趙 英

(山西師范大學(xué) 高等教育研究所，山西 臨汾 041004；教育部人文社會科學(xué)重點研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心，北京 100875)

當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)校教師編制、聘任和職稱研究述評

趙 英

(山西師范大學(xué) 高等教育研究所，山西 臨汾 041004；教育部人文社會科學(xué)重點研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心，北京 100875)

農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)是當(dāng)前我國教師隊伍建設(shè)的重點難點問題，也是全面提升我國教師質(zhì)量的重要抓手。其中，農(nóng)村學(xué)校教師的編制、聘任和職稱問題，是農(nóng)村學(xué)校教師隊伍管理的三個核心問題。但是，當(dāng)前對于上述問題的研究仍顯滯后，亟待深入。

農(nóng)村學(xué)校教師；編制；聘任；職稱

一、我國農(nóng)村學(xué)校教師編制、聘任和 職稱研究文獻的特征分析

當(dāng)前，我國關(guān)于農(nóng)村學(xué)校教師的編制、聘任和職稱問題的研究文獻的一個突出特點是研究成果少，代表性的專著和論文數(shù)量不足。與此同時，還呈現(xiàn)出如下三個特點：

一是研究聚焦度不夠，大多數(shù)研究者是將上述問題的研究納入到農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)的宏大主題之中予以“有限程度”的關(guān)注。以著作為例，主要有王嘉毅的《多維視角中的農(nóng)村教師》[1](2011)、周險峰的《農(nóng)村教師研究30年：回顧與反思》[2](2011)、黃白的《農(nóng)村教師問題研究：教師專業(yè)化視角》[3](2009)和唐松林的《中國農(nóng)村教師發(fā)展研究》[4](2005)；以博士論文為例，主要有王安全的《一個西部縣農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)五十年的變遷》[5](2012)、王大磊的《共和國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的政策研究》[6](2011)、孫穎的《從自在到自覺》[7](2011)、張雪艷的《農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策研究》[8](2011)、馮大鳴的《處境變遷與文化回應(yīng)》[9](2008)和唐松林的《農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)研究》[10](2004)。上述著作和論文均不同程度地涉及農(nóng)村學(xué)校教師的編制、聘任和職稱等相關(guān)問題，但研究的聚焦度明顯不足，這也導(dǎo)致相關(guān)的研究的深度和廣度有待進一步拓展。

二是相對于教師聘任和職稱晉升，研究者更為關(guān)注農(nóng)村學(xué)校教師編制的相關(guān)研究，其研究文獻也相對豐富，代表性的研究論文有龐麗娟等的《中小學(xué)教師編制標準和編制管理制度研究——基于全國及部分省區(qū)現(xiàn)行相關(guān)政策的分析》[11](2010)、柳麗娜等的《中小學(xué)教師編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究》[12](2009)以及張永玉等的《農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配的問題與對策》[13](2006)。

三是很多研究文獻沒有關(guān)注到城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)的差異性及其對教師管理要求的特殊性，而以普遍意義的教師(或中小學(xué)教師)作為研究對象，沒有突出農(nóng)村學(xué)校教師的特殊性，這一特點在關(guān)于教師聘任和職稱問題的研究中更為突出。這在某種程度上也反映出當(dāng)前我國教師研究中“變量”意識的不足。

二、我國農(nóng)村學(xué)校教師編制、聘任 和職稱研究的內(nèi)容分析

(一)我國農(nóng)村學(xué)校教師編制研究的內(nèi)容分析

“編制”的核心是人力資源的配置。因此，從本質(zhì)上而言，教師編制是一個決定教師人力資源配置的重要問題。歷史地來看，我國的中小學(xué)教師編制政策主要經(jīng)歷了1984年和2001年兩次調(diào)整，前者以《關(guān)于中等師范學(xué)校和全日制中小學(xué)教職工編制標準的意見》的發(fā)布為標志，基本特征是“按標準班數(shù)核定中小學(xué)教師編制”；后者以《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準的意見》的發(fā)布為標志，基本特征是“按在校學(xué)生數(shù)核定中小學(xué)教師編制”。目前，我國中小學(xué)教師的配置主要按照2001年的、基于師生比的編制標準來進行。這一標準有兩個前提或假設(shè)，一是學(xué)校和學(xué)生具有較高的集中度與分布的均勻性，二是在編制總數(shù)確定的前提下，教師能夠城鄉(xiāng)雙向流動。但是，這兩個前提假設(shè)與農(nóng)村學(xué)校的實際辦學(xué)情況嚴重不符，進而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校在教師編制上的一系列問題。

1.我國農(nóng)村學(xué)校教師編制標準與管理中存在的問題

當(dāng)前我國現(xiàn)行的教師編制政策存在著編制標準整體偏緊且偏向城市、城鄉(xiāng)倒掛傾向，編制管理制度不完善、不健全的問題，因而造成近年來我國農(nóng)村學(xué)校教師難以滿足農(nóng)村中小學(xué)基本的教育教學(xué)和學(xué)校運轉(zhuǎn)要求，更難以適應(yīng)現(xiàn)代教育改革和教育事業(yè)發(fā)展的需要[11]。具體而言，我國農(nóng)村學(xué)校教師編制存在的問題集中表現(xiàn)為兩個，一是中小學(xué)教師編制的城鄉(xiāng)倒掛問題?，F(xiàn)在執(zhí)行的小學(xué)教師編制標準，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的生師比，分別是 19∶1、21∶1 和 23∶1；初中教師編制標準的生師比分別為13.5∶1、16∶1、18∶1，(2001年國務(wù)院辦公廳的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準意見的通知。)呈現(xiàn)出顯著的農(nóng)村較縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)較城市編制三級遞緊的特點。二是農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，即教師表面性總量超編與實際性嚴重缺編的矛盾。也就是說，盡管很多農(nóng)村學(xué)校的教師總量在表面上超過了規(guī)定的編制數(shù)，但卻同時存在著學(xué)校教師的整體數(shù)量不能滿足實際教學(xué)需要以及部分學(xué)科教師編制嚴重不足的問題。這是我國農(nóng)村學(xué)校存在的一個普遍性問題。上述兩個問題的產(chǎn)生，一方面是因為相對于城市(鎮(zhèn))，農(nóng)村學(xué)校教師編制的標準本身偏低；另一方面，這一標準沒有考慮到農(nóng)村地區(qū)地廣人稀、居住和生源分散、交通不便等客觀條件造成的農(nóng)村學(xué)校尤其是小學(xué)規(guī)模小、成班率低[13]等實際情況。因此，按照現(xiàn)行的生師比標準來配備教師，致使不少農(nóng)村學(xué)校陷入非正常性的表面性教師超編和實際師資嚴重不足的困境，難以保障正常教育教學(xué)的需求。與此同時，農(nóng)村學(xué)校教師編制標準偏低以及編制“虛”超的問題，還直接導(dǎo)致如下問題。

一是農(nóng)村學(xué)校的體育、音樂、美術(shù)、英語以及信息技術(shù)教育等專業(yè)課教師缺乏，“很多農(nóng)村學(xué)校甚至根本就沒有音、體、美和外語教師”。因為在編制緊張的條件下，農(nóng)村學(xué)?！安豢赡転榱诉@些科目專門占用教師編制，而要首先保證考試科目任課老師的編制”。[14]

二是一些農(nóng)村學(xué)校不得不聘用代課教師或改為復(fù)式教學(xué)班來緩解教師編制的緊缺，嚴重地影響了農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和建設(shè)發(fā)展，進一步拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。[15]

三是由于編制緊張，不少農(nóng)村學(xué)校的教師缺口比較大，無法開齊、開足全部課程；不少農(nóng)村教師一人兼任幾個班級的全部課程，長期超負荷、連軸轉(zhuǎn)工作，工作壓力沉重，健康狀況不容樂觀。

四是由于教師數(shù)量少、負擔(dān)重，“應(yīng)付好日常教學(xué)已勉為其難”，教師“沒時間、沒精力，也沒機會”[14]參加培訓(xùn)和進修，因而難以切實推進教師培訓(xùn)和交流制度，無法滿足新時期教育事業(yè)發(fā)展對師資質(zhì)量提高和教師專業(yè)化發(fā)展的需求。

五是由于教師編制標準的限制，長期缺少編制可供進人，農(nóng)村學(xué)校難以補充新教師，造成教師隊伍年齡斷層、老化。[16]特別是，由于缺乏監(jiān)管和為了節(jié)省財政開支，部分地區(qū)尤其是一些貧困市縣教師編制使用和管理很不規(guī)范，“占編”、“壓編”、“有編不補”等現(xiàn)象屢見不鮮，教師編制核定滯后、周期過長、隨意性大，部分地方特別是貧困地區(qū)學(xué)生數(shù)量雖持續(xù)增加而教師編制仍數(shù)年不變，[14]這些問題的存在使農(nóng)村教師問題“雪上加霜”。

2.我國農(nóng)村學(xué)校教師編制政策調(diào)整的建議

為了確保會計人員的繼續(xù)教育質(zhì)量，做到管理、考核、培訓(xùn)有效分離。通過構(gòu)建社會中介組織來監(jiān)督、檢查、考核培訓(xùn)單位的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)場所以及師資配備情況。在進行會計員考核過程中，除了培訓(xùn)單位對會計人員進行考核之外，企業(yè)還應(yīng)定期對會計人員進行上崗考核，每年的繼續(xù)教育培訓(xùn)或新政策出臺之后，都要對會計人員進行考核，只有取得合格證書的人員才能在企業(yè)工作，對于考核不合格的會計人員，進行警告，警告后考核仍然不達標，吊銷其會計資格證書。在培訓(xùn)單位參加培訓(xùn)的會計人員，必須建立完善的學(xué)習(xí)檔案，及時了解會計人員參與培訓(xùn)的動態(tài)，切實提升其培訓(xùn)效果。

農(nóng)村教師編制問題的深層原因在于教師編制的標準和管理不符合農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)實際。為推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教師資源的合理配置，必須從滿足農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)實際的要求出發(fā)，改革現(xiàn)行的農(nóng)村學(xué)校教師編制政策。對此，研究者主要提出以下建議。

一是要基于農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)實際來確定教師編制標準，不能只按照生師比這一個硬性標準來確定農(nóng)村教師的編制數(shù)。對此，袁桂林教授指出，確定農(nóng)村學(xué)校教師編制要多種因素共同考量，充分考慮我國農(nóng)村、山區(qū)地廣人稀、居住分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模較小的實際情況，從農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的實際需要出發(fā)，除了考慮教師和學(xué)生比之外，還要考慮任課門數(shù)與教師比、周課時與教師比等因素，規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校還要考慮年級數(shù)與教師比，分別制定出權(quán)重，[14]綜合確定農(nóng)村學(xué)校的教師編制數(shù)。

二是教師編制標準要向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)放寬農(nóng)村學(xué)校的教師編制標準，改變城鄉(xiāng)教師編制的倒掛現(xiàn)象。當(dāng)前對我國中小學(xué)教師編制政策與編制標準的調(diào)整應(yīng)以公平、均衡和弱勢補償為基本價值取向，堅持實事求是、因地制宜的原則，編制標準應(yīng)從城鄉(xiāng)倒掛轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村傾斜，適當(dāng)放寬農(nóng)村地區(qū)特別是貧困、邊遠和民族聚集地等特殊地區(qū)和學(xué)校的師資編制標準。

三是研究建立國家中小學(xué)教師“新雙軌制”編制標準。對此，龐麗娟教授建議建立國家中小學(xué)教師“新雙軌制”的編制標準與計算辦法，即城市和縣城地區(qū)按師生比配編；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)根據(jù)學(xué)校實際規(guī)模分別采取師生比或班師比配編，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下規(guī)模小的學(xué)校和教學(xué)點則采取班師比配編；并適當(dāng)增加農(nóng)村中小學(xué)教師的編制數(shù)量。國家要研究出臺具體的“新雙軌制”編制標準作為國家基準，強調(diào)要求各地的編制標準不能低于此基準，同時鼓勵部分發(fā)達省市地區(qū)在嚴格和規(guī)范教師編制管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地教育改革與發(fā)展的實際需求，適當(dāng)提高教師編制標準。[14]

四是采用基本編制加附加編制的方法對農(nóng)村中小學(xué)教師編制進行動態(tài)管理。[12]附加編制是學(xué)校因某些特殊情況所必需增加的教職工人數(shù)。為適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)生的新情況、新問題，保證農(nóng)村學(xué)校的實際運轉(zhuǎn)需求，要在核定基本編制數(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)實際情況與需要明確總數(shù)為3-5%的附加編制。龐麗娟教授認為附加編制設(shè)立的基本原則為：第一，根據(jù)特殊的地域和地理條件需要，增加山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)和邊遠地區(qū)等教學(xué)點較多、學(xué)校分散和交通不便地區(qū)的教師編制；第二，根據(jù)我國貧困農(nóng)村地區(qū)尚有約10萬個分散教學(xué)點，中西部農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模推行寄宿制學(xué)校和少數(shù)民族聚集地學(xué)校推行雙語教育的特殊需要，為這些學(xué)校適當(dāng)增加編制；第三，根據(jù)義務(wù)教育改革與發(fā)展的實際需要動態(tài)設(shè)立附加編制，如增設(shè)一定比例的流動編制，以緩解當(dāng)前城鄉(xiāng)教師由于編制較緊引發(fā)的培訓(xùn)、交流困難，使更多的農(nóng)村教師有時間參與培訓(xùn)與進修學(xué)習(xí)，為承擔(dān)本地教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理職能的九年制學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和片區(qū)完小等增設(shè)編制。[14]

五是建立健全農(nóng)村學(xué)校教師編制的領(lǐng)導(dǎo)、管理和督查機制，完善和規(guī)范編制管理的制度體系。第一，在編制核定單位上應(yīng)重心下移，以學(xué)校為單位進行核定。對此，袁桂林、王國明等研究者認為，考慮到我國區(qū)域間農(nóng)村發(fā)展的不均衡與差異性，農(nóng)村學(xué)校教師編制應(yīng)在縣域內(nèi)以學(xué)校為單位進行核定。[17]具體到每一個學(xué)校，其實際所需的教師數(shù)量取決于該校的年級數(shù)量、班級數(shù)量、課程門類和周課時數(shù)量等因素。按照縣域行政區(qū)域計算，不能保障該區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校教師隊伍的需求。第二，建立周期性的動態(tài)核編、規(guī)范進編和退編制度。要考慮生源增減變化、城鄉(xiāng)地域差別、新增課程等因素，要與學(xué)校班級數(shù)與班額、學(xué)校校點等因素結(jié)合起來，綜合地、動態(tài)地核定農(nóng)村學(xué)校教師編制數(shù)。第三，加強管理，建立各級政府的年度編制報告、監(jiān)督與問責(zé)制度，嚴禁挪用教師編制。省級教育管理部門和編制部門，要切實加強監(jiān)督檢查工作，嚴禁出現(xiàn)擠占、挪用和截留農(nóng)村義務(wù)教育教職工編制的情況，確保核定的教師編制必須用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校。

(二)我國農(nóng)村學(xué)校教師聘任研究的內(nèi)容分析

第一，教師聘任合同存在的問題研究。研究者認為我國教師聘任合同存在如下問題：一是教師聘任合同的法律性質(zhì)不明確。對于這一問題，研究者提出了行政合同、勞動合同、民事合同、特殊合同、混合合同等多種不同觀點，[23]尚未達成一致。二是教師聘任合同的內(nèi)容過于簡單，權(quán)利和義務(wù)不明確。三是教師聘任合同形式和聘任方法單一，不足以維持教師職業(yè)的相對穩(wěn)定。四是教師聘任合同訂立程序不合理。[24]五是對教師解聘的法律概念界定模糊；解聘、不續(xù)聘的事由及相應(yīng)的程序性規(guī)定不完備。六是集體合同缺失。

第二，我國教師聘任制度存在的問題研究。研究者認為，我國現(xiàn)行的教師聘任制度存在著如下問題：一是聘任權(quán)限的劃分不清，尚未見到有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定我國的中小學(xué)校長和上級教育行政部門分別應(yīng)享有哪些權(quán)力，負哪些責(zé)。二是聘任期限不統(tǒng)一，我國的教育法規(guī)尚未規(guī)范中小學(xué)教師的聘任期限，各省、市、縣，甚至同一市縣的各校間差異也很大。三是教師的聘任標準不統(tǒng)一，聘任決策的隨意性較大。四是聘任程序不嚴格。[25]五是聘任觀念滯后，認為“職務(wù)即職稱”，“評上、聘上即終身”，“平均主義”、“論資排輩”的觀念影響至深。[26]對于農(nóng)村學(xué)校而言，由于相關(guān)實施細則和社會保障制度不到位，完全意義上的教師聘用合同制并未真正形成，有些學(xué)校出現(xiàn)了聘用方案與法律、規(guī)章相沖突的狀況，甚至存在損害教師合法權(quán)益的現(xiàn)象。特別要關(guān)注兩個問題，一是在聘用中存在的不公正對待農(nóng)村教師的問題，如教師聘用過程中城市學(xué)校、重點學(xué)校的優(yōu)先現(xiàn)象，城里學(xué)校落聘教師分流到農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)象；二是農(nóng)村教師聘用中的法律救濟缺失問題。[27]

在分析存在問題的同時，研究者也提出了解決這些問題的部分對策，具體而言有如下途徑。一是要解決教師聘任的主體問題，明確各級政府、學(xué)校和教師在聘任管理中的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。二是要解決教師聘任的法律問題，著重改革并完善相關(guān)法律規(guī)定以維護教師的合法權(quán)益，包括教師聘任合同訂立的程序及其期限和內(nèi)容、教師試用期、教師解聘的程序和實體規(guī)范等，特別要關(guān)注教師聘任和解聘教師的法定程序問題，并“啟動教師申訴、教育行政復(fù)議和教育行政訴訟制度”。[24]三是要解決教師聘任的資格認證問題，建立按照學(xué)校和學(xué)科分類、非終身、開放式的職業(yè)資格認定制度。四是要解決教師聘任的考核評價問題，建立基于標準的晉升考試與考核評價制度，明確各級教育行政部門和學(xué)校在教師晉升評審中的權(quán)力和責(zé)任。五是建立教師退出機制，完善相關(guān)社會保障體系。[18]六是要加強教育理論研究，據(jù)我國國情及中小學(xué)教育的特點探索科學(xué)的聘任權(quán)限劃分模式、聘任期限及科學(xué)而又便于操作的聘任標準、程序等。[25]

(三)我國農(nóng)村學(xué)校教師職稱研究的內(nèi)容分析

我國教師職稱問題研究的主體是中小學(xué)教育一線的管理者和教師，高等教育研究者關(guān)于此問題的研究文獻相對不足。因此，該研究的特征之一就是經(jīng)驗性強，而理論性不足；而且也缺乏對農(nóng)村教師職稱問題的研究。綜合來看，研究者認為我國中小學(xué)教師職稱評聘中存在的問題有：硬性分配指標的做法不合理；教師職稱“評”、“聘”合一不科學(xué)；“硬件”標準把關(guān)不嚴，評議結(jié)果不公正；“軟件”標準欠考慮，評定結(jié)果不全面；民主評議定人選，評定結(jié)果不準確；[28]中高級職務(wù)比例偏低；論資排輩嚴重；論文硬性規(guī)定不科學(xué)，論文作假多；工作業(yè)績水分多，[29]等等。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)下學(xué)校、重點與一般學(xué)校之間差別大。而且，從目前職稱評定的實際結(jié)果來看，城鎮(zhèn)學(xué)校、重點學(xué)校分配的指標比例要高于農(nóng)村學(xué)校，這種職評的結(jié)果使工作在農(nóng)村學(xué)校的教師心理更不平衡，在某種程度上造成了這些教師或者消極怠工，或者想盡一切辦法往城鎮(zhèn)、重點學(xué)校擠，嚴重地影響了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

對于教師職稱評聘工作改進的對策，研究者建議，一是實行教師職稱的“評”、“聘”分開制度；二是對參評教師的評議采取定性和定量相結(jié)合的辦法進行。三是加快教育立法步伐，迅速創(chuàng)制教師職稱評聘方面的法律法規(guī)，特別是在具體的管理運作方面，做出清晰明確的規(guī)定，使教師職稱評聘工作走上法制化道路。四是逐步建立并積極完善教師職稱評聘工作的監(jiān)控救濟機制。五是制定分別適用于各級各類學(xué)校的教師職稱評定工作的基本框架或指標體系。[29]

三、我國農(nóng)村教師編制、聘任和 職稱的相關(guān)政策取向

農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，既是我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的重點難點，也是提高我國教師隊伍整體質(zhì)量的重要突破口。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于大力推進農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》等文件，都明確規(guī)定“中小學(xué)教師隊伍建設(shè)要以農(nóng)村教師為重點”，并特別指出要“對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)(職稱)等方面實行傾斜政策”，“切實增強農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，激勵更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教”。具體而言，在農(nóng)村教師編制、聘任和職稱制度上的改革趨勢主要集中在以下方面。

第一，在編制方面，要切實保證編制配備滿足農(nóng)村學(xué)校師資需求。主要的政策取向集中在以下四個方面。一是逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準，并對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策，特別是要對農(nóng)村寄宿制中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、民族地區(qū)雙語教學(xué)學(xué)校、村小及教學(xué)點、山區(qū)湖區(qū)海島牧區(qū)學(xué)校等實施特殊師資配備政策，根據(jù)實際情況認真落實增編因素，按照從嚴從緊的原則適當(dāng)增加教師編制。二是要切實加強中小學(xué)教職工編制的總量調(diào)控與統(tǒng)籌使用，同一縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可以互補余缺，縣級教育行政部門統(tǒng)籌使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制，可根據(jù)實際需要，在縣域范圍內(nèi)和總量控制的基礎(chǔ)上，按照有增有減的原則，參照縣鎮(zhèn)標準核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。三是不斷完善中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理機制，特別是要及時調(diào)整接收流動人口子女較多學(xué)校的編制，嚴禁任何部門和單位以任何理由任何形式占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”。四是要按照國家基礎(chǔ)教育課程改革要求，著力補足配齊農(nóng)村音體美、英語、信息技術(shù)、科學(xué)課程等緊缺學(xué)科教師以及心理健康教育教師。

第二，在聘任方面，要探索建立農(nóng)村教師隊伍補充的新機制。主要的政策取向集中在以下三個方面。一是繼續(xù)實施好各類專項政策和專項計劃，著力探索建立吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校，特別是村小、教學(xué)點任教的新機制。具體而言，就是要進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，大力推進各省(區(qū)、市)實施地方特崗計劃；進一步完善部屬師范大學(xué)師范生免費教育政策，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵支持地方結(jié)合實際實施師范生免費教育制度，為農(nóng)村學(xué)校定向培養(yǎng)補充“下得去、留得住、干得好”的高素質(zhì)教師；進一步擴大實施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”和“服務(wù)期滿特崗教師免試攻讀教育碩士計劃”；采取定向委托培養(yǎng)等特殊招生方式，擴大農(nóng)村雙語教師、音體美等緊缺薄弱學(xué)科和小學(xué)全科教師培養(yǎng)規(guī)模，在師范生免費教育和“特崗計劃”中向音體美教師傾斜。二是全面實行新進教師公開招聘制度，原則上不再實行自行招聘，加強省級統(tǒng)籌，規(guī)范招聘程序和條件，提高招聘工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，嚴把農(nóng)村學(xué)校新聘教師的質(zhì)量。三是全面實施教師資格考試和定期注冊制度，嚴把農(nóng)村教師入口關(guān)，強化農(nóng)村教師的在職培訓(xùn)，嚴禁未取得教師資格的人員進入農(nóng)村教師隊伍。

第三，在職稱方面，主要是分類推進教師職稱制度改革。主要的政策取向集中在以下兩個方面。一是建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱系列，改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨立的職稱制度體系，統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱系列，并將職稱最高等級設(shè)置到正高級。中小學(xué)正高級教師、高級教師的評價標準要體現(xiàn)中學(xué)、小學(xué)的不同特點和要求，有所區(qū)別，并對農(nóng)村教師予以適當(dāng)傾斜。二是研究完善符合農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點實際的職稱評定標準，職稱晉升向村小學(xué)和教學(xué)點專任教師傾斜。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)(職稱)時，要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。

四、結(jié)語

通過上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)研究者對農(nóng)村學(xué)校教師編制、聘任和職稱問題的研究在總體上呈現(xiàn)出關(guān)注不夠、文獻不足的特點。在這三個研究問題中，相對而言，以農(nóng)村教師編制的研究相對成熟，而其他兩個問題的研究還遠遠不夠。但是，從重要性上而言，這三個問題都是事關(guān)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)發(fā)展的重大問題，對于優(yōu)化農(nóng)村教師資源配置，提升農(nóng)村教師專業(yè)素養(yǎng)，進而打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的農(nóng)村教師隊伍有著重要的影響。當(dāng)前，國家高度重視農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，出臺了一系列改革舉措和專項計劃。但是，如何使這些舉措落到實處，見到成效？迫切需要相關(guān)研究的跟進和深入?？梢哉f，加強上述問題的研究，迫在眉睫。

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[責(zé)任編輯張淑霞]

AReviewoftheCurrentSituationofTeachingStaffintheRuralAreas:StaffManagement,EmploymentandProfessionalTitle

ZHAO Ying

(ShanxiNormalUniversity,Linfen041004,China)

The construction of the teaching staff in rural schools is the key problem of the current situation in the construction of teaching staff in China. The staff management, employment and professional title are the 3 essential problems, which need to be urgently dealt with.

rural school teacher；staff management；professional title

G451.1

：A

：1674-2087(2014)02-0032-06

2014-04-09

北京師范大學(xué)自主科研基金創(chuàng)新研究群體建設(shè)項目(2012CXQT05)

趙英，男，山西昔陽人，山西師范大學(xué)高等教育研究所教師，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心博士研究生，主要從事教師教育理論研究。

教師的編制、聘任、職稱是教師管理中的三個核心問題。加強農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)，必須建立健全基于農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)實際的編制標準、聘任制度和職稱政策，而加強對上述主題的專門研究則是一個基本前提和必要條件。但是就目前的文獻情況而言，國內(nèi)研究者對上述主題的研究還很不足，尤其是對農(nóng)村學(xué)校教師的聘任、職稱問題的研究還很少，亟須加強。因此，本文提出的研究問題是，當(dāng)前國內(nèi)研究者對農(nóng)村學(xué)校教師編制、聘任和職稱問題的研究有何特點？有哪些代表性的觀點？呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展趨勢？