我國現(xiàn)行的關(guān)于小學教師監(jiān)管義務(wù)沒有明確的法律規(guī)定，僅僅屬于教師注意義務(wù)的一部分，這就導致了小學教師對于自身所應(yīng)承擔的監(jiān)管義務(wù)不明確，作為主體的教師都模棱兩可，那么作為客體的學生、家長及社會各界更是將教師的監(jiān)管義務(wù)無限的泛化，認為只要學生發(fā)生安全事故，作為教師，尤其是班主任，總會受到各方面的質(zhì)疑。

一、教師監(jiān)管義務(wù)與學生監(jiān)護責任的區(qū)別

小學教師監(jiān)管義務(wù)常常被人們等同于監(jiān)護，監(jiān)管與監(jiān)護本就是兩個層面的概念。小學教師監(jiān)管義務(wù)承擔的前提是教師與學生的師生關(guān)系的建立，媒介是學校即學生在教師所在的學校就讀，教師才承擔相應(yīng)的監(jiān)管義務(wù)?！吨腥A人民共和國民法通則》，即《民法通則》第十六條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經(jīng)未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔任監(jiān)護人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決?！睂τ谟兄毕涤H屬存在的未成年人來說，承擔監(jiān)護義務(wù)的條件是親屬關(guān)系，特征是法律的強制性。

二、小學教師監(jiān)管義務(wù)的程度劃分及其來源

小學教師監(jiān)管義務(wù)的程度由學校的類型、學生的年齡以及身心發(fā)展的階段來決定。小學教師承擔較低程度的監(jiān)管義務(wù)。對學校招收的有完全民事行為能力的學生而言，即有健全的人格、有成熟的思維能力，能對自己的行為負責，因此教師承擔監(jiān)管義務(wù)的程度就較低。對于處于完全無民事行為能力和限制行為能力[1]的未成年人，教師所應(yīng)承擔的監(jiān)管義務(wù)就要較高些。然而有一種特殊學校的教師要承擔的監(jiān)管義務(wù)要更高一些。在這種學校就讀的學生分為兩種：一種是有嚴重精神類疾病或生理缺陷的學生，這類學校要求教師所承擔的監(jiān)護義務(wù)的程度較高。另一種是有輕度精神疾病或心理問題的學生，在這類學校要求教師承擔的監(jiān)管義務(wù)就相對較低，但與常規(guī)學校相比，教師還是應(yīng)該承擔更多的監(jiān)管義務(wù)。

小學教師監(jiān)管義務(wù)的來源，首先是我國現(xiàn)行的法律及其相關(guān)司法解釋。這也是處理學生傷害事故的最終依據(jù)。我國現(xiàn)行的關(guān)于教師監(jiān)管義務(wù)的司法解釋除了《民法通則》有所提及外，至今沒有權(quán)威且明確的法律定位，從而導致了學生傷害事故歸責嚴重的規(guī)則化，靈活性不足，事故雙方對于事故處理結(jié)果往往爭議很大。來源之二是學校規(guī)章制度的相關(guān)要求，這一要求在不違背國家相關(guān)法規(guī)的前提下，雖不具有強制的約束力，但卻是教師做好本職工作的基本準則。學校規(guī)章制度的制定既要考慮到國家現(xiàn)行法律的約束同時，也要滿足社會對學校的期望。作為教師，在遵循國家相關(guān)法律規(guī)定的監(jiān)管義務(wù)外還要完成學校的具體監(jiān)管要求，同時教師個人期望的監(jiān)管目標也成為教師監(jiān)管義務(wù)的來源之一。

三、學生安全事故歸責中教師所承擔的監(jiān)管義務(wù)

學生傷害事故發(fā)生的時間主要有學校組織的常規(guī)課堂、校內(nèi)自由活動、郊游、社會實踐活動和學生上、放學的路上。

（一）課堂中的監(jiān)管義務(wù)

學生在校受教育期間，往往伴隨著各種危險的事件，作為老師，在事件發(fā)生時要給予及時的制止和告誡。如果教師明知學生的行為具有不定性因素存在，而置之不理，當事故發(fā)生時教師和所在學校都應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。根據(jù)《教師法》第七章教師享有的權(quán)利中第一和第三條明確規(guī)定教師享有“進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績”的權(quán)利，因此教師在課堂監(jiān)管時可采取適當?shù)馁p罰措施，以保證教學質(zhì)量及目標的達成。《教師法》第八章教師應(yīng)承擔的義務(wù)中第五條也規(guī)定了教師有“制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象”。

案例1：某小學課堂上，某教師在授課期間兩名小學生打架，教師對于其互相傷害行為置之不理，導致其中一名小學生死亡。在事故歸責中該教師應(yīng)負有大部分責任，并且學校對于該教師的行為也應(yīng)負相應(yīng)的賠償責任。

（二）校內(nèi)自由活動中的監(jiān)管義務(wù)

小學生在校期間自由活動時間相對較多，體育競技活動是群體性自由活動的主要項目，其帶有很強的對抗性，活動往往伴隨著風險。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，活動中發(fā)生的學生傷害事故如果屬于意外事故，當事人不承擔賠償責任。但根據(jù)《民法通則》第一百三十二條的規(guī)定“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當事人分擔民事責任。”所以，當事人需依照公平責任原則在意外傷害事故歸責中來承擔部分責任和賠償。

案例2：張、王兩位同學，利用午休時間和同學在操場上踢足球，王同學作為守門員，張同學射門，王同學用手阻擋，不慎打在左眼，造成十級傷殘。在這場事故中，足球運動具有潛在的危機性，不僅僅是對于受害者和當事人，也是針對每一個參與活動的個體。出現(xiàn)傷害事故實屬正?，F(xiàn)象，此事故屬于意外傷害，當事人不需要承擔任何賠償責任。但根據(jù)《民法通則》中的公平責任原則，作為當事人的張某需承擔責任，而學校及其班主任教師不承擔賠償責任。

（三）社會實踐和郊游活動中的監(jiān)管義務(wù)

許多傷害事故的發(fā)生都是由于學校和老師在校外活動前沒有給予小學生相應(yīng)的安全指導，小學生不懂得安全知識，沒有相應(yīng)的安全預防措施造成的。《學生傷害事故處理辦法》第五條：“學校應(yīng)當對在校學生進行必要的安全教育和自護自救教育；應(yīng)當按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預防和消除教育教學環(huán)境中存在的安全隱患；當發(fā)生傷害事故時，應(yīng)當及時采取措施救助受傷害學生”。

案例3：某市某小學組織學生到野外春游，老師帶著學生們到了小河邊，安排學生們自由活動。李同學誤食野果導致中毒死亡。根據(jù)《未成年人保護法》和有關(guān)司法解釋，教師和學校對未成年人人身安全有保護義務(wù)，因此該學校和教師對于該傷害事故負有完全責任。

（四）上、放學路上的監(jiān)管義務(wù)

學校和教師對未成年人依法負有教育、管理、保護的義務(wù)，未盡到該義務(wù)致使學生遭受傷害事故，學校和教師都應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。

案例4：某小學因迎接教委檢查，留下高年級同學打掃衛(wèi)生，低年級提前放學，按學校規(guī)定學生放學后都由教師統(tǒng)一護送過馬路?？山處熞蚬蕸]有去送學生，導致李同學私自溜隊當場被馬路上的車撞死。該教師沒有盡到其監(jiān)管義務(wù)，應(yīng)承擔相應(yīng)的行政責任，該教師所在學校也要承擔相應(yīng)的賠償責任。

四、我國小學教師監(jiān)管義務(wù)的思考

（一）教師監(jiān)管義務(wù)認識的大眾化

普法宣傳是當前社會和學校都應(yīng)擔負的責任。教師的監(jiān)管義務(wù)與學生監(jiān)護責任常常被人們混為一談，人們普遍認同只要將學生送到學校，那么學生在校期間發(fā)生的任何事故都與學校相關(guān)。這樣錯誤的認識往往使學校和教師在學生傷害事故發(fā)生后處于十分被動的境地，面臨社會和家長的質(zhì)疑，學校和教師常常選擇“息事寧人”。學校應(yīng)積極組織學生參加普法宣傳活動，動員家長與學生共同學習。作為教師，也是普法宣傳的主體，首先要明確自己所要承擔的監(jiān)管義務(wù)，將法律規(guī)定的義務(wù)、學校章程規(guī)定的職責和自身期望相結(jié)合，事故發(fā)生時積極應(yīng)對，事故歸責中無愧于心。

安全教育宣傳亦是當今社會和學校共同承擔的義務(wù)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國中小學生每年發(fā)生意外傷害事故的人數(shù)高達4250萬人次，全國每天就有一個教學班人數(shù)的學生發(fā)生意外死亡，導致的醫(yī)療費高達32. 6億元；缺課損失2. 38億次，相當于80萬人休學1年。據(jù)武漢同濟醫(yī)科大學少兒衛(wèi)生學教研室對全國11個城市的4. 3萬多名中小學生進行的安全事故調(diào)查顯示，非致命安全事故的發(fā)生率為24.1%。其中造成身體缺陷的占1. 64%，永久性傷殘的占1.01%。^[2]教師監(jiān)管義務(wù)不是“過分保護”，它應(yīng)該是保障，是在事故發(fā)生前的預防和制止。當然，有很多事故的發(fā)生是不可測的，當意外發(fā)生時就需要教師沉著、冷靜的應(yīng)對，也許僅僅是1分鐘的遲疑，就會造成一個不可挽回的悲劇。

（二）教師監(jiān)管義務(wù)法律界定的明確化

教師監(jiān)管義務(wù)的具體化。關(guān)于小學教師監(jiān)管義務(wù)的具體內(nèi)容在我國相關(guān)的法律、法規(guī)中仍然沒有明確的定位，造成了目前我國大部分小學在制定教師監(jiān)管義務(wù)時僅僅能根據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)和司法解釋來制定一個宏觀的指導方向，即“誰組織、誰負責”，“誰失職、誰負責”的事故歸責辦法。這也導致了社會群體對于教師監(jiān)管義務(wù)的片面夸大，泛化教師監(jiān)管的義務(wù)，大幅度地增加了教師的職業(yè)壓力。衡量教師是否完成其監(jiān)管義務(wù)的標準，要看學生人身傷害事故發(fā)生對該生造成的身體或心理傷害事實的預防性和預見性，看是否在教師監(jiān)管下該事故具有可避免性，例如學生在校期間的群體性體育競技活動，對于這些具有對抗性和危險性的活動很多意外傷害事故的發(fā)生就不具備可預測性。

教師的監(jiān)管義務(wù)內(nèi)容制定的地方性。教師監(jiān)管義務(wù)內(nèi)容的制定既要符合我國憲法等基本法律法規(guī)的要求，又要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況。制定地方性教師監(jiān)管義務(wù)要考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、學校的類型、規(guī)模以及師資狀況等，例如經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村小學，在制定其教師監(jiān)管義務(wù)時就要細化學生的出勤及食品安全狀況的監(jiān)管。教師監(jiān)管義務(wù)的核心應(yīng)是預防，如教師組織學生郊游活動，在活動開始前教師應(yīng)預見到可能發(fā)生的危險，并對學生進行必要的安全教育，在活動中關(guān)注學生的行為，對于學生不合時宜或危險的舉動給予及時的制止和引導，“一個都不能少”的安全就是對于教師監(jiān)管義務(wù)的肯定。通過媒體和網(wǎng)絡(luò)的宣傳，持刀砍傷無辜學生的校園傷害事件在社會中產(chǎn)生了很大的反響，作為教師應(yīng)該向?qū)W生傳授如何避免傷害和理性見義勇為的安全知識。同時對潛在的受害人進行警告，增加監(jiān)管人員的數(shù)量，對可能發(fā)生襲擊、毆打以及其他暴力行為的地點提供進一步的安全措施。^[3]

教師監(jiān)管義務(wù)內(nèi)容的制定不是教師自我標準的下降，是明確學生傷害事故發(fā)生后責任的歸屬問題，避免當事人與學?；蚪處熤g的爭議。汶川地震中，無數(shù)優(yōu)秀教師舍己為人，將生的希望留給了學生；偏遠地區(qū)，多少學子放棄優(yōu)越的環(huán)境去貧困小學支教。無論是《教師法》還是其他相關(guān)法律對于教師監(jiān)管義務(wù)的約束，那僅僅是教師完成其監(jiān)管義務(wù)的底線。

參考文獻：

[1]蒲建國.教師的安全注意義務(wù)及其相關(guān)要求[J].現(xiàn)代教育管理，2010：5.

[2]勞凱聲.孫云曉.新焦點：當代中國少年兒童人身傷害研究報告[M].北京師范大學出版社，2002：26.

[3]薄建國.美國的教師注意義務(wù)[J].外國中小學教育，2006：10.

作者簡介：王楠，吉林師范大學教育科學學院教育學原理專業(yè)2011級研究生。