摘要：我國明文規(guī)定學前教育必須具有教育性及公益性這兩個基本的特性，學前教育是學制中的階段之一，也是基礎教育的組成部分。筆者通過多年的教學經(jīng)驗，通過四個方面闡述了目前中國學前教育的性質(zhì)、功能及地位的現(xiàn)狀，并在結尾對此話題做了簡要的總結，旨在與業(yè)內(nèi)人士溝通的同時，讓其他行業(yè)的讀者對中國的學前教育事業(yè)有一定的了解。

關鍵詞：學前教育；教育性；公益性

社會回報率最高的教育投入就是學前教育，將其作為政府主要負責的公益性公共事業(yè)，不斷地加大財政性的投入，并以義務教育的思路去發(fā)展學前教育是目前的國際趨勢。在我國的政策中明確了學前教育是一項社會公共事業(yè)，具有福利性及公益性兩個基本性質(zhì)。與小學、中學及大學相比較，學前教育是社會收益面最廣、公共性最強的一項社會公共事業(yè)，這也是國際之間達成的共識。以下將對目前的中國學前教育性質(zhì)、功能與地位的狀況進行闡述，希望能與業(yè)內(nèi)人士進行深度討論，得到解決的方案。

一、正在消失中的福利性及公益性

國家和地方政府通過對學前教育的財政投入來體現(xiàn)學前教育的福利性及公益性。在我國，學前教育的財政性教育經(jīng)費一本上都是投入到幼兒園教育中。自1978年來，可以將國家對學前教育的財政投入分為幾大階段，各個階段具有不盡相同的特點及投入模式。1979年至1988年為第一階段，此階段的學前教育是以地方政府投入為主，教育部門、衛(wèi)生部門及婦聯(lián)創(chuàng)辦公立性質(zhì)的幼兒園，企事業(yè)單位也紛紛創(chuàng)辦具有福利性質(zhì)的幼兒園。1989年至2002年為第二階段，在此階段中，幼兒園隨著企事業(yè)單位的改革而紛紛撤銷或改制，民辦性質(zhì)的幼兒園開始萌芽、發(fā)展，國家及地方政府的財政投入開始傾向投入到公辦幼兒園，主要是教育部門創(chuàng)辦的幼兒園，這類幼兒園在所有幼兒園中約占有百分之三十的百分比。2003年至今為第三階段，隨著民辦幼兒園如雨后春筍般迅速增加，國家及地方政府投入的幼兒園也在同時地繼續(xù)減少。非公辦幼兒園基本上無法得到國家及地方的財政支持，而非公辦幼兒園占全國幼兒園百分之七十以上的百分比。根據(jù)其在院人數(shù)，則意味著至少有百分之四十的幼兒不能享受國家的這種社會福利。另一個造成我國學前教育的福利性及公益性逐漸消失的重要原因是各類學前教育管理者缺乏對學前教育的公益性的認識。這種對學前教育具有的公益性的不承認或認識不清，也是導致當前大部分問題尖銳的主要原因。

二、無法保證學前教育的非營利性

近幾年來，部分地區(qū)把學前教育當做發(fā)展經(jīng)濟、增加營利或者改善其他辦學條件的途經(jīng)，這種做法違反了學前教育的最基本的性質(zhì)。當前的民辦幼兒園的數(shù)量已經(jīng)成為了幼兒園的主體，但是，民辦幼兒園不僅不能得到國家任何的財政補貼，又源于民辦幼兒園有將近百分之七十九是公民個人舉辦的，民間團體舉辦僅占少數(shù)，特別是幾乎沒有非營利性質(zhì)組織創(chuàng)辦的幼兒園，為此，這些幼兒園一般都是按照市場方式來運營，普遍以營利為經(jīng)營目的，部分地區(qū)甚至為幼兒園限定了達百萬元以上的前期注冊費用，同時提出每年必須上繳較高比例的營業(yè)稅或者企業(yè)所得稅，這些做法都是違反學前教育的最基本特性的。也正是因為公辦幼兒園比例少政府財政投入少、社會團體及非營利性組織舉辦的幼兒園少及幼兒園市場化等問題的存在，才使得我國無法保證學前教育的非營利性。

三、無法真正體現(xiàn)學前教育公平性及無法正常發(fā)揮的學前教育補償功能

公平的學前教育是教育公平及社會公平的起點。依照國際經(jīng)驗，學前教育主要通過國家層面的政府主導來實現(xiàn)其公平性。通過學前教育在國家財政中占有的公平合理的份額、投資份額在同類群體中的均等、在弱勢群體中實施補償功能，來實現(xiàn)學前教育機會的均等，并依此來體現(xiàn)學前教育的公平性。當前，大部分國家都是通過充分地發(fā)揮學前教育的補償功能，以此來減少幼兒在保育教育及生活環(huán)境中的不利方面的影響，同時推進學前教育的公平性，通過公立學前教育機構遵循“排富原則”來體現(xiàn)學前教育的補償功能。雖然我國已經(jīng)出臺了部分與學前教育的補償功能相關的政策意見，具體的規(guī)劃及行動還是比較缺乏，且國家及各級政府的投入較少，具有補償性質(zhì)的學前教育項目大部分來自國外的各種組織資助。于此同時，我國的公立幼兒園不僅比例小，還不具有補償功能。雖有個別地區(qū)開始嘗試最求學前教育的公平性，但國家及地方政府并未開始真正行動起來。

四、無法保證基礎教育組成部分的定位及學前教育作為學制體系

我國學前教育不管是在中央還是地方政府等各個層面都沒有得到重視，這主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，不完善的管理機構設置和人員配置。在最近的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國一半以上的教育部門并沒有設置專門的學前教育管理機構，其中將近一半的教育部門不僅存在不設置專門機構的問題，甚至連專職的學前教育管理人員都沒有。此外，學前教育的權限因過于下放、管理權力比較分散，缺乏相關的立法保證，引發(fā)學前教育的管理不到位、無人管及管理混亂的狀態(tài)。第二，中央財政教育經(jīng)費預算中根本就沒有設立學前教育的專項經(jīng)費，導致大部份省市的地方財政也無法保證學前教育經(jīng)費。學前教育經(jīng)費不僅存在總投入量嚴重不足的問題，且存在投入方向不公平、不合理等。

五、結語

綜上所述，依照目前國內(nèi)學前教育發(fā)展及國際各國學前教育成功管理經(jīng)驗及發(fā)展趨勢都在一致表明：由中央政府部門、省級政府部門及教育部門主導是保證學前教育必備的性質(zhì)、功能及定位的決定性條件。促進學前教育能夠持續(xù)發(fā)展的關鍵則在于對學前教育公益性及教育性的保障。制定學前教育規(guī)劃綱要時，必須體現(xiàn)中央政府及省級政府主導作用，進一步地明確學前教育的公益性及教育性兩個基本特性，并在此基礎上通過設立學前教育的專項經(jīng)費來保證財政教育經(jīng)費的基本投入，增大公辦幼兒園的比例，學前教育必須保持教育性和公益性。

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姓名：李維

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