□張 健

在我國，職業(yè)教育抑或職業(yè)技術(shù)教育的稱謂一直存在爭議，爭議的焦點(diǎn)在于是否要在職業(yè)教育中突出技術(shù)教育，從而明確由技術(shù)教育專門培養(yǎng)技術(shù)人才。其實(shí)，職業(yè)教育抑或職業(yè)技術(shù)教育稱謂的本質(zhì)還是看其內(nèi)涵，反映到職業(yè)教育稱謂而言，有狹義和廣義之分，狹義的職業(yè)教育是培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線操作性技能人才，廣義的職業(yè)教育就是職業(yè)技術(shù)教育，即還包含培養(yǎng)生產(chǎn)和管理崗位的技術(shù)人才的技術(shù)教育，更可拓展到各類非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育抑或職業(yè)技術(shù)教育的本質(zhì)特征是其培養(yǎng)人才在企事業(yè)單位一線具有明確的工作崗位和工作任務(wù)，由此作為一種教育類型與其它教育區(qū)別開來，這是職業(yè)教育之所以作為一種教育類型而存在的衡量標(biāo)志，并決定了其特有的人才培養(yǎng)模式，比如，校企合作、工學(xué)結(jié)合、理實(shí)一體等。即使學(xué)術(shù)教育和工程教育培養(yǎng)的學(xué)生最終也將就業(yè)，但其工作的崗位和任務(wù)比較寬泛[1]，可面向許多領(lǐng)域，并不針對具體職業(yè)具體工作崗位，所以不納入職業(yè)教育或職業(yè)技術(shù)教育的范疇。而工作于生產(chǎn)和服務(wù)一線崗位的技術(shù)人才承擔(dān)相關(guān)技術(shù)實(shí)施、工藝流程和生產(chǎn)管理的工作，因此，培養(yǎng)技術(shù)人才的技術(shù)教育應(yīng)當(dāng)屬于職業(yè)技術(shù)教育。顯然，技術(shù)人才掌握的是專業(yè)技術(shù)知識，并需要比較系統(tǒng)的專業(yè)理論知識支撐，也掌握一定操作技能，其任務(wù)是將掌握的技術(shù)知識應(yīng)用到生產(chǎn)和服務(wù)中去，技術(shù)知識是客觀的、符號表征的、可儲存于技術(shù)人才頭腦當(dāng)中，并可隨時(shí)調(diào)用；而技能人才掌握的是專業(yè)操作技能，也需要一定的專業(yè)理論知識支撐，并掌握一定技術(shù)知識，但其系統(tǒng)性和水平程度不及技術(shù)人才，其任務(wù)是將運(yùn)用掌握的技能進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)操作，操作技能是主觀的、經(jīng)驗(yàn)積累的、需內(nèi)化在技能人才手腦之間，并可隨時(shí)運(yùn)用。當(dāng)前，國家已經(jīng)統(tǒng)一用職業(yè)教育來表述職業(yè)技術(shù)教育，而很長一段時(shí)間內(nèi)，我國一直沿用職業(yè)技術(shù)教育的稱謂，1985年成立的國家教委設(shè)職業(yè)技術(shù)教育司 （下設(shè)中專教育處），1998年國家教委又改為教育部，內(nèi)設(shè)職業(yè)教育與成人教育司（不再設(shè)中專教育處），職業(yè)教育抑或職業(yè)技術(shù)教育稱謂以及技術(shù)教育的地位也在其發(fā)展過程中經(jīng)歷演進(jìn)變化。

一、中等專業(yè)教育曾主要承擔(dān)技術(shù)教育任務(wù)

我國職業(yè)教育真正發(fā)展是在建國以后，當(dāng)時(shí)主要是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)模式，主要設(shè)置了兩類全日制中等學(xué)校，招收初中畢業(yè)生，來培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)一線所需要的中級應(yīng)用型人才，一是中等專業(yè)學(xué)校，基本學(xué)制為四年，主要由國務(wù)院部委和省市業(yè)務(wù)廳局舉辦，培養(yǎng)目標(biāo)是中等管理和技術(shù)員人才，畢業(yè)生工作崗位是各行各業(yè)、廠礦企業(yè)技術(shù)、工藝和生產(chǎn)管理崗位；二是技工學(xué)校，學(xué)制三年，主要由國務(wù)院部委和省市業(yè)務(wù)廳局及廠礦企業(yè)舉辦，培養(yǎng)目標(biāo)是技術(shù)工人，畢業(yè)生工作崗位是企業(yè)一線操作崗位。另外，還有縣教育、農(nóng)業(yè)部門舉辦了農(nóng)業(yè)中學(xué)，培養(yǎng)目標(biāo)是農(nóng)村實(shí)用人才。“文革”時(shí)期，大批中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校被迫停辦，農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)學(xué)校被摧殘殆盡，造成中等教育結(jié)構(gòu)單一化。[2]

進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校開始恢復(fù)和發(fā)展，1980年10月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》印發(fā)，指出“改革中等教育的結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，適應(yīng)四化建設(shè)的需要，是當(dāng)前亟待解決的問題”，提出了努力辦好中等專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)中等技術(shù)管理人才、發(fā)展技工學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)工人、將部分普通中學(xué)改辦為職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)，“主要進(jìn)行職業(yè)（技術(shù)）教育”[3]等若干項(xiàng)措施。1980年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部召開全國中等專業(yè)教育工作會(huì)議，10月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部全國中等專業(yè)教育工作會(huì)議紀(jì)要》正式印發(fā)，確定了中等專業(yè)教育培養(yǎng)專門技術(shù)人才的學(xué)制?？梢?，職業(yè)技術(shù)教育主要由中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)中學(xué)等中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)施，三類學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和分工定位也比較明確：中等專業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)培養(yǎng)技術(shù)管理人才，畢業(yè)生工作崗位是生產(chǎn)和服務(wù)一線技術(shù)管理崗位，按專門人才和國家干部身份管理；技工學(xué)校負(fù)責(zé)培養(yǎng)技術(shù)工人，工作崗位是生產(chǎn)和服務(wù)一線操作崗位；職業(yè)中學(xué)則主要培養(yǎng)技術(shù)工人，特別是針對行業(yè)企業(yè)緊缺的生產(chǎn)操作崗位和服務(wù)業(yè)崗位或接受企事業(yè)單位委托培養(yǎng)實(shí)用人才。

1985年5月，黨中央、國務(wù)院召開了改革開放以來的第一次全國教育工作會(huì)議，會(huì)后，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》正式頒布，這是中央作出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定后，出臺的一個(gè)關(guān)于新時(shí)期教育體制改革的綱領(lǐng)性文件。文件針對當(dāng)時(shí)我國教育結(jié)構(gòu)不合理，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)大量急需的職業(yè)和技術(shù)教育沒有得到應(yīng)有的發(fā)展”問題，提出“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校的骨干作用，同時(shí)積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校”，“充分發(fā)掘現(xiàn)有中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的潛力，擴(kuò)大招生，并且有計(jì)劃地將一批普通中學(xué)改為職業(yè)高中，或者增設(shè)職業(yè)班”。[4]從當(dāng)時(shí)的人才培養(yǎng)體系來看，中等專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)專門技術(shù)人才的目標(biāo)非常明確，從畢業(yè)生工作崗位來看，中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生主要從事企事業(yè)單位技術(shù)崗位工作，因此，中等專業(yè)學(xué)校實(shí)施的是技術(shù)教育是明確的。

1986年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教委、國家計(jì)委、國家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部聯(lián)合召開了改革開放以來第一次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議，1987年1月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會(huì)等部門關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議情況報(bào)告的通知》印發(fā)，進(jìn)一步明確“中等專業(yè)教育是一種成功的培養(yǎng)中級專門人才的制度”，“大力發(fā)展和加強(qiáng)培養(yǎng)技術(shù)工人的技工學(xué)校和職業(yè)高中，使之逐步同我國的技術(shù)工人隊(duì)伍已有的規(guī)模相適應(yīng)”，“向國營、集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)三類企業(yè)事業(yè)單位輸送專業(yè)人才、技術(shù)工人和其他熟練勞動(dòng)者”，“逐步做到技工學(xué)校和職業(yè)高中畢業(yè)生，經(jīng)過技術(shù)等級考核，按實(shí)際達(dá)到的水平發(fā)給相應(yīng)證書”。[5]

1991年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教委、國家計(jì)委、勞動(dòng)部、人事部、財(cái)政部聯(lián)合召開了改革開放以來第二次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議，會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展與改革職業(yè)技術(shù)教育的決定(征求意見稿)》，同年10月，國務(wù)院正式出臺《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，這是繼《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒發(fā)后，第一個(gè)以國務(wù)院名義作出的關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定。這次會(huì)議和決定文件仍然沿用“職業(yè)技術(shù)教育”的表述，盡管沒有對中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格分類定位的明確闡述，但仍然強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校在同類職業(yè)技術(shù)教育中的骨干作用”，“加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)中學(xué)的建設(shè)”，中等職業(yè)教育依然保持著中等專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)專門技術(shù)人才，技工學(xué)校和職業(yè)高中培養(yǎng)技術(shù)工人的分類培養(yǎng)格局。

1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱 《綱要》），1994年6月，中共中央、國務(wù)院召開了改革開放以來的第二次全國教育工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí) 《綱要》。《綱要》仍然采用“職業(yè)技術(shù)教育”和“職業(yè)技術(shù)學(xué)?！钡谋硎觯唧w提出了“中等專業(yè)教育和技工教育的重大方針政策由國家制定”的規(guī)定，同時(shí)提出了“加快改革中專、技校招生、畢業(yè)生就業(yè)制度”，由中專招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革而引發(fā)的中專人才培養(yǎng)體系的轉(zhuǎn)型已經(jīng)悄然開始，雖然在人才規(guī)格類型上并沒有明確區(qū)分，但是在職業(yè)技術(shù)教育的類別上仍然區(qū)分了中等專業(yè)教育和技工教育，中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)體系和人才培養(yǎng)規(guī)格以及工作崗位依然存在。

由此可見，到上世紀(jì)九十年代中期，我國職業(yè)教育從國家文件規(guī)范性表述上都為 “職業(yè)技術(shù)教育”，職業(yè)學(xué)校都統(tǒng)一表述為“職業(yè)技術(shù)學(xué)?！保胰罩浦械嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)校中比較鮮明地分為中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中三類。也就是說，職業(yè)技術(shù)教育實(shí)際上包含了職業(yè)和技術(shù)教育的內(nèi)涵，中等專業(yè)學(xué)校實(shí)施技術(shù)教育，培養(yǎng)技術(shù)員人才，而技工學(xué)校和職業(yè)高中則培養(yǎng)技術(shù)工人，工作崗位也基本分為兩類，中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生從事專業(yè)技術(shù)工作，職務(wù)歸到技術(shù)職稱系列，技工學(xué)校和職業(yè)高中畢業(yè)生從事生產(chǎn)和服務(wù)性工作，職務(wù)歸到技術(shù)工人技術(shù)等級系列，當(dāng)然，根據(jù)當(dāng)時(shí)人才急需的情況，職業(yè)高中的部分專業(yè)也承擔(dān)了培養(yǎng)比較緊缺的技術(shù)人才的任務(wù)，來補(bǔ)充中等專業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)不足?？梢?，技術(shù)人才主要由中等專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)，由于當(dāng)時(shí)高等教育規(guī)模較小，即使是專科高校畢業(yè)生也大多補(bǔ)充到研究和工程領(lǐng)域。

二、中職和?？茖哟胃呗氁呀y(tǒng)一定位于技能型人才培養(yǎng)

1996年5月，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職教法》）頒布施行，《職教法》以“法”的權(quán)威性和規(guī)范性，全面用“職業(yè)教育”代替了以往“職業(yè)技術(shù)教育”的稱謂，不再區(qū)分中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中，只用“職業(yè)學(xué)校”的表述，提出“初等、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施；高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施”，以往“技術(shù)”的表述已經(jīng)消失，沒有再明確職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)員人才或技術(shù)工人的人才培養(yǎng)分類。而且，《職教法》第八條規(guī)定：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。”可見，職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)定位基本趨同，實(shí)際上與技術(shù)工人的崗位職業(yè)資格接軌，技術(shù)員類型的專門人才的培養(yǎng)問題未有提及。同年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教委、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)部聯(lián)合召開了改革開放以來第三次全國職業(yè)教育工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是研究制定落實(shí) 《教育法》、《職業(yè)教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》的政策措施。

《職教法》頒布以后，我國實(shí)行了“職業(yè)教育”、“職業(yè)學(xué)校”的統(tǒng)一表述。1999年6月，中共中央、國務(wù)院召開了改革開放以來第三次全國教育工作會(huì)議，并頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，全文采用 “職業(yè)教育”、“職業(yè)學(xué)?！钡谋硎觯鞔_提出“要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強(qiáng)實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才?，F(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的成人高校和部分高等?？茖W(xué)校要通過改革、改組和改制，逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）?！泵鞔_了職業(yè)技術(shù)學(xué)院（職業(yè)學(xué)院）培養(yǎng)這類高等專業(yè)技術(shù)人才的目標(biāo)定位?？梢?，技術(shù)教育層次已經(jīng)提升到了?？茖W(xué)歷，原來的中等專業(yè)學(xué)校也開始分化，一部分重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，舉辦專科層次高等技術(shù)教育。

2002年7月，國務(wù)院召開改革開放以來第四次全國職業(yè)教育工作會(huì)議，這次是首次以國務(wù)院名義召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，同年8月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》印發(fā)，全文繼續(xù)采用“職業(yè)教育”、“職業(yè)學(xué)?！钡谋硎?，而且明確提出“要規(guī)范中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱”，“實(shí)施高中階段學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為‘××職業(yè)技術(shù)學(xué)?！叩葘？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校要逐步統(tǒng)一規(guī)范為‘××職業(yè)技術(shù)學(xué)院’”。也即要取消中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中的名稱，職業(yè)學(xué)校成為單一的職業(yè)學(xué)校類型，人才培養(yǎng)分類也就不存在了，盡管在學(xué)校名稱表述中增加了“技術(shù)”二字，留下了“技術(shù)教育”的意味，但是，從人才培養(yǎng)的定位來看，明確要求職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)工人尤其是高級技術(shù)工人和技師，與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的接軌，實(shí)行“完善學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”，并未具體提出培養(yǎng)專門技術(shù)人才的要求。

2004年6月，為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部等七部門聯(lián)合召開改革開放以來第五次全國職業(yè)教育工作會(huì)議，同年9月，《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》印發(fā)，用“職業(yè)院校”的表述來包含以往的中等、高等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，人才培養(yǎng)明確定位于培養(yǎng)“技能型人才”和“高技能人才”，要求“做好職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對接服務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互溝通與銜接”，人才規(guī)格實(shí)際上與職業(yè)資格相對接；特別是對職業(yè)院校的學(xué)制進(jìn)行了明確規(guī)定：“高等職業(yè)教育基本學(xué)制逐步以二年制為主，中等職業(yè)教育基本學(xué)制以三年制為主”?？梢?，中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)制和人才培養(yǎng)定位進(jìn)一步與技工學(xué)校和職業(yè)高中并軌，對中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校都沒有具體提出培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的要求。不過，中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中三類學(xué)校并沒有統(tǒng)一規(guī)范為 ‘××職業(yè)技術(shù)學(xué)?！瓉淼娜悓W(xué)校的體制依然存在，但是對三類學(xué)校的人才培養(yǎng)定位已經(jīng)基本趨于一致，不再強(qiáng)調(diào)中等專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)專門技術(shù)人才的要求，也沒有突出高等職業(yè)院校培養(yǎng)高等技術(shù)人才的要求。

2005年11月，國務(wù)院召開改革開放以來第六次全國職業(yè)教育工作會(huì)議，并印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，職業(yè)教育培養(yǎng)“技能型人才”和“高技能人才”的定位要求被進(jìn)一步明確提出。

職業(yè)教育是否區(qū)分專門技術(shù)人才和技術(shù)工人培養(yǎng)，在國家的專業(yè)設(shè)置規(guī)定方面反映出來。教育部通過《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》來統(tǒng)一規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)名稱，取消了原有的中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高級中學(xué)的專業(yè)目錄，這使得中等專業(yè)學(xué)校與職業(yè)高中人才培養(yǎng)定位完全達(dá)到一致，并與職業(yè)資格對接。教育部《關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010年修訂）的通知》明確了專業(yè)名稱及專業(yè)方向?qū)?yīng)的職業(yè)（工種）以及職業(yè)資格證書，提出了“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身教育對接”五對接要求。人力資源和社會(huì)保障部頒布的2009年版《全國技工院校專業(yè)目錄》則直接對接職業(yè)（工種）和職業(yè)資格等級。可見，盡管從辦學(xué)體制和學(xué)校類型上依然存在中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校的學(xué)校建制，學(xué)校名稱尚未統(tǒng)一規(guī)范，但是其人才培養(yǎng)定位已經(jīng)沒有區(qū)別，都定位于培養(yǎng)面向生產(chǎn)和服務(wù)一線操作崗位的技能型人才，培養(yǎng)技術(shù)員人才的技術(shù)教育實(shí)際上不存在了，中等職業(yè)教育實(shí)際上是狹義的職業(yè)教育。因?yàn)槠渫怀龅奶卣魇桥囵B(yǎng)技能，所以，從主要教育任務(wù)而言，相對于技術(shù)教育，狹義的職業(yè)教育是一種技能教育。

三、技術(shù)教育向本科層次高移

高等職業(yè)教育也經(jīng)歷了從技術(shù)教育到技能教育的轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)末，一批重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校紛紛升格成為高職高專院校，實(shí)施?？茖哟渭夹g(shù)教育。1999年11月，教育部召開第一次全國高職高專教學(xué)工作會(huì)議，2000年1月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》正式印發(fā)，明確提出了高職高?！耙耘囵B(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù)”，“以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)能力為主線來設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案”，“以‘應(yīng)用’為主旨和特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系；實(shí)踐教學(xué)的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力，并在教學(xué)計(jì)劃中占有較大比重”。2004年，我國首次制定《高職高專指導(dǎo)性專業(yè)目錄》，按照職業(yè)性和學(xué)科性結(jié)合的原則，以職業(yè)崗位群或行業(yè)為主兼顧學(xué)科分類，與本科專業(yè)銜接溝通，專業(yè)名稱一般定名為“××技術(shù)”，而不用“××學(xué)”或“××工程”，“反映了職業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)規(guī)格和培養(yǎng)目標(biāo)”。

繼2004年第五次全國職業(yè)教育工作會(huì)議、2005年六次全國職業(yè)教育工作會(huì)議明確高等職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的要求以后，2006年11月，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》發(fā)布，提出了“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命”，高等職業(yè)院?！案鶕?jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位(群)的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容”，“推行‘雙證書’制度，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，使有職業(yè)資格證書專業(yè)的畢業(yè)生取得‘雙證書’的人數(shù)達(dá)到80%以上?！?011年8月，《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)，明確提出：“中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領(lǐng)作用?！薄耙月殬I(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)主體有效銜接”，“推行‘雙證書”制度”，進(jìn)一步明確了中等和高等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)“技能型人才”的目標(biāo)定位，而不再提“培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”。在高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中，其學(xué)校表述也有“高職高?！薄ⅰ案叩嚷殬I(yè)院?！?、“高等職業(yè)學(xué)?！钡难葸M(jìn)。

由此可見，不僅中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校（包括已經(jīng)建立的技師學(xué)院）和職業(yè)高中（盡管這三類中等職業(yè)學(xué)校的建制至今依然存在），而且高等職業(yè)學(xué)校都是面向生產(chǎn)和服務(wù)一線工作崗位、對接職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)技能型人才，技術(shù)教育和技術(shù)人才培養(yǎng)的概念已經(jīng)非常淡化，從而，中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的工作崗位存在重疊，中職和高職畢業(yè)生同崗就業(yè)的情況非常普遍。不過，高等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷和技能層次高于中等職業(yè)學(xué)校，高等職業(yè)學(xué)校是高等學(xué)校，培養(yǎng)人才的學(xué)歷目前是?？茖哟?，文化基礎(chǔ)和專業(yè)理論水平明顯強(qiáng)于中職，而“高端技能型人才”的技能也體現(xiàn)兩個(gè)方面，一是技能等級達(dá)到高級，二是技能的技術(shù)含量和高新技術(shù)成份或者復(fù)雜程度和智慧成份比較高。這樣，盡管初次就業(yè)時(shí)中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的工作崗位重疊，但是高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生未來向技術(shù)崗位發(fā)展，成為現(xiàn)場技術(shù)工程師的可能性明顯大于中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，職業(yè)晉升和崗位轉(zhuǎn)換的進(jìn)程更快，這是高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育主要的不同。而隨著企業(yè)體制轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步和高等教育快速發(fā)展，企業(yè)已經(jīng)不需要從職業(yè)院校錄用技術(shù)崗位所需人才，而是更愿意從職業(yè)院校招收技能型人才滿足生產(chǎn)和服務(wù)一線需要，并從生產(chǎn)和服務(wù)一線高技能骨干員工中選拔技術(shù)崗位人才，充實(shí)技術(shù)工作崗位，這也促進(jìn)了高、中等職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式上的轉(zhuǎn)型，把技能型人才培養(yǎng)作為根本任務(wù)，這也是職業(yè)院校技術(shù)教育逐漸淡化甚至消失的主要因素。

因此，隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企事業(yè)單位技術(shù)人才來源已高移到本科層次，原來由中專或?qū)？婆囵B(yǎng)技術(shù)專門人才的任務(wù)落到了本科教育。事實(shí)上，我國大量的本科高校實(shí)施的就是技術(shù)教育，或者設(shè)置了技術(shù)應(yīng)用型的專業(yè)，有些專門定名為技術(shù)本科，有專門的技術(shù)本科院校，也有其它高等學(xué)校的技術(shù)本科專業(yè)。隨著高等教育規(guī)模的快速發(fā)展和技術(shù)本科的發(fā)展，技術(shù)本科畢業(yè)生已經(jīng)替代了原來中專和?？飘厴I(yè)生，從事生產(chǎn)服務(wù)一線技術(shù)管理工作，承擔(dān)工程設(shè)計(jì)及規(guī)劃與生產(chǎn)和服務(wù)操作之間的橋梁作用，負(fù)責(zé)生產(chǎn)現(xiàn)場技術(shù)實(shí)施、工藝流程和生產(chǎn)管理等技術(shù)性工作，其最大的優(yōu)勢是掌握生產(chǎn)和服務(wù)一線需求實(shí)際，對我國產(chǎn)品質(zhì)量提升、增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力發(fā)揮關(guān)鍵作用。這類技術(shù)人才還與工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃人才在業(yè)務(wù)上存在交叉重疊，可以活躍于工程與技術(shù)之間，成為工程與技術(shù)跨界人才。隨著技術(shù)教育向碩士、博士研究生層次的發(fā)展，更高層次技術(shù)人才可成為工程技術(shù)專家，掌握高新技術(shù)和尖端技術(shù)，能夠進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明、工程技術(shù)優(yōu)化、產(chǎn)品更新?lián)Q代、生產(chǎn)設(shè)備革新等，這些人才正是我國現(xiàn)代化建設(shè)中急需的一類重要人才，對改變我國長期存在的技術(shù)模仿、產(chǎn)品仿制、質(zhì)量不高的狀況發(fā)揮關(guān)鍵作用。隨著中等、高等職業(yè)教育與技術(shù)本科的貫通銜接，技術(shù)教育作為一種專門培養(yǎng)技術(shù)人才的職業(yè)教育類型，以技術(shù)本科為主要形式，納入我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)之中。

[1]夏建國.高等技術(shù)教育學(xué)[M].上海交通大學(xué)出版社，2011:37-38.

[2][3][4][5]國家教育委員會(huì)職業(yè)技術(shù)教育司.職業(yè)技術(shù)教育文件選編[M].北京：三聯(lián)書店，1988:37，38，8，54-55.