張敏 王澤華

摘要：當(dāng)前，在我國大力發(fā)展學(xué)前教育、進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)各類幼兒園建設(shè)過程中，普遍存在的問題是占幼兒園多數(shù)的企辦和民辦幼兒園的師資隊(duì)伍建設(shè)存在嚴(yán)重問題，是制約學(xué)前教育發(fā)展的嚴(yán)重障礙，通過對(duì)陜西省企辦和民辦學(xué)前教育教師隊(duì)伍問題的思考和分析，提出了四個(gè)方面的具體措施，如果能夠得到采納，對(duì)企辦和民辦幼兒園建設(shè)有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 企辦民辦 幼兒園 教師隊(duì)伍

根據(jù)國家關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育發(fā)展的意見精神和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)落實(shí)，我國近3年學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來制約學(xué)前教育發(fā)展的最大障礙正在得到迅速改善。以陜西省為例，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不發(fā)達(dá)的西部小省，陜西省學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展尤為引人注目，但是企和民辦幼兒園的發(fā)展，雖然數(shù)量很多，但由于教師隊(duì)伍存在諸多問題而導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量難以提高。如截至2013年，全省有各級(jí)各類幼兒園超過6000所，其中公辦園超過1300所，所占比率不到30%。若依照幼兒園的公民辦數(shù)量比例來推算的話，目前我國幼兒教育的主體教師隊(duì)伍就是企辦和民辦的幼兒教師，他們已經(jīng)超過了3萬人。

1 存在問題

根據(jù)調(diào)研，目前，我國大部分省市的企辦和民辦幼兒園教師隊(duì)伍主要存在以下幾個(gè)方面的問題。以陜西省為例，具體存在以下問題：

1.1 教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。盡管大多數(shù)的幼兒教師都是企辦和民辦幼兒園的，但是這些教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定，因?yàn)樗麄兌际瞧刚?qǐng)教師，往往是說走就走，而且幼兒園還沒有任何應(yīng)對(duì)辦法，導(dǎo)致幼兒教師的流動(dòng)性很多，該幼兒園的整個(gè)教學(xué)質(zhì)量也難以得到保證。

1.2 教師待遇比較低。由于企辦和民辦幼兒園全部是聘請(qǐng)教師，工資待遇雖然高低不等，但總體來說，普遍偏低，尤其是在縣城以下的民辦幼兒園和部分企辦幼兒園，教師的待遇更是低得可伶，俗話說“無利不起早”，在這種形勢(shì)下，企辦和民辦教師的愛崗敬業(yè)精神可能也會(huì)難以保證。

1.3 教師考核不到位?，F(xiàn)階段在陜西省一些教師應(yīng)付教學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要原因是因?yàn)殛兾魇∑筠k和民辦幼兒園教師全部由幼兒園自行管理，教育行政部門不過問企辦和民辦幼兒園教師的任何情況，包括年度工作履職情況考核、職稱評(píng)審等等，再加上企辦和民辦幼兒園聘用合同的不完善和自行考核措施的不到位，致使幼兒園的教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。

1.4 “無證上崗”現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》，幼兒教師應(yīng)經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)或取得相應(yīng)的資格后，方可上崗從事幼教事業(yè)。但目前由于種種原因，相當(dāng)多的企辦和民辦幼兒園的教師卻屬“無證上崗”，只有學(xué)歷資格證書而沒有幼兒教師資格證書的現(xiàn)象比較普遍，當(dāng)然，作為幼兒教師的專業(yè)技能資格證書更是沒有要求，導(dǎo)致部分企辦和民辦幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)不能適應(yīng)快速發(fā)展的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 建立企辦和民辦幼兒園教師注冊(cè)登記管與跟蹤管理制度。鑒于企辦和民辦幼兒園教師的不穩(wěn)定性和流動(dòng)性太大，建議將企辦和民辦幼兒園教師管理統(tǒng)一納入到各區(qū)縣教師隊(duì)伍管理范圍之內(nèi)，實(shí)行每年年初各企辦和民辦幼兒園將所有在職教職員工基本情況造冊(cè)上報(bào)教育行政部門備案，教育行政部門統(tǒng)一建立民辦幼兒園教師業(yè)務(wù)檔案，作為考評(píng)晉級(jí)及流動(dòng)選用的重要依據(jù)。

2.2 繼續(xù)加大企辦和民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度及訓(xùn)后誠信管理。完善幼兒教師培訓(xùn)制度，在將企辦和民辦幼兒園教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)體系、實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)、專列園長(zhǎng)培訓(xùn)和教師培訓(xùn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，筆者建議分期分批開展企辦和民辦幼兒園保育員、育嬰師及保健醫(yī)生培訓(xùn)等分層師訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)的企辦和民辦幼兒園的教師，建立誠信考核制度，對(duì)經(jīng)過國家免費(fèi)培訓(xùn)獲得資格證的企辦和民辦幼兒園的教師，實(shí)行最低服務(wù)期限的要求，簽訂服務(wù)期限誠信協(xié)議，對(duì)違反誠信協(xié)議私自離開應(yīng)該服務(wù)的企辦和民辦幼兒園，教育行政部門建立相應(yīng)的通報(bào)制度和限制聘用制度，以確保企辦和民辦幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.3 完善企辦和民辦幼兒園教師的資格證考試、職稱評(píng)審和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度。針對(duì)目前多數(shù)企辦和民辦幼兒園教師普遍存在“無證上崗”現(xiàn)實(shí)，在實(shí)行民辦幼兒園教師定期資格證考試制度基礎(chǔ)上，在現(xiàn)階段將資格證考試分類分級(jí)（分高、中、低三級(jí)），因?yàn)槿绻凑漳壳皣乙?guī)定的幼兒教師資格證考試標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大多數(shù)企辦和民辦幼兒園教師現(xiàn)狀來說，門檻普遍偏高。同時(shí)，將企辦和民辦幼兒園教師的職稱評(píng)審統(tǒng)一納入到教育行政主管部門的管轄范圍，實(shí)行統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一申請(qǐng)和評(píng)審時(shí)間等，并對(duì)評(píng)審晉級(jí)的教師予以跟蹤備案。另外，還要將企辦和民辦幼兒園教師的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)也納入到教育行政部門的管理范圍，與公辦幼兒園一視同仁。

2.4 健全企辦和民辦幼兒園教師基本待遇保障制度。為了確保民辦幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和使教師的基本權(quán)益得到保障，筆者建議教育行政部門督促并檢查各企辦和民辦幼兒園為全體教職員工辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)幼兒園的等級(jí)，設(shè)立企辦和民辦幼兒園教師最低工資保障制度，提高教職工待遇，使之不低于同級(jí)別的公辦幼兒園教師的待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)達(dá)到或超過辦園標(biāo)準(zhǔn)的企辦和民辦幼兒園按政策進(jìn)行資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

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