劉云芬

摘要：本文從經(jīng)濟責(zé)任審計在反腐倡廉中存在的問題入手，簡單論述了經(jīng)濟責(zé)任審計在反腐倡廉中的重要作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任審計；現(xiàn)狀及問題；反腐倡廉

目前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假、奢侈浪費的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，有法不依、貪贓枉法的問題時有發(fā)生，以權(quán)謀私，貪污受賄的案件仍然存在。黨的十八大報告提出，必須加強反腐倡廉建設(shè)，堅決預(yù)防和懲治腐敗，黨中央的八項規(guī)定，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨的根本要求。審計部門作為經(jīng)濟監(jiān)督的職能部門，應(yīng)充分利用自身專業(yè)特長，發(fā)揮監(jiān)督職能，經(jīng)濟責(zé)任審計作為開展經(jīng)濟監(jiān)督的重要組成部分，應(yīng)發(fā)揮獨有的作用，促進權(quán)力規(guī)范透明運行，懲治和預(yù)防腐敗，在健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

一、經(jīng)濟責(zé)任審計在反腐倡廉中的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，干部交流頻繁，范圍增大，而且多集中在同一時期，造成審計項目過于集中，特別是班子換屆時，集中委托，突擊審計，短期完成，審計監(jiān)督的質(zhì)量和效果受到影響；多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是“先提拔，再離任，后審計”，審計結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)干部任用難以產(chǎn)生直接影響；另外，現(xiàn)行審計程序周期較長，難以實現(xiàn)與干部管理部門的同步，使經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果應(yīng)用滯后，影響了經(jīng)濟責(zé)任審計反腐倡廉作用的發(fā)揮，使經(jīng)濟責(zé)任審計成了“馬后炮”、空擺設(shè)。因而經(jīng)濟責(zé)任審計顯得尤為重要。

二、完善經(jīng)濟責(zé)任審計，監(jiān)督好“一把手”，發(fā)揮防范作用

推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，針對腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行、專項資金等審計相結(jié)合，深化審計內(nèi)容，拓展審計領(lǐng)域，一是財政預(yù)算執(zhí)行情況審計，對財政資金及預(yù)算執(zhí)行情況做到制度化，防止截留、坐支、挪用等問題，二是拓展專項資金審計，突出對資金使用績效的審計評價，規(guī)范專項資金的使用和管理，三是對“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部做到離任必審，任期輪審，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的自律理念和責(zé)任意識。這樣做有助于準(zhǔn)確地了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔、工作實績是否真實等情況，有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處那些無視財經(jīng)法紀(jì)、違法犯罪的干部，是加強主動監(jiān)督、促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強遵紀(jì)守法意識和自我約束能力的重要手段，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。

三、加強經(jīng)濟責(zé)任審計，規(guī)范干部行為，發(fā)揮約束作用

審計監(jiān)督是揭露和懲治腐敗，促進廉政建設(shè)的一項制度，經(jīng)濟責(zé)任審計立足于財務(wù)收支審計，落腳點在于查明個人經(jīng)濟責(zé)任，對事又對人。每個領(lǐng)導(dǎo)者尤其是一把手，手里都有一定的權(quán)利，經(jīng)濟責(zé)任審計有利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自我完善，增強紀(jì)律觀念，促進廉政建設(shè)。

一是開展經(jīng)濟責(zé)任審計，依法對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行實施監(jiān)督，通過事前、事中、事后的審計檢查、監(jiān)督，保證權(quán)力始終在正確的軌道上運行，二是經(jīng)濟責(zé)任審計的目的是督促領(lǐng)導(dǎo)干部，依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，促進單位加強和改善管理，三是可以通過建立相應(yīng)的行為規(guī)范，以及嚴(yán)格的辦事規(guī)則、程序、依據(jù)、責(zé)任等規(guī)定，減少失誤，建立健全內(nèi)部管理制度，堵塞管理漏洞，使一些腐敗現(xiàn)象失去賴以生存的土壤。

四、加強經(jīng)濟責(zé)任審計，從源頭上強化對權(quán)力的制約，從行動上抵制腐敗的滋生，發(fā)揮預(yù)警作用

審計監(jiān)督作為社會監(jiān)督機制的重要組成部分，維護財經(jīng)紀(jì)律，保護國有資產(chǎn)安全，防止和查處經(jīng)濟犯罪，在反腐倡廉建設(shè)中的作用無可替代；在對預(yù)算執(zhí)行、投資等領(lǐng)域，保護干部、糾正弊端，審計部門最為主動，防患于未然的作用無可替代；積極探索任中審計，將離任審計與任中審計結(jié)合起來，對責(zé)任人的監(jiān)督提前預(yù)警，通過任中審計，及時發(fā)現(xiàn)和查糾領(lǐng)導(dǎo)干部任期中存在的問題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，事后審計則是分析帶有普遍性、傾向性的問題，為制定政策和制度提供依據(jù)，審計在反腐倡廉建設(shè)中的職能作用可以得到充分發(fā)揮。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督能促進更好地執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和法律法規(guī)，也能加強對權(quán)力監(jiān)督和促進反腐倡廉。

腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延多方面的原因，必須加強經(jīng)濟責(zé)任審計，查找和發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事的工作機制，發(fā)揮預(yù)測警示作用。

五、增強經(jīng)濟責(zé)任審計，引入問責(zé)機制，發(fā)揮懲戒作用

經(jīng)濟責(zé)任審計中違規(guī)事件屢禁不止，原因在于問責(zé)制的缺失。因此，引入問責(zé)機制，是經(jīng)濟責(zé)任審計反對腐敗行的重要措施。

一是界定經(jīng)濟責(zé)任，經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)堅持實事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)一致、違法必究的原則，對經(jīng)濟責(zé)任進行行政責(zé)任界定，也就是對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性作出審計評價，出具審計結(jié)果報告，確定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任；二是明確問責(zé)主體，經(jīng)濟責(zé)任審計涉及到多個部門，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果納入問責(zé)制體系，這就確立了審計部門作為經(jīng)濟責(zé)任審計的主體地位；三是加強審計立法，加強審計立法，提高審計結(jié)果的威懾力，更好地發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在反腐倡廉中的專業(yè)化監(jiān)督作用。

總之，要加大經(jīng)濟責(zé)任審計的力度，使其成為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的有效機制，切實增強財經(jīng)法紀(jì)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)規(guī)定，當(dāng)好家，理好財，做勤政廉政的表率，使經(jīng)濟責(zé)任審計真正發(fā)揮反腐倡廉的作用。