張希亮

（平?jīng)鲠t(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，甘肅 平?jīng)觯?44000）

基礎(chǔ)教育，作為造就人才和提高國(guó)民素質(zhì)的奠基工程，是近年來(lái)我國(guó)教育改革與發(fā)展的重中之重。教育是促進(jìn)社會(huì)平等的“最偉大工具”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的平衡器，均衡發(fā)展是我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展在新時(shí)期、新階段的必然選擇。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，均衡配置教育資源是首要條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的效率、公平和充足，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村及城市薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高其辦學(xué)水平，既是守住基本民生底線、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的有力措施，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間差距，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效途徑。

一、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育資源失衡配置的現(xiàn)狀

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入失衡，城鄉(xiāng)中小學(xué)基本辦學(xué)條件差距甚大

貧困地區(qū)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入差距十分明顯，市直、區(qū)直、縣鎮(zhèn)、村學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件差距十分懸殊。例如，甘肅省平?jīng)鲆恢校ㄆ經(jīng)鍪兄笔〖?jí)示范性高中），2009年其本部改造一期工程概算總投資為6 730萬(wàn)元，而平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)教育局2010年共向上爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)13 149.695萬(wàn)元，前者一期改造工程總投資超過(guò)崆峒區(qū)全區(qū)一年向上爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)的一半。另?yè)?jù)崆峒區(qū)教育局統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村學(xué)校危房面積占全區(qū)危房面積的61.5%，甚至部分農(nóng)村學(xué)校用活動(dòng)板房作教室，如草峰鎮(zhèn)楊莊初級(jí)中學(xué)。城鄉(xiāng)學(xué)?；巨k學(xué)條件差距還表現(xiàn)在教學(xué)儀器設(shè)備、器材、圖書館、閱覽室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、體育設(shè)施、冬季取暖設(shè)施及學(xué)校衛(wèi)生等諸多方面。

（二）城鄉(xiāng)師資配備失衡，農(nóng)村中青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重

在各種教育資源中，師資隊(duì)伍是提高教育質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在。但農(nóng)村學(xué)校，特別是教學(xué)點(diǎn)師資配備普遍存在著以下問(wèn)題：第一，教師學(xué)歷水平、教學(xué)水平偏低。以甘肅省為例，自2007年起開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)一招考教師，大量非師范類專業(yè)的畢業(yè)生只要取得教育學(xué)和心理學(xué)合格證書，就可以報(bào)考教師，新招考的非師范類專業(yè)畢業(yè)的教師絕大部分補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校任教。特別是農(nóng)村小學(xué)教師多為民辦教師轉(zhuǎn)正人員或新分配來(lái)的畢業(yè)生，要么結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄、教法陳舊，要么教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、敬業(yè)精神不強(qiáng)，許多年輕教師有走心無(wú)守心，不愿在農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期扎根。再比如：近年來(lái)平?jīng)鍪惺谟璧摹敖虒W(xué)名師”，基本上都在城市名校任教。第二，城鄉(xiāng)教師年齡結(jié)構(gòu)存在較大差異。在農(nóng)村學(xué)校，中老年教師比例較高，教師隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著近年來(lái)就業(yè)壓力的增大，許多城市中小學(xué)在招聘教師時(shí)，均要求本科以上學(xué)歷，這就使本科以下學(xué)歷的中老年農(nóng)村教師無(wú)緣補(bǔ)充到城市學(xué)校。由于崗位所限，則必然會(huì)減少本科以上學(xué)歷的年輕教師到農(nóng)村學(xué)校任教的機(jī)會(huì)。第三，學(xué)科分布不盡合理。城區(qū)中小學(xué)均按照教育管理部門的規(guī)定設(shè)置課程，而絕大多數(shù)村學(xué)則面臨著師資配置學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，音體美、信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足。第四，中青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村工作環(huán)境和生活條件比較艱苦、福利偏低及年輕教師找對(duì)象困難等原因，農(nóng)村教師特別是中青年優(yōu)秀教師總是想方設(shè)法調(diào)入城市工作。條件越艱苦的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀教師流失越嚴(yán)重。例如，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)城區(qū)學(xué)校教師缺編，由于想進(jìn)城的教師太多，崆峒區(qū)就采用公開(kāi)招考的方式來(lái)選拔。優(yōu)秀教師被不斷選拔進(jìn)城，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)師資的失衡。

（三）人才培養(yǎng)觀念不同，城鄉(xiāng)學(xué)生發(fā)展失衡

隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，學(xué)校人才培養(yǎng)觀念不斷更新。城市中小學(xué)辦學(xué)思想日趨成熟，充分利用校內(nèi)外各種教育資源，采取靈活多樣的教育手段，開(kāi)發(fā)學(xué)生智力，為學(xué)生成人成才創(chuàng)造了良好條件。而村學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)理念相對(duì)落后，教育內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法單一，校長(zhǎng)和老師們主要圍繞提高學(xué)生考試成績(jī)開(kāi)展工作，忽視與考試成績(jī)無(wú)關(guān)的教育工作。結(jié)果是農(nóng)村孩子無(wú)論學(xué)業(yè)成績(jī)，還是能力素質(zhì)都有著明顯不足。

據(jù)筆者對(duì)平?jīng)鲆恢懈咧袖浫∶麊蔚慕y(tǒng)計(jì)分析：2011年平?jīng)鲆恢形幕n錄取線501.5分，錄取792人，錄取學(xué)生主要來(lái)自于平?jīng)鏊闹?、七中、鐵中等城區(qū)初中，農(nóng)村生源共錄取178人，占22.5%。2012年，音體美專業(yè)生錄取6人，全部來(lái)自城區(qū)初中。2013年，文化課錄取分?jǐn)?shù)線573分，錄取770人，農(nóng)村生源共錄取153人，只占19.9%，并且還主要來(lái)自涇河川區(qū)幾所條件較好的農(nóng)村初中，南北二塬條件較差的考生寥寥無(wú)幾。音體美專業(yè)生錄取15人，也全部來(lái)自城市初中。

（四）農(nóng)村生源逐年萎縮，貧困地區(qū)村學(xué)和教學(xué)點(diǎn)生存困難

在班級(jí)授課制中，每班45名左右學(xué)生較為適宜。城區(qū)中小學(xué)不僅班大人多，而且班級(jí)數(shù)也多。相反，村學(xué)和教學(xué)點(diǎn)生源逐年萎縮，甚至出現(xiàn)“一師一校”“一師幾生”的尷尬局面。

例如，平?jīng)鏊闹忻總€(gè)年級(jí)20個(gè)班，1 200多名學(xué)生，全校三個(gè)年級(jí)，學(xué)生總數(shù)超過(guò)3 600人。而同在平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)麻武鄉(xiāng)共有初中1所，小學(xué)5所，初中每個(gè)年級(jí)1個(gè)班，初一、初二、初三學(xué)生人數(shù)分別為22、34、54人；中心小學(xué)也是每個(gè)年級(jí)1個(gè)班，一到六年級(jí)學(xué)生人數(shù)分別為24、21、33、42、24、26人；端里小學(xué)一、二年級(jí)共5名學(xué)生；石家溝小學(xué)二年級(jí)5名學(xué)生，沒(méi)有一年級(jí)；月明小學(xué)一年級(jí)4名學(xué)生，沒(méi)有二年級(jí)；楊家山小學(xué)一、二年級(jí)共4名學(xué)生。

城區(qū)中小學(xué)學(xué)生人數(shù)過(guò)多，學(xué)校規(guī)模過(guò)大，給學(xué)校管理工作帶來(lái)諸多困難。而農(nóng)村生源逐年減少，則使貧困地區(qū)村學(xué)和教學(xué)點(diǎn)生存困難，未來(lái)迷茫。

二、基礎(chǔ)教育資源均衡配置的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）新增教育資源向農(nóng)村及城市薄弱學(xué)校傾斜

教育要發(fā)展，經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)。貧困地區(qū)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的分配，不是簡(jiǎn)單地加大教育投入的問(wèn)題，而是要體現(xiàn)教育公平，從根本上改變“新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的教育資源配置導(dǎo)向。在面向全體的同時(shí)，更應(yīng)該向農(nóng)村及城市薄弱學(xué)校傾斜，不能形成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的教育資源配置格局。[1]首先要保證農(nóng)村及城市薄弱學(xué)校教室堅(jiān)固、適用，按照學(xué)校規(guī)模和教育教學(xué)要求配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、器材及課桌椅等。因地制宜建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，配備體育設(shè)施，加強(qiáng)學(xué)生課內(nèi)外體育鍛煉。全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，學(xué)校食堂必須保持干凈衛(wèi)生，保障食品安全，滿足學(xué)生就餐需要。要讓每名寄宿生都有1個(gè)床位，提高寒冷地區(qū)農(nóng)村學(xué)校取暖水平，不斷改善農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生條件[2]。

（二）多措并舉，建設(shè)一支高質(zhì)量的農(nóng)村教育管理、師資隊(duì)伍

教育均衡發(fā)展，師資是重點(diǎn)。建設(shè)一支高質(zhì)量的農(nóng)村教育管理、師資隊(duì)伍，關(guān)鍵應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。立德樹(shù)人、教書育人是為師之本。要以提高廣大教師思想政治素質(zhì)、職業(yè)理想和職業(yè)道德水平為重點(diǎn)，以熱愛(ài)學(xué)生、教書育人為核心，以“學(xué)為人師、行為世范”為準(zhǔn)則，弘揚(yáng)高尚師德，力行師德規(guī)范，激勵(lì)廣大教師愛(ài)崗敬業(yè)、安貧樂(lè)教、嚴(yán)于律己、為人師表、無(wú)私奉獻(xiàn)。二是以改革措施激勵(lì)基礎(chǔ)教育階段校長(zhǎng)教師在城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的交流輪崗，提高城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的比例。特別是激勵(lì)城市優(yōu)秀校長(zhǎng)到邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校任職，把先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和教育理念傳送給村學(xué)及教學(xué)點(diǎn)。三是在教師職稱評(píng)聘中向農(nóng)村學(xué)校傾斜。應(yīng)當(dāng)在不放寬職稱評(píng)審條件的前提下，廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師任教達(dá)到職稱評(píng)聘所要求的工作年限并且考核合格后，可以不占指標(biāo)直聘為高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，要避免放寬職稱評(píng)審條件而限制評(píng)審指標(biāo)從而導(dǎo)致低水平競(jìng)爭(zhēng)的做法，直聘的高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)只在農(nóng)村學(xué)校有效。四是落實(shí)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村教師的各種補(bǔ)貼，對(duì)條件艱苦的村學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師給予生活補(bǔ)助。同時(shí)規(guī)范績(jī)效工資的分配工作，使績(jī)效工資確實(shí)發(fā)揮激勵(lì)教師“靜下心來(lái)教書，潛下心來(lái)育人”的功能[3]。

（三）統(tǒng)籌縣域內(nèi)中小學(xué)空間布局

貫徹“以縣為主”的管理體制，因地制宜，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，人口變化預(yù)測(cè)，教育承載能力，學(xué)校服務(wù)半徑，充分顧及學(xué)生就近入學(xué)的需求，統(tǒng)籌布局縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)。要對(duì)“高中向縣城集中、初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點(diǎn)向中心村集中、新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”[4]的學(xué)校布局思路適當(dāng)調(diào)整。這種將我國(guó)行政區(qū)域劃分中的縣、鄉(xiāng)、村分別對(duì)應(yīng)學(xué)制體系中依據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)來(lái)劃分的高中、初中、小學(xué)三個(gè)教育階段，顯然是缺乏科學(xué)依據(jù)的。對(duì)需要保留的教學(xué)點(diǎn)要配備必要的教學(xué)、生活設(shè)施。對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的教學(xué)點(diǎn)不能按照實(shí)際學(xué)生人數(shù)核定公用經(jīng)費(fèi)，而應(yīng)單獨(dú)核定，以確保教學(xué)點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）改善農(nóng)村及城市薄弱學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施

知識(shí)老化、教學(xué)手段落后、信息不暢是制約農(nóng)村及城市薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提高的重要因素之一。教育信息化可以有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程與教學(xué)資源共享，提升課堂教學(xué)效益、效率和效果，提升學(xué)生自主獲取知識(shí)的能力。[5]要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)，為村學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升農(nóng)村教育信息化水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際之間的共享。

[1] 許麗英.論教育補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建——義務(wù)教育資源均衡配置的實(shí)現(xiàn)路徑探討[J].教育發(fā)展研究，2010(10)：31-35.

[2] 王定華.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置[N].中國(guó)教育報(bào)，2013-12-17（2）.

[3] 賴秀龍.區(qū)域性義務(wù)教育師資均衡配置的政策研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2011(4).

[4] 張建軍，李峰，陳富祥.以布局結(jié)構(gòu)調(diào)活教育一盤棋(上)——訪慶陽(yáng)市教育局局長(zhǎng)盧化棟[J].甘肅教育，2011(1)：8-10.

[5] 杜占元.改革創(chuàng)新加快推動(dòng)教育信息化發(fā)展[N].中國(guó)教育報(bào)，2013-11-29（1）.