冉祥寶　張磊　劉暢　李葉

【中圖分類號】R15 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4949（2013）06-289-01

2011年國家食品藥品監(jiān)督管理局在全國推行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理制度。自餐飲業(yè)實施量化分級管理以來，在促進企業(yè)自律、改善餐飲業(yè)軟硬件系統(tǒng)、全面提升食品安全的整體水平等方面，取得了一定的積極效果。但由于認識和理解的差異，各地反映不一，進度參差不齊，餐飲業(yè)全面推行食品安全監(jiān)督量化分級管理工作，在實施過程中暴露出了不少問題。

1 存在問題

1.1 搞成了“評先選優(yōu)”的評比活動：

由于各地食品執(zhí)法監(jiān)督員水平不同，對量化分級管理理解的差異，各地的評級做法也不盡相同。多數(shù)食品藥品主管部門只重視A級單位的評定，有的地方只向消費者公示A級單位名單并只給A級單位懸掛牌匾，把實施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理制度直接變成了食品安全監(jiān)督量化分級A級單位評審工作，使得各企業(yè)對爭創(chuàng)A級興致高，對被評為B、C級單位則抱著無所謂的態(tài)度，沒有真正達到活動的最初目的。

1.2 量化分級管理工作加重了食品藥品監(jiān)督執(zhí)法和人員的負擔(dān)：

市級食品藥品監(jiān)督部門管轄單位較少，都很難完成量化分級管理制度要求的監(jiān)督頻次。對于正在改革中或剛改組重建的縣（區(qū)）級食品藥品監(jiān)督部門來說，主管餐飲的食品監(jiān)督員一般為6-8人，縣城的餐飲單位1500戶左右，加之農(nóng)村的餐飲單位、學(xué)校食堂數(shù)量更大，而恰恰農(nóng)村的餐飲單位的條件和管理水平是最薄弱的環(huán)節(jié)，大多為C級單位甚至還達不到C級，而食品安全信譽為A級單位的很少，C級單位的食品安全監(jiān)督頻次要達到3次，這將耗費大量的食品監(jiān)督資源（人力、物力），很難落實到位。在當前行政執(zhí)法責(zé)任制追究制度進一步落實的情況下，加大了食品監(jiān)督人員的勞動強度和心理負擔(dān)。

1.3 量化評分標準不完善，動態(tài)等級評分間隔時間短：

目前，全國只有一個量化評分標準，對于餐飲業(yè)來說不同的情況，有不同的特點（如企業(yè)規(guī)模不同、經(jīng)營許可項目不同），不適用于同一標準。此外，評分表中關(guān)鍵監(jiān)督項目所占比重過大，在應(yīng)用中難以嚴格按照關(guān)鍵項目進行評價。動態(tài)等級評定過程中，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)單位存在嚴重違法違規(guī)行為，需要給予警告外行政處罰的，2個月內(nèi)不給予動態(tài)等級評定，并收回餐飲服務(wù)食品安全等級公示牌，同時2個月期滿后評定等級。

1.4 缺乏法律依據(jù)：

推行一項大規(guī)模的管理工作，法律保障是必須的，對于推行食品安全監(jiān)督量化分級管理制度，在《食品安全法》中找不到相關(guān)的法律依據(jù)。

1.5 消費者對量化分級管理制度認識不足，企業(yè)參與的積極性不高：

由于對量化分級管理工作的宣傳不夠深入和全面，一般停留在宣傳食品安全信譽A級單位的創(chuàng)建上，向社會公示主要也是公布食品安全信譽A級單位名單，使企業(yè)把此項工作誤解為食品藥品監(jiān)督部門的又一個評比活動，使得企業(yè)對實施食品安全量化分級管理制度積極性不高，此外，據(jù)150份群眾調(diào)查問卷顯示，消費者量化分級管理知曉律僅為0.9%，由于對食品安全監(jiān)督量化分級管理制度了解不多，消費者很少把食品安全信譽級別作為選擇就餐的條件。

2 對策

2.1 加大宣傳力度，提高知曉率：

加大力度采取各種形式向人民群眾和企業(yè)宣傳食品安全監(jiān)督量化分級管理制度，讓企業(yè)知道、讓消費者了解、讓食品監(jiān)督員掌握食品安全監(jiān)督量化分級管理制度的政策信息和相關(guān)知識，避免搞成評比活動，強化食品監(jiān)督、鼓勵企業(yè)自律、提高餐飲業(yè)整體衛(wèi)生水平才是最終目標。

2.2 修訂量化評分表內(nèi)容，根據(jù)不同情況，制定不同標準：

對評分表作進一步的具體細分和調(diào)整，進一步明確評分內(nèi)容，規(guī)范具體操作方法，減少部分關(guān)鍵項目或?qū)㈥P(guān)鍵項目調(diào)整為一般項目，完善各項指標，增強量化評分表在實際工作中的實用性和可操作性。

2.3 應(yīng)盡快修改《食品安全法》等法律法規(guī)，在法律法規(guī)中增加量化分級管理內(nèi)容，使量化分級管理制度有法可依。

2.4 調(diào)動企業(yè)的積極性，建立量化分級管理的長效機制：

加大食品安全信譽等級的公示力度，不但要公示A級單位名單，B、C級單位也要給予公示，給消費者更多的知情權(quán)和消費選擇權(quán)，引導(dǎo)顧客的消費傾向，樹立“品牌”形象，正確支持和扶持量化級別高的單位，從而形成強大的社會輿論和社會監(jiān)督力量，獎勵先進，督促后進，充分發(fā)揮安全信譽度的作用，督促企業(yè)自覺提高餐飲服務(wù)食品安全管理水平。