陳夢(mèng)宇 楊波

摘要：法律從憲法層次上確定了公民的物質(zhì)幫助權(quán)，貧困大學(xué)生屬于應(yīng)獲得物質(zhì)幫助的特定主體，但是目前貧困大學(xué)生物質(zhì)幫助權(quán)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀是：資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，學(xué)校和學(xué)生之間信息不對(duì)稱(chēng)，貧困生認(rèn)定缺乏規(guī)范的聯(lián)動(dòng)措施，國(guó)家助學(xué)貸款資助成效不足。應(yīng)從修改和完善現(xiàn)有法律規(guī)定中的抽象性或倡導(dǎo)性規(guī)定為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，規(guī)范地方政府認(rèn)定程序和高校認(rèn)定制度，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立準(zhǔn)確、全面、動(dòng)態(tài)的貧困生檔案，遏制偽貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、適當(dāng)增加貸款額度、進(jìn)一步延長(zhǎng)還貸期限等方法，制定更加靈活的還貸政策，通過(guò)法律途徑使貧困大學(xué)生的物質(zhì)幫助權(quán)充分實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：貧困大學(xué)生 物質(zhì)幫助權(quán) 法律實(shí)現(xiàn)

高等教育成本分擔(dān)制度改革后，高等教育部分費(fèi)用由個(gè)人、家庭負(fù)擔(dān)，隨著教育產(chǎn)業(yè)化，高等教育成本不斷增大，城市失業(yè)下崗、農(nóng)村工農(nóng)剪刀差，教育的地域差異等因素，高校貧困生群體呈上升趨勢(shì)。憲法規(guī)定的物質(zhì)幫助權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，貧困大學(xué)生在此種角度屬于特殊群體，享有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。從法律的途徑和角度，幫助貧困大學(xué)生實(shí)現(xiàn)物質(zhì)幫助權(quán)，不僅有利于維護(hù)教育公平、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，而且有效推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

1 貧困大學(xué)生享有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利

我國(guó)法律從憲法層次上確定了公民的物質(zhì)幫助權(quán)。憲法第45條“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利的所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！备鶕?jù)以上規(guī)定，在法律上享有物質(zhì)幫助的權(quán)利需要具備一定條件，其一，享有的對(duì)象應(yīng)是年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力及其他特殊情況下的公民；其二，獲得物質(zhì)幫助權(quán)享有的前提或條件應(yīng)是經(jīng)濟(jì)上處于貧困狀態(tài)，單純依靠自己的力量已經(jīng)不能獲得基本的生活和生存需要，必須依靠國(guó)家和社會(huì)的幫助才能渡過(guò)難關(guān)。其三，從法律上來(lái)講，國(guó)家、社會(huì)與特殊公民之間形成了一種法律上的責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。有了法律上的這種規(guī)定，特殊公民享有物質(zhì)幫助請(qǐng)求權(quán)，即享有為獲得最低限度的生存條件而享有的請(qǐng)求權(quán)。

貧困大學(xué)生屬于應(yīng)獲得物質(zhì)幫助的特定主體。貧困大學(xué)生是指國(guó)家招收的普通高校本專(zhuān)科學(xué)生，在校期間基本生活費(fèi)用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低標(biāo)準(zhǔn)，而且無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)及購(gòu)置必要生活用品，日常生活沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障的大學(xué)生。一般來(lái)說(shuō)，高校貧困生可分為特困生、一般貧困生和突發(fā)意外貧困生。

履行物質(zhì)幫助義務(wù)的主體應(yīng)是國(guó)家和社會(huì)組織。獲得物質(zhì)幫助權(quán)和其他權(quán)利一樣有相對(duì)應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的主體。這要從道德層面和法律層面來(lái)分析，從道德層面上來(lái)分析，承擔(dān)義務(wù)體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任，不具有法律上的約束力，那么國(guó)家、社會(huì)組織和其他有經(jīng)濟(jì)能力的公民都可以為貧困者提供物質(zhì)幫助。從法律層面上來(lái)分析，履行物質(zhì)幫助權(quán)的義務(wù)主體應(yīng)是國(guó)家和社會(huì)組織，公民不是義務(wù)主體。那么特定公民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)幫助權(quán)的憲法權(quán)利應(yīng)依靠具體的法律規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)，法律規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)是履行物質(zhì)幫助權(quán)的具體義務(wù)主體，如教育行政部門(mén)、民政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等，由這些部門(mén)代表國(guó)家履行義務(wù)，對(duì)于貧困大學(xué)生而言，對(duì)其負(fù)有法定物質(zhì)幫助義務(wù)的組織應(yīng)是國(guó)家和其所在的高校。

享有獲得物質(zhì)幫助權(quán)利是實(shí)現(xiàn)教育公平的需要。當(dāng)前世界各國(guó)已經(jīng)將教育救助制度以法律的形式固定下來(lái)，將教育機(jī)會(huì)平等的觀念引入教育中，各國(guó)都采取一系列助學(xué)措施，貧困家庭的子女均有機(jī)會(huì)完成學(xué)業(yè)。我國(guó)的教育社會(huì)救助對(duì)貧困家庭和貧困地區(qū)在義務(wù)教育階段的學(xué)生提供了教育救助，在一定程度上保障了貧困學(xué)生受教育的權(quán)利，但在高等教育階段，針對(duì)在校大學(xué)生的教育救助問(wèn)題切實(shí)需要用完善的法律規(guī)制來(lái)解決，使貧困大學(xué)生物質(zhì)幫助權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)，維護(hù)教育公平、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，

2 目前貧困大學(xué)生物質(zhì)幫助權(quán)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀

貧困大學(xué)生的物質(zhì)幫助權(quán)應(yīng)通過(guò)完善的大學(xué)生資助制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立系統(tǒng)而完備的資助體系。目前我國(guó)法律有具體的相關(guān)規(guī)定，如我國(guó)《高等教育法》、55、56條均有規(guī)定。第54條：“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)?！钡?5條：“國(guó)家設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，并鼓勵(lì)高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生、國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)業(yè)的學(xué)生以及到國(guó)家規(guī)定的地區(qū)工作的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵(lì)高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助。獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。”根據(jù)以上規(guī)定，我國(guó)高校普遍建立了以“獎(jiǎng)、貸、助、勤、減、補(bǔ)”多位一體的多元資助體系，對(duì)于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生因家庭貧困導(dǎo)致就學(xué)難的問(wèn)題發(fā)揮了一定作用，促進(jìn)了高等教育的可持續(xù)發(fā)展?？v觀以上規(guī)定，當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助法律體系還存在很多問(wèn)題。

法律規(guī)定中抽象性和倡導(dǎo)性規(guī)定比重大。抽象性規(guī)定留有較大的自由決定余地，倡導(dǎo)性規(guī)定則不具有法律規(guī)范的強(qiáng)制約束力，在執(zhí)行中多依靠地方政府和高校的自覺(jué)性，由于高校所居的地緣特點(diǎn)，有的地方政府和高校經(jīng)濟(jì)條件好并且重視學(xué)生資助工作，貧困生受資助程度較高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)因資金缺乏，貧困生受資助程度不足。

資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，無(wú)償性資助與有償資助并存。隨著國(guó)家新資助政策的實(shí)施，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度的加強(qiáng)，部分學(xué)生對(duì)于獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等屬于無(wú)償性資助，在思想上存在著“等、靠、要”的思想，甚至出現(xiàn)“偽貧困”現(xiàn)象。勤工助學(xué)與助學(xué)貸款屬于有償資助，一個(gè)需要付出勞動(dòng)后方可獲得相應(yīng)報(bào)酬，一個(gè)在若干年后需要?dú)w還。勤工助學(xué)是良好的資助方式，而需求的廣泛性與崗位的稀缺性存在著巨大的差距，項(xiàng)目偏重于體力性，與專(zhuān)業(yè)相結(jié)合的“助研”“助教”等崗位稀缺，大大限制了勤工助學(xué)救助模式的發(fā)展。于此同時(shí)，我國(guó)高校普遍重視對(duì)貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的資助，缺乏自立自強(qiáng)方面的引導(dǎo)，忽視在心理方面的幫助。

3 貧困大學(xué)生物質(zhì)幫助權(quán)法律實(shí)現(xiàn)的有效途徑

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用，確定政府為法定主要資助義務(wù)主體。我國(guó)高校的管理體制要求政府理所當(dāng)然的應(yīng)在貧困生問(wèn)題上承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)性管理作用，切實(shí)解決由于地域差異、城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致貧困生貧困的問(wèn)題。在加大教育財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行資助體系，建立根據(jù)學(xué)校所在地和生源地生活水平為指標(biāo)，科學(xué)測(cè)量學(xué)生貧困程度靈活有效的方式，把提供給大學(xué)生的全部資助，混合成一個(gè)“包”，以便協(xié)同幫助學(xué)生解決困難，通過(guò)規(guī)范合理配置，使每個(gè)學(xué)生都能獲得與其困難程度相稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)資助。應(yīng)充分考慮具體受資助學(xué)生的上學(xué)成本、預(yù)期家庭貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)資助需要等方面，然后學(xué)校公布一攬子資助的基本配比標(biāo)準(zhǔn)，并按學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況向?qū)W生提供混合資助，以此方法切實(shí)解決資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾。

遏制偽貧困現(xiàn)象，發(fā)展多種資助形式。在資助工作中完善誠(chéng)信約束機(jī)制，規(guī)范地方政府認(rèn)定程序和高校認(rèn)定的制度，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立準(zhǔn)確、全面、動(dòng)態(tài)的貧困生檔案，對(duì)困難學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)變化情況隨時(shí)查，及時(shí)予以調(diào)整資助范圍和辦法，既要防止出現(xiàn)“貧困生一定終身”，又要對(duì)家庭突發(fā)困難的“新”貧困生及時(shí)幫助和關(guān)心。同時(shí)促進(jìn)貧困大學(xué)生資助體系向有償化方向發(fā)展。借鑒國(guó)外大學(xué)生資助體系中貸學(xué)金所占的比例較高，贈(zèng)予性資助較少的體制，使受助學(xué)生感受到社會(huì)和政府的經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)又使其承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有助于大學(xué)生的成長(zhǎng)。我國(guó)的資助形式雖然多樣，但多是贈(zèng)予性的資助，從實(shí)踐來(lái)看，貸學(xué)金和勤工助學(xué)兩種有償資助模式應(yīng)當(dāng)成為貧困學(xué)生資助的主要形式。

應(yīng)從法律層面上提升國(guó)家助學(xué)貸款的立法層次、完善制度設(shè)計(jì)、明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、厘清各種法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)助學(xué)貸款制度良性循環(huán)。國(guó)家助學(xué)貸款制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程的，需要政府、銀行、學(xué)校以及學(xué)生等全社會(huì)的多方聯(lián)動(dòng)，國(guó)家應(yīng)通過(guò)適當(dāng)增加貸款額度，進(jìn)一步延長(zhǎng)還貸期限等方法，制訂更加靈活的還貸政策，才能建立起一套長(zhǎng)期有效的機(jī)制，滿足切實(shí)貧困大學(xué)生的實(shí)際需求。

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基金項(xiàng)目：

本課題為鞍山師范學(xué)院2013年度學(xué)生科研立項(xiàng)課題，立項(xiàng)編號(hào)：13XSKYXM112，題目為：關(guān)于大學(xué)生權(quán)利保護(hù)狀況調(diào)查研究。

作者簡(jiǎn)介：

陳夢(mèng)宇（1991-），女，遼寧錦州人，本科，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。

楊波（1969-），女，遼寧鞍山人，副教授，研究方向：法律。