趙旻

摘 要：本文深入分析了“辦好人民滿意的教育”提出的時(shí)代背景；從高等教育發(fā)展的歷史階段、高等教育大眾化的特征和高等教育的內(nèi)在規(guī)律性幾個(gè)方面，闡述了“辦好人民滿意的教育”的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性、重要意義和理論內(nèi)涵；提出了“辦好人民滿意的教育”的政治學(xué)基礎(chǔ)、社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)、教育學(xué)基礎(chǔ)和文化學(xué)基礎(chǔ)。“辦好人民滿意的教育”必須強(qiáng)化教育發(fā)展的時(shí)代使命，把教育發(fā)展放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首來認(rèn)識(shí)、來落實(shí)。

關(guān)鍵詞：基本指向 理論內(nèi)涵 民生 教育階段 大眾化

“辦好人民滿意的教育”是一個(gè)整體概念，探討這一重要問題對(duì)于找準(zhǔn)教育發(fā)展的定位，具有理論上的先導(dǎo)性，也具有重要的實(shí)踐意義。本文主要從高等教育發(fā)展的角度來討論“辦好人民滿意的教育”的深刻理論內(nèi)涵。

從高等教育發(fā)展的歷史階段分析“辦好人民滿意的教育”的基本指向

歷史的發(fā)展具有回溯性、繼承性和預(yù)測(cè)性。從高等教育發(fā)展的階段使命來認(rèn)識(shí)“辦好人民滿意的教育”這一論題的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，我們從中可以發(fā)現(xiàn)教育服務(wù)理念的變遷。有專家從教育發(fā)展特征出發(fā)，將我國(guó)教育發(fā)展分為政治教育學(xué)階段、經(jīng)濟(jì)教育學(xué)階段、民生教育學(xué)階段3個(gè)主要階段，各階段的教育服務(wù)對(duì)象、教育功能、教育目的、教育手段和教育管理方式都有明顯的不同。[1]從教育的階段特征分析，每一階段的教育發(fā)展都緊緊圍繞時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要來確立教育的方向。提出“辦好人民滿意的教育”是教育發(fā)展進(jìn)入民生教育階段的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了教育發(fā)展的水平，也體現(xiàn)了教育發(fā)展向人民性的轉(zhuǎn)移。

黨的十六大確立了“教育必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的目標(biāo)，全黨的重心聚焦在教育的發(fā)展上。2006 年8月，胡錦濤同志在中共中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。”[2]黨的十七大報(bào)告正式把“辦好人民滿意的教育”寫入其中，并做了重要調(diào)整，把教育作為民生工程列入社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。報(bào)告指出，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)……辦好人民滿意的教育?！睆奈谋痉治?，“辦好人民滿意的教育”放在了表述教育發(fā)展的文尾，是作為教育發(fā)展的一個(gè)落腳點(diǎn)和努力方向提出的，教育需求和人民群眾對(duì)教育的期待，直接推動(dòng)著教育的發(fā)展和變革，達(dá)到“人民滿意”成為教育發(fā)展的直接動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，強(qiáng)調(diào)要“努力辦好人民滿意的教育”，報(bào)告指出，“努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！盵3]從文本上，十八大報(bào)告把“辦好人民滿意的教育”作為教育發(fā)展的引題，明確這是下一階段教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)和重要任務(wù)，并成為教育發(fā)展的指導(dǎo)方針。從確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，到辦好人民滿意的教育，教育發(fā)展從功能導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)了價(jià)值導(dǎo)向，辦好人民滿意的教育不僅是發(fā)展層面的要求，而且更是一種重要的教育價(jià)值觀念。

從高等教育大眾化的特點(diǎn)出發(fā)認(rèn)識(shí)“辦好人民滿意的教育”的重要意義

辦好讓人民滿意的高等教育，這是一個(gè)艱巨的歷史使命。隨著教育發(fā)展的階段性進(jìn)步，人們對(duì)于教育的關(guān)注度是不同的，高等教育精英發(fā)展階段，教育資源相對(duì)稀缺，教育權(quán)與發(fā)展權(quán)相互聯(lián)系，社會(huì)對(duì)教育的期望度也相對(duì)較低；教育越發(fā)達(dá)，群眾性、民間性、普及性越強(qiáng)，社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注度就越高。高等教育處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)大眾化教育，提高人力資本水平，滿足人民群眾教育需求，就必須充分認(rèn)識(shí)“辦好人民滿意的教育”的重要性和緊迫性。

1.把握高等教育大眾化階段的特征

進(jìn)入新世紀(jì)，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率迅速超過15%，實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育的歷史轉(zhuǎn)變。據(jù)教育部《2011年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布，2011年全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3，167萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%。這一階段教育的主要矛盾是人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求與現(xiàn)階段辦學(xué)水平不平衡之間的矛盾。在精英教育階段，人們關(guān)心的是能否有學(xué)上；進(jìn)入大眾化教育階段，人們主要在思考上什么樣的大學(xué)。這個(gè)變化來自社會(huì)發(fā)展對(duì)教育需求的變化，社會(huì)需要更多的高層次人才投入社會(huì)建設(shè)，而當(dāng)前辦學(xué)的同質(zhì)化、重復(fù)化、實(shí)用性不強(qiáng)等弊端一時(shí)還難以調(diào)整，人們?cè)谶x擇學(xué)校時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)只關(guān)注或者主要關(guān)注大學(xué)的名氣和地位，而在特色、專業(yè)需求、培養(yǎng)面向上選擇余地很小。

2.認(rèn)識(shí)高等教育與民生的關(guān)系

教育是涉及千家萬戶惠及子孫后代的民生工程，反映人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)形式。高等教育發(fā)展的作用越來越被社會(huì)認(rèn)可，教育不僅是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，而且也是實(shí)現(xiàn)人力資本的途徑。改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展邁入小康社會(huì)建設(shè)的新時(shí)期，人民群眾溫飽問題基本解決，物質(zhì)生活不斷豐富，對(duì)子女的教育問題，尤其是接受優(yōu)質(zhì)教育問題，成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。人們渴望接受多層次、多樣化的高等教育。高等教育的發(fā)展，要把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的接受良好教育的愿望和需求放在十分重要的位置來考慮。

3.找準(zhǔn)“辦好人民滿意的教育”的著力點(diǎn)

教育發(fā)展不可跨越時(shí)代，所以“辦好人民滿意的教育”也要從基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)做起。從回應(yīng)社會(huì)反映的層面，要改變“過獨(dú)木橋”的觀念，把人才的價(jià)值與社會(huì)建設(shè)需要緊密結(jié)合，完善高等教育培養(yǎng)體系，強(qiáng)化特色辦學(xué)，為社會(huì)發(fā)展的各行業(yè)、各領(lǐng)域輸送合格人才，拓寬人才成長(zhǎng)、人才培養(yǎng)的領(lǐng)域和口徑；繼續(xù)在教育均衡發(fā)展、教育機(jī)會(huì)平等、教育資源配置上完善政府責(zé)任，加大偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入，關(guān)注農(nóng)村、困難群體子女接受高等教育及大學(xué)就業(yè)問題，讓高等教育惠及普通百姓，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，完善科學(xué)發(fā)展的教育支持體系。

從高等教育的內(nèi)在規(guī)律性認(rèn)識(shí)“辦好人民滿意的教育”的理論內(nèi)涵

“辦好人民滿意的教育”是一個(gè)理念，也是構(gòu)建社會(huì)與教育和諧關(guān)系的基本邏輯，既反映出教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，為社會(huì)、家庭、學(xué)校從各自角度關(guān)注教育鋪就了渠道，又在理論上為教育發(fā)展指明了方向，高等教育實(shí)現(xiàn)新發(fā)展要以此為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。根據(jù)黨的十八大精神，“辦好人民滿意的教育”要作為教育發(fā)展的指導(dǎo)思想，也作為一個(gè)不斷推進(jìn)的實(shí)踐過程。“辦好人民滿意的教育”有著豐富的理論內(nèi)涵，我們要有清晰的理論認(rèn)識(shí)，主要從以下幾個(gè)方面來把握。

1.“辦好人民滿意的教育”的政治基礎(chǔ)

“辦好人民滿意的教育”作為政策導(dǎo)向，首先是從政府層面提出的，代表了主辦教育的基本思想。教育是社會(huì)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，社會(huì)建設(shè)需要人才，人才的發(fā)展要有社會(huì)提供的平臺(tái)。把教育作為民生之本，正是因?yàn)榻逃男枨笠呀?jīng)成為民生的第一需求。把“辦好人民滿意的教育”寫入黨的文件，不僅是黨對(duì)教育的政治安排，也體現(xiàn)了一種民本思想、體現(xiàn)了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。黨的十六大提出，“教育為人民服務(wù)”，教育必須惠及更廣大的人民群眾。教育涉及千家萬戶，關(guān)系子孫后代，教育是人力資本建設(shè)的重要實(shí)踐過程。從我國(guó)的實(shí)際情況分析，基礎(chǔ)薄弱、窮國(guó)辦大教育，教育公平問題、均衡發(fā)展問題、教育質(zhì)量問題、教育多樣化問題等，都是影響辦人民滿意的教育的因素。教育權(quán)是一個(gè)國(guó)家的政治保障權(quán)，如何辦教育、如何保證公民受教育的權(quán)利，是國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)；教育與人民群眾的根本利益密切相關(guān)，辦好教育，向人民負(fù)責(zé)，也是國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)治久安的動(dòng)力。“辦好人民滿意的教育”由國(guó)家提倡，這不僅僅是一個(gè)提法或者口號(hào)，而且有政策和戰(zhàn)略的權(quán)威性。

2.“辦好人民滿意的教育”的社會(huì)基礎(chǔ)

“‘辦好人民滿意的教育這一試圖重塑教育和社會(huì)關(guān)系新格局的教育發(fā)展指導(dǎo)思想，其提出的深層基礎(chǔ)不僅源于教育自身，而且更是我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中促進(jìn)社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求”。[4]社會(huì)的發(fā)展變遷，帶來了人們觀念的變化，這種變化自然會(huì)反映到對(duì)教育需求的變化上。教育作為一項(xiàng)“涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益”的社會(huì)活動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的關(guān)系都極為密切，并且教育關(guān)系的是民生、是社會(huì)的基礎(chǔ)，站在社會(huì)和諧和滿足人民需求這樣的立場(chǎng)上，回應(yīng)教育發(fā)展讓“人民滿意”的要求，這正是把對(duì)教育的評(píng)價(jià)權(quán)、收益權(quán)回歸人民主體的地位?！懊恳粋€(gè)個(gè)體對(duì)其都有切身體認(rèn)和評(píng)價(jià)，而各利益群體乃至不同個(gè)體對(duì)教育的評(píng)價(jià)與認(rèn)同狀況，既直接體現(xiàn)著教育內(nèi)部及教育和社會(huì)之間的和諧狀況，也會(huì)直接深刻地影響到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展”。[5]

3.“辦好人民滿意的教育”的教育學(xué)基礎(chǔ)

教育發(fā)展作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)是有規(guī)律可循的。教育發(fā)展的規(guī)律主要表現(xiàn)為教育內(nèi)部諸因素之間、教育與其他事物之間必然的本質(zhì)性聯(lián)系，也就是教育現(xiàn)象同其他社會(huì)現(xiàn)象或教育現(xiàn)象內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的固有矛盾以及彼此間的內(nèi)在聯(lián)系。教育發(fā)展從根本上說，要受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約，一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平是與它的教育發(fā)展程度成正比的，這就是規(guī)律。“辦好人民滿意的教育”從教育自身講，找準(zhǔn)了教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；從教育的社會(huì)功能講，教育運(yùn)行現(xiàn)狀和人民個(gè)體的需求找到了趨同發(fā)展的目標(biāo)；從教育的價(jià)值判斷講，包含宏觀的感受，也有公正公平、廣泛參與、以學(xué)生為本和人民為主體的重要因素。“辦好人民滿意的教育”從價(jià)值判斷的角度觀察教育，較之以往從教育本位和社會(huì)本位出發(fā)注重評(píng)判教育的功能、貢獻(xiàn)、作用等要進(jìn)步得多?！斑^去，我們習(xí)慣于以結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、速度、效益等術(shù)語所代表的標(biāo)準(zhǔn)去要求和評(píng)價(jià)教育的運(yùn)行狀況。近年來，隨著和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展這類社會(huì)理念向教育領(lǐng)域的深入滲透，教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中開始引入了科學(xué)、民主、公平、人文這些新元素”。[6]

4.“辦好人民滿意的教育”的文化基礎(chǔ)

教育是傳承民族文化的重要載體，中華民族有重視教育的文化傳統(tǒng)，歷來把接受良好教育作為人生的重要追求。受社會(huì)發(fā)展的局限，中華民族歷史上受教育是少數(shù)人的事，盡管孔子就提出“有教無類”“因材施教”的教育思想，封建社會(huì)也實(shí)施了1，300多年的科舉取仕制度，形成了重視教育的文化根源，但教育的普及是到了新中國(guó)才實(shí)現(xiàn)的大眾夢(mèng)想。根深蒂固的思想中，大眾接受什么樣的教育是政府的事，取決于社會(huì)提供了什么樣的教育環(huán)境。隨著教育觀念的變化，人們?cè)絹碓街匾暋拔覒?yīng)該享受什么樣的教育”，這是教育主體性的轉(zhuǎn)移，教育的訴求正在變成教育發(fā)展的目標(biāo)。全社會(huì)重視教育發(fā)展、教育意識(shí)的形成，為教育新發(fā)展提出了新的更高的要求。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息技術(shù)日新月異的新形勢(shì)下，人才成為競(jìng)爭(zhēng)的核心。這也為教育發(fā)展、人才成長(zhǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。堅(jiān)持教育以育人為本，以學(xué)生為主體，把學(xué)生的成長(zhǎng)成才緊密結(jié)合起來，搭建廣闊的教育平臺(tái)，這是社會(huì)、民眾最大的期望，具有深厚的文化基礎(chǔ)?！稗k好人民滿意的教育”是一項(xiàng)神圣而艱難的事業(yè)，既要立足國(guó)情、重視基礎(chǔ)，也要從機(jī)制體制上創(chuàng)造條件，調(diào)整供求關(guān)系，滿足教育需求?！稗k好人民滿意的教育”需要經(jīng)歷一個(gè)過程，人民滿意的程度也歷經(jīng)從一個(gè)高度到另一個(gè)高度的變化，在這個(gè)進(jìn)程中，將不斷豐富人們重視教育的文化心態(tài)，形成高一層次的文化傳統(tǒng)。

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[4][5][6]劉生全.“辦好人民滿意的教育”的理論思考[J].教育研究，2009，（2）.

（作者系北京語言大學(xué)黨委副書記）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]