千頭萬緒，已經壓得領導手忙腳亂，很難有精力思考、研究法治文化建設，所以高職院校法治文化建設可謂任重而道遠。

第三，高職院校法治文化建設創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新發(fā)展是推動高職院校法治文化建設不斷發(fā)展的根本需求。當下，高職院校法治文化建設中仍然存在教育理念陳舊，教學形式呆板，教學設施滯后，教學內容結合實際不緊、時效性不強，舉案說法避重就輕、不能緊跟時代發(fā)展等問題。課堂教育信息與網絡文化信息的不對等直接影響著教育的效果。信息技術的不斷發(fā)展，使高校師生成為了網絡時代的先鋒，他們思想敏銳，情感豐富，行為個性，憤世嫉俗?；ヂ摼W終端的不斷普及，大大加強了網絡信息對師生思想的沖擊。法治文化要想深深植根于學生的思想中，必須在教育教學中不斷更新觀念，在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，用最真摯的語言，最靈活的形式，授之以漁。善于“換位思考”，站在學生的位置上，用學生的視角去捕捉能夠引起同頻共振的“點”。教學實踐中要以激發(fā)師生對法治文化建設產生濃厚興趣為切入點，以承載先進法治文化建設教育活動為著力點，以樹立高職院校師生法治文化信仰為落腳點，用靈活、形象、生動與賦予時代意義的，先進的教育教學形式推進法治文化建設，自然水到而渠成。

第四，高職院校法治文化建設機制不夠健全。中國古代韓非子說：“小智者治事，中智者治人，睿智者治法。”高職院校法治文化建設普遍存在著這樣的現象：沒有專職的法治文化建設辦事機構；沒有專職的人員承辦師生“涉法”問題；沒有專項的法治文化建設經費；沒有定期的法治文化建設活動；法律教學也等同于一般科目教育。學校紀檢、安保、團委、系辦等不同機構職能任務中或多或少都去抓“涉法”問題和活動，但不是形同虛設，就是業(yè)務不精。高職院校法治文化建設在院?？荚u中也成為“軟指標”，沒有引起各級單位和領導的足夠重視，成為制約高職院校法治文化建設的“瓶頸”問題。法治文化建設是高職院校師生樹立法治信仰的燈塔，是院校和師生依法維權的保障，沒有健全、長效的機制與機構作保障一切都是空談。

第五，由于各地經濟發(fā)展水平不一，高職院校之間法治文化建設的差距較大。21世紀以來，隨著我國教育體制改革的逐步深入，高職院校的數量也如雨后春筍般增多，據教育部統(tǒng)計，2010年，全國共有高等職業(yè)學校1113所，占普通高等學校的47.2%，從規(guī)模上看，我國高職院校比例逐年增大，高職院校遍布我國各個城市。但我國作為一個后發(fā)展中國家，由于歷史所形成的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差異，其法治發(fā)展不可能在全國同一層次水平上同步運行和成長，它必然是一個從中心城市向邊緣城市輻射的一個過程，中心城市高職院校的法治文化建設必然優(yōu)于邊緣城市高職院校的法治文化建設。因此，發(fā)展法治文化必須根據各個高職院校的特點制定具體的措施和途徑。

二、高職院校法治文化建設微觀分析——以張家口職業(yè)技術學院為例

（一）張家口職業(yè)技術學院法治文化建設調查問卷說明

為了了解并盡可能掌握高職院校法治文化建設的現狀，從2012年11月—12月在張家口職業(yè)技術學院開展了實證調查工作。本次調查研究主要采用隨機抽樣法，主要針對學院行政管理人員、教師以及學生進行問卷調查，共發(fā)放調查問卷700份，回收有效問卷658份，問卷有效率為94%。其中，共調查學生576名，男生409名，女生167名；一年級學生149名，二年級學生238名，三年級學生189名；電氣自動化技術專業(yè)學生171名，道路橋梁工程技術專業(yè)學生189名，裝潢藝術設計專業(yè)學生128名，會計電算化專業(yè)學生88名。共調查老師及行政管理人員共82名，其中教師46名，行政管理人員36名。針對學院的實際情況，本課題圍繞以下五個方面設計了調查問卷中的問題：一是法治理念，二是法治意識，三是法律認知，四是法律運用，五是法治環(huán)境。本次問卷中涉及法治理念、法治意識、法律認知、法律運用、法治環(huán)境的問題各一題，涉及其他問題共三題，一共設計了八道問題。

（二）張家口職業(yè)技術學院法治文化建設調查結果與分析

1.關于法治理念的調查與分析

深化法治理念是高職院校法治文化建設的必要前提，所以法治理念調查必不可少。關于高職人法治理念調查，選擇的題目是“如果您是學院一名在校學生，當您發(fā)現學院規(guī)章制度與國家法律相沖突時，您會選擇：A.服從法律B.服從學院規(guī)定C.請示上級領導或有關部門D.請教老師E.都不執(zhí)行”，統(tǒng)計結果見表1。

表1 關于法治理念的調查與分析統(tǒng)計結果

表1中的數據顯示：當發(fā)現學院規(guī)章制度與國家法律相沖突時，只有30.5%的被調查者認為如果自己是一名在校學生，會優(yōu)先服從法律。有10.0%的被調查者認為會服從學院規(guī)定，有44.4%的被調查者會請示上級領導或有關部門，有12.2%的人選擇請教老師，還有2.9%的人都不會執(zhí)行。從調查數據中發(fā)現：法律的權威性并沒有完全確立。也就是說，學院的師生及行政管理人員對于法律并沒有尊崇和信仰。尤其是從年級的劃分來看更為明顯。一年級學生選擇服從法律的人數比例是35.6%，二年級學生選擇服從法律的人數比例為26.9%，而三年級的學生選擇服從法律的人數比例是26.0%，呈逐年級下降的趨勢，可見強化宣傳教育，培養(yǎng)學生對法律的崇尚和信仰還是相當重要和緊迫的。調查結果顯示，學生中選擇請示上級領導或有關部門的人數比例很大：男生占45.2%，女生占49.1%，女生對于法律的信仰比男生低。調查結果還顯示，不同專業(yè)的學生選擇服從法律的比例也有明顯的差距。裝潢藝術設計專業(yè)學生選擇服從法律的比例最大，占37.5%，道路橋梁工程技術專業(yè)與電氣自動化技術專業(yè)學生分別占26.3%和28.6%，會計電算化專業(yè)學生占的比例最小，占到21.6%。對于教師和行政管理人員來說，雖然選擇服從法律的人數比例分別達到了41.7%和43.5%，但還有一半以上的教師和行政管理人員選擇了其他?？梢?，教職工對法律的信仰也沒有達到理想的狀態(tài)。如何喚起高職人的法治情感，讓他們崇尚法律，信仰法律，按照法律的規(guī)則、法律的思維方式做事、做人，是今后法治文化建設的重點和難點。

2.關于法治意識的調查與分析

提升法治意識，有利于高職人增強自己的權利意識，養(yǎng)成遵守社會秩序與規(guī)則的習慣。通過對法治意識方面的調查，了解和掌握教師及行政管理人員與學生法治意識的現狀，以此為確定法治文化建設的原則和對策提供重要依據。因此，選擇了“您去餐館用餐，若不能為報銷所用，會不會索要發(fā)票”為題進行調查，統(tǒng)計數據見表2。

表2 關于法治意識的調查與分析統(tǒng)計數據

表2中的數據顯示，去餐館用餐，若不能為報銷所用，有33.7%的被調查者表示不會索要發(fā)票，還有35.7%的被調查者表示偶爾索要發(fā)票，其中選擇經常會和一定會的分別是21.0%和9.6%。調查顯示，學生當中男生選擇最多的是不會，比例占43.5%，女生選擇不會的是20.3%，可見男生的權利意識顯著不如女生的權利意識強。男生選擇偶爾的是29.8%，女生是47.3%，說明女生維護權利意識的意識也不強。在年級劃分中，一年級與二年級的學生選擇不會的比例分別是36.2%和25.2%，三年級的學生選擇不會的占到51.9%，表明三年級的學生對于屬于自己的合法權利更沒有足夠的重視。一、二、三年級的學生選擇偶爾會的分別是40.3%，35.7%和29.6%，選擇一定會的分別是9.4%，10.1%和3.7%，可以看出一、二、三年級的學生隨著年級的增高，權利意識在大幅降低，那么在學院開展法治意識的教育活動就十分必要了。對于不同專業(yè)的學生來說，選擇的比例差距并不顯著，說明權利意識與專業(yè)并沒有太大的聯系。在教工當中，選擇不會的比例分別是5.5%和17.4%，可見教師的權利意識比行政管理人員要差?？傮w來講，在學院培育高職人的法治意識，特別是培養(yǎng)高職人的權利意識是十分有必要的。

3.關于法律認知的調查與分析

法律認知是人們通過法律思維活動，掌握與法律相關的事物的發(fā)展規(guī)律，從而認識和理解法律現象及法律制度。法律認知的核心是對法律權威、法定權利和義務的了解掌握。通過對高職院校師生法律認知的調研，可以了解和掌握高職人的法律認知程度，為高職院校法治文化全面建設提供有力依據。因此，選擇的題目是“生活中往往有‘人情大于國法現象，您認為對、不對、不完全對還是不清楚”，統(tǒng)計結果見表3。

表3調查數據顯示，有29.6%的被調查者認為“人情大于國法”的現象是不對的，還有48.5%的被調查者認為“人情大于國法”并不完全對，而認為“人情大于國法”是正確的有15.8%。其中男生認為“人情大于國法”不對的占27.6%，女生占26.9%，表明性別對于法律認知問題并沒有明顯的影響。一、二、三年級學生認為“人情大于國法”不對的比例分別是28.2%，22.3%和33.3%，說明三年級的學生對于“人情大于國法”這種現象的認識比一、二年級學生稍強。認為“人情大于國法”不對的不同專業(yè)學生中，電氣自動化技術專業(yè)和裝潢藝術設計專業(yè)的學生選擇不對的比例分別是28.1%和28.9%，道路橋梁工程設計專業(yè)的學生選擇不對的比例是21.2%，會計電算化專業(yè)學生選擇不對的比例是37.5%，比例最大，可見會計電算化專業(yè)學生對于法律現象的認識水平比其他專業(yè)學生要高。行政管理人員和教師認為“人情大于國法”不對的比例分別達到了50.0%和41.3%，表明教職工對于法律現象的認識還是比較深刻和透徹的。但盡管如此，這一問題的調查結果表明，對于“人情大于國法”這一法律現象，廣大高職人還是沒有清晰的認識，可見高職人的法律認知水平沒有達到理想的狀態(tài)，也就是說高職人對于人情與國法，人治與法治，傳統(tǒng)文化的影響與法治文化建設的需要等方面的命題還存在思考不夠、認識不足、理解不深等問題。

表3 關于法律認知的調查與分析統(tǒng)計結果

4.關于法律運用的調查分析

高職院校作為全國高等院校中的一種類型，是培育高技能型人才的重要基地，無論是院校教職工還是學生，都接受了較高層次的教育，文化水平總體較高。因此，掌握法律知識的程度相對較高，但在實際生活和學習中，如何運用法律知識解決實際問題或培養(yǎng)運用的意識也是我們需要關注的問題。關于法律運用的調查就是分析高職人運用法律的能力，以便對現實情況有具體的認識，所以選擇“您認為您運用法律的程度如何”進行調查，統(tǒng)計結果見表4。

表4數據顯示：通過對“您認為您運用法律的程度如何”問卷的調查，調查數據表明選擇“能運用所學法律知識并解決實際問題”的比例是16.5%，選擇“懂得法律知識但不會實際問題”的比例是33.0%，選擇“法律知識淺薄，但有實際運用的意識”的比例是36.2%，選擇“缺乏法律知識”的比例是14.3%。調查結果說明，高職院校廣大高職人有依法維權意識并掌握法律知識的人數占多數，但能夠運用所學法律并能解決實際問題的人并不是很多。從年級劃分來看，一、二、三年級選擇“能運用所學法律知識并解決實際問題”的學生比例分別是21.5%，19.3%和7.4%，選擇“缺乏法律知識”的比例分別是11.4%，9.3%和25.9%，從數據中看出，三年級學生的法律運用能力最差，可見，針對不同年級進行不同的法治教育也是一項高職院校面臨的課題。對于行政管理人員與教師來說，選擇“能運用所學法律知識并解決實際問題”的比例分別是16.7%和23.9%，表明教師比行政管理人員的法律運用能力要強。但無論是行政管理人員還是教師選擇“運用法律知識并解決實際問題的能力”的比例普遍偏低，也進一步說明教工對法律知識的掌握和運用還處于一個較低的水平，需要通過種種途徑發(fā)展與提高。

表4 關于法律運用的調查分析調查結果

5.關于法治環(huán)境的調查與分析

法治環(huán)境應是法治文化建設的一個重要因素。法治環(huán)境，直接影響法治文化建設的進程，因此它在法治文化建設中起著舉足輕重的作用。所以，通過對法治環(huán)境的調查，熟悉高職院校的法治環(huán)境，了解并掌握高職院校發(fā)展的現狀，以此確定法治文化建設的目標和途徑。關于法治環(huán)境調查的基本情況，選擇了“您對學校管理現狀非常滿意、比較滿意、滿意、不滿意、非常不滿意、無所謂”進行調查，統(tǒng)計結果見表5。

表5數據說明，學院的管理制度并不令人滿意。對于學院的管理現狀有6.7%的被調查者認為非常滿意，有31.6%的被調查者認為比較滿意，有19.1%的被調查者認為滿意，有29.0%的被調查者認為不滿意，還有9.6%的被調查者認為非常不滿意。也就是說認為滿意、比較滿意與非常滿意的被調查者比例占到57.4%，認為不滿意或非常不滿意的被調查者占到38.6%，即有相當一部分高職人對學院的管理現狀并不滿意。

表5 關于法治環(huán)境的調查與分析統(tǒng)計結果

其中從學生的調查數據顯示：從性別劃分，男生對學院管理現狀非常滿意、比較滿意和滿意的比例分別是7.1%、36.4%和18.1%，共占調查男生總人數的61.6%；女生對學院管理現狀非常滿意、比較滿意和滿意的比例是9.0%、29.9%和26.9%，共占調查女生總人數的65.8%。從年級劃分，一年級學生對學院管理現狀非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是2.7%、30.9%、27.5%，共占調查一年級總人數的61.1%；二年級學生認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是4.6%、31.9%和23.5%，共占調查二年級總人數的60.0%；三年級學生認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是15.3%、40.8%和11.6%，共占調查三年級總人數的67.7%。從專業(yè)上劃分，電氣自動化技術專業(yè)學生對學院管理現狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是5.9%、33.3%和19.9%，共占調查本專業(yè)學生總數的59.1%；道路橋梁工程技術專業(yè)學生對學院管理現狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是10.1%、41.3%和16.4%，共占調查本專業(yè)學生總人數的67.8%；裝潢藝術設計專業(yè)學生對學院管理現狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是3.1%、33.6%和22.7%，共占調查本專業(yè)學生總數的59.4%；會計電算化專業(yè)學生對學院管理現狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是12.5%、23.9%和28.4%，共占調查本專業(yè)學生總數的64.8%。

對教職工的調查數據說明：行政管理人員對學院管理現狀認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是0.0%、5.6%和16.6%，共占調查中行政管理人員總人數的22.2%；教師對學院管理現狀認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是0.0%、15.2%和2.2%，共占調查教師總數的17.4%。調查結果表明，學生對學院管理現狀的滿意程度遠遠高于教職工，之所以教師及行政管理人員與學生的認識有較大的差距，應該有兩大原因：一是學院的管理漏洞大都是在對教師及行政管理人員中，只有教師及行政管理人員才能體會到；二是對學院的管理，學生并沒有太多的參與，他們對學院的管理現狀并不是很了解。因此，學院的管理體制還有待于創(chuàng)新和改進。

Analysis of the Current Situation of the Construction of the Rule of Law Culture in Higher Vocational Colleges

——Taking Zhangjiakou Vocational and Technical College as An Example

XU Hui-min， YANG Yan-jiao

Abstract： The construction of the rule of law culture in Higher Vocational Colleges as part of socialist cultural construction， is an important prerequisite for the building of a harmonious campus， the soul and the power of the establishment of the rule of law school. The construction of the rule of law culture in higher vocational colleges， which can effectively promote the construction of the rule of law in our society， but also can promote social harmony and progress， but also for the rule of law， realization of the higher vocational colleges orderly provided a powerful legal support. But the present situation of the construction of legal culture in Higher Vocational Colleges in our country， in the process of building the rule of law culture will be what problem， what we need to concern.

Key words： vocational colleges；the construction of the rule of law culture；current situation analysis