鄧悅，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院。本文研究受國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（11&ZD158）、科技部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（201210117、201310202）、“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2011BAK06B06）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)軟課題“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)必要性可行性研究及管理制度設(shè)計(jì)”的資助，特此致謝。衷心感謝武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院程虹院長(zhǎng)、羅連發(fā)和范寒冰對(duì)本文的幫助。同時(shí)感謝兩位匿名審稿人對(duì)本文提出的寶貴修改意見，當(dāng)然文責(zé)自負(fù)。

摘 要：案例分析表明，已有的“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建工作的主要特征是以政府為主導(dǎo)的單一治理模式，在創(chuàng)建的初期階段促進(jìn)了質(zhì)量的發(fā)展；但是，這一模式在現(xiàn)階段具有較大的局限性。針對(duì)已有模式的主要問題，提出了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的共同治理的模式。這一模式要求發(fā)揮企業(yè)的主體作用，社會(huì)組織的支撐作用和政府的引導(dǎo)作用，是現(xiàn)階段質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建工作和質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)路徑；質(zhì)量強(qiáng)市；共同治理

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)顯著特征是由數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是通過高投入和擴(kuò)大規(guī)模來實(shí)現(xiàn)的，其特征是高成本和低效益，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較大的波動(dòng)性，造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。而質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過技術(shù)進(jìn)步和提高效率來實(shí)現(xiàn)，其特征是低成本和高效益，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有持續(xù)穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。由于數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能滿足經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。我國(guó)早在20世紀(jì)80年代后期，經(jīng)濟(jì)學(xué)界就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的理論與思考，政府也在90年代開始了針對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出：“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約?！七M(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”十八屆三中全會(huì)要求“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！?012年2月6日國(guó)務(wù)院在《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的通知中明確提出要“堅(jiān)持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”的要求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高質(zhì)量總體水平，已經(jīng)成為國(guó)家和地方工作的重要任務(wù)。為了貫徹《綱要》的精神，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，2012年5月，國(guó)家質(zhì)檢總局制定發(fā)布了《爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動(dòng)指導(dǎo)意見》，全面部署開展了“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動(dòng)，并出臺(tái)了《考核驗(yàn)收細(xì)則》和《驗(yàn)收工作方案》。目前，全國(guó)已有28個(gè)?。▍^(qū)）的103個(gè)城市提交了創(chuàng)建申報(bào)材料。其中，深圳市等三個(gè)城市已經(jīng)通過驗(yàn)收，掛牌成為“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。

質(zhì)量，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市的基礎(chǔ)，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要。創(chuàng)建工作開展至今已經(jīng)對(duì)城市的發(fā)展起到了較好的影響，得到了參與創(chuàng)建城市的廣泛和大力的支持。為使創(chuàng)建工作的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和示范性上有更大的突破，“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建工作的各參與城市根據(jù)自身的特點(diǎn)和發(fā)展的現(xiàn)狀來提出不同的質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，從而以質(zhì)量帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文從理論和實(shí)證上探討了基于“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建的區(qū)域質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、創(chuàng)建“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”影響區(qū)域質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)

“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建工作自開展以來，得到了全國(guó)各地廣泛的響應(yīng)和支持，越來越多的城市和地區(qū)，例如深圳、成都、福州、上海市虹口區(qū)等都確立了質(zhì)量工作戰(zhàn)略并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中取得很大的成績(jī)。為了更好地開展“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建工作，質(zhì)檢總局嚴(yán)格按照創(chuàng)建工作細(xì)則，對(duì)申報(bào)、創(chuàng)建和驗(yàn)收過程嚴(yán)格把關(guān)，繼2012年8月召開第一次城市申述論證會(huì)以來，已經(jīng)召開兩次申報(bào)城市的論證會(huì)。其意義在于把創(chuàng)建工作落到實(shí)處，即總結(jié)創(chuàng)建示范城市的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，使示范所評(píng)城市能在全國(guó)范圍內(nèi)真正起到示范性作用。第一批參與申述論證的城市，截止目前已經(jīng)通過驗(yàn)收并掛牌的有成都、深圳和廈門。

（一）創(chuàng)建工作的基本流程

“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的創(chuàng)建工作由質(zhì)檢總局統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，各?。▍^(qū)、市）人民政府或質(zhì)量興省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織推動(dòng)本地區(qū)城市爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同直屬檢驗(yàn)檢疫局在本省（區(qū)、市）質(zhì)量興?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展對(duì)申報(bào)城市的檢查、考核、推薦、監(jiān)督等工作。創(chuàng)建活動(dòng)工作分為動(dòng)員部署、城市申報(bào)、初步審查、推薦爭(zhēng)創(chuàng)、批準(zhǔn)爭(zhēng)創(chuàng)、開展創(chuàng)建、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、公示授牌8個(gè)步驟。城市獲批后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)提出創(chuàng)建計(jì)劃，在24個(gè)月內(nèi)完成有關(guān)創(chuàng)建工作，由質(zhì)檢總局組織嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，并經(jīng)公示后，授予“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”稱號(hào)。

（二）創(chuàng)建城市的普遍做法

1.成立市（區(qū)）質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組一般由市（區(qū)）委書記或市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)多個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)齊抓質(zhì)量工作。比如成都市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了著力增強(qiáng)質(zhì)量工作組織保障強(qiáng)市工作聯(lián)席會(huì)議制度；福州市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各縣區(qū)及包括市質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、交通、教育、財(cái)政、環(huán)保、安監(jiān)、科技、旅游、衛(wèi)生等在內(nèi)的40個(gè)部門為成員的質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立質(zhì)量強(qiáng)市工作聯(lián)席會(huì)議制度；深圳市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市政府、宣傳部、發(fā)改委等19個(gè)部門和10個(gè)區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人為成員，不僅定期召開市一級(jí)的聯(lián)席會(huì)議，而且建立了區(qū)一級(jí)的聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位涵蓋各區(qū)主要部門。

2.制定一系列支持質(zhì)量發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移

比如成都根據(jù)《成都市質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定出臺(tái)了《成都市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市工作意見》《成都市政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》《成都市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)管理辦法》《成都市創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”專項(xiàng)工作目標(biāo)》等4個(gè)重要文件，形成了完整的爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”工作體系；福州市根據(jù)《建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的實(shí)施意見》，每年制定《年度行動(dòng)計(jì)劃》以及市、縣兩級(jí)政府內(nèi)容涉及標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證三大質(zhì)量基礎(chǔ)的一系列支持質(zhì)量發(fā)展的政策措施；深圳市根據(jù)《創(chuàng)造深圳質(zhì)量的行動(dòng)計(jì)劃》和《深圳市質(zhì)量發(fā)展十二五規(guī)劃》，指導(dǎo)制定《深圳市質(zhì)量強(qiáng)市工作考核管理辦法》和《深圳市質(zhì)量強(qiáng)市工作考核實(shí)施方案》。

3.建立財(cái)政投入的保障機(jī)制

為了保證質(zhì)量工作的順利進(jìn)行，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)和保障人員需求是非常必要的。成都市自2011年以來，對(duì)實(shí)施質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市工作提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額達(dá)3.98億元，平均約占年財(cái)政一般預(yù)算收入的3%，對(duì)927家企業(yè)的質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)達(dá)到7666萬元；福州市2012年市級(jí)財(cái)政撥付3.69億元，用于鼓勵(lì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量發(fā)展，接近當(dāng)年全市財(cái)政一般預(yù)算收入的1%；深圳市2012年在質(zhì)量工作中的財(cái)政投入達(dá)到47億多元，占當(dāng)年全市財(cái)政一般預(yù)算收入的3.19%，其中用于創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)1328萬元。

4.凝練出具有特色的城市質(zhì)量精神

其意義在于宣傳質(zhì)量文化，讓質(zhì)量意識(shí)深入人心。比如成都市把“質(zhì)量至優(yōu)，誠(chéng)信至上”作為城市質(zhì)量精神；福州市把“質(zhì)贏天下，福澤九州”確定為城市的質(zhì)量精神；深圳市積極推進(jìn)城市先進(jìn)質(zhì)量文化的建設(shè)，提煉出“質(zhì)量成就未來”的城市質(zhì)量精神口號(hào)。值得一提的是，包括上述三個(gè)城市在內(nèi)的大多數(shù)參與城市都是在向全社會(huì)公開征集的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家座談或市（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議審議研究后而確立城市質(zhì)量精神口號(hào)的。從成都和深圳的投稿數(shù)量可以看出市民對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的參與度比較高。

5.大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略

為推動(dòng)本地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各參與城市都積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，在不同程度上打造出多個(gè)符合各自產(chǎn)業(yè)特色的國(guó)家或地方知名品牌。其中成都和深圳通過加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值的品牌產(chǎn)品，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端集聚發(fā)展；福州將“產(chǎn)品抽檢合格率”、“市以上名牌產(chǎn)品數(shù)”等質(zhì)量工作指標(biāo)列入縣區(qū)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，著力提高主導(dǎo)品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。深圳還設(shè)立政府質(zhì)量獎(jiǎng)，引領(lǐng)企業(yè)管理創(chuàng)新。

6.建立了政府技術(shù)支撐平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)

各參與城市在推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市的過程中，把標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)工作放在十分重要的位置。成都擁有全國(guó)唯一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)資源異地備份中心，高新區(qū)獲得全國(guó)首個(gè)以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新為核心內(nèi)容的“國(guó)家高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”；深圳和福州建立多個(gè)計(jì)量中心并擁有各類認(rèn)證證書，其中福州充分發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，與臺(tái)灣有關(guān)機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，共同制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)互通、互認(rèn)；深圳高度重視公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷加大資金投入，用于完善與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，目前已形成了檢驗(yàn)技術(shù)先進(jìn)配套、標(biāo)準(zhǔn)信息檢索暢通、管理模式科學(xué)有效的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督保障體系。

7.形成質(zhì)量考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵指標(biāo)的覆蓋

為了對(duì)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建城市進(jìn)行考核驗(yàn)收，按照《爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動(dòng)指導(dǎo)意見》的具體要求，質(zhì)檢總局從質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、質(zhì)量文化、質(zhì)量基礎(chǔ)保障、質(zhì)量工作組織、質(zhì)量宏觀管理成效、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量滿意度、質(zhì)量發(fā)展成果全民共享、質(zhì)量發(fā)展制度、方法和機(jī)制創(chuàng)新這10個(gè)方面，50項(xiàng)內(nèi)容建立考核指標(biāo)體系；對(duì)創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的市民質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)也建立了包括市民滿意度、市民知曉度和市民參與度3個(gè)方面，33項(xiàng)內(nèi)容的指標(biāo)體系。參與城市普遍采用了這一套指標(biāo)體系對(duì)本市的質(zhì)量水平進(jìn)行考核。個(gè)別城市根據(jù)城市發(fā)展特色制定了符合自己發(fā)展?fàn)顩r的考核指標(biāo)體系。比如上面提到的福州把品牌數(shù)和品牌合格率納入考核指標(biāo)；深圳建立質(zhì)量強(qiáng)市的年度考核機(jī)制，針對(duì)市直部門和區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市工作的特點(diǎn)，分別制訂工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出結(jié)果導(dǎo)向。

（三）創(chuàng)建工作的成效與問題

全國(guó)“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的創(chuàng)建工作開展至今，取得了良好的階段性成果，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量的增加，名牌品牌的創(chuàng)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，各類標(biāo)準(zhǔn)的制定和品牌示范區(qū)的建設(shè)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年，成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 8138.9 億元，比上年增長(zhǎng) 13%，總量和增幅分別位居全國(guó)副省級(jí)城市第 3 位和第 1位，成功躋身 2012 年全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)排行榜第 8 位；全市擁有中國(guó)名牌 20個(gè)、四川名牌 519個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo) 75 件，位居中西部城市第一；擁有地理標(biāo)志產(chǎn)品 29個(gè)，位居全國(guó)副省級(jí)城市之首。全市共參與制（修）訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 8 項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 299 項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 119 項(xiàng)，擁有 5個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，27個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。福州市在獲批質(zhì)量強(qiáng)市示范市創(chuàng)建城市之后，根據(jù)質(zhì)檢總局的要求提出創(chuàng)建規(guī)劃，在產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域，全面開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，并計(jì)劃通過創(chuàng)建，到2015年，達(dá)到擁有“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”1個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)總量比“十一五”末翻番，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品達(dá)到10個(gè)，福建名牌產(chǎn)品達(dá)到320項(xiàng)，福建省著名商標(biāo)500件，年銷售收入超100億元的省級(jí)以上名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)5家，福州市知名商標(biāo)600件的目標(biāo)。深圳市在實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略后，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越，質(zhì)量型增長(zhǎng)特征日益凸顯。2013年上半年，全年生產(chǎn)總值60138億元，增長(zhǎng)95%；公共財(cái)政預(yù)算收入8996億元，增長(zhǎng)169%，高于GDP增速74個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)50%，同比提高893個(gè)百分點(diǎn)；而資源能源消耗持續(xù)下降，三種產(chǎn)業(yè)用電量同比下降02個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)用水總量同比下降142%，其中工業(yè)用水總量下降2%，實(shí)現(xiàn)了以更少的資源能源消耗支撐了更有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng) 數(shù)據(jù)來源：成都市統(tǒng)計(jì)局、福州市統(tǒng)計(jì)局和深圳市統(tǒng)計(jì)局。。

數(shù)據(jù)說明，通過質(zhì)量的提升對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在良性的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上（程虹、陳昕洲、羅連發(fā)，2013）。上階段“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的創(chuàng)建工作促使參與城市制定了質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，實(shí)施了促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的措施，并取得了明顯的成效。之所以質(zhì)量強(qiáng)市示范市的創(chuàng)建能夠吸引全國(guó)接近1/6的城市（地區(qū)）參與進(jìn)來，并在短時(shí)間收獲了良好的影響，不得不說是與政府強(qiáng)而有效的主導(dǎo)作用分不開。在城市實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略的規(guī)劃制定、組織人員安排、財(cái)政投入、質(zhì)量文化的宣傳和各項(xiàng)質(zhì)量工作的推進(jìn)都是在國(guó)家質(zhì)檢總局的戰(zhàn)略指導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下統(tǒng)籌安排的。但是，在示范城市陸續(xù)掛牌之后，這種以政府主導(dǎo)型的創(chuàng)建模式及其實(shí)現(xiàn)路徑還有些值得思考的問題：

1.如何更有效地發(fā)揮企業(yè)的主體作用問題

國(guó)務(wù)院頒布的《質(zhì)量發(fā)展綱要》中強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用”，包括嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任?！百|(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建城市按照《綱要》的要求，實(shí)施了名牌、品牌戰(zhàn)略，不僅建設(shè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)或檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，而且設(shè)立政府質(zhì)量獎(jiǎng)激勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)，這一系列措施使得創(chuàng)建城市涌現(xiàn)出了一大批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌，也有大批企業(yè)在不同的評(píng)比活動(dòng)中奪得質(zhì)量獎(jiǎng)。但是正如美國(guó)質(zhì)量管理大師威廉·戴明博士所說：“產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗(yàn)出來的?！闭畬?duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，設(shè)立名牌品牌評(píng)比雖然在一定程度上激勵(lì)了企業(yè)對(duì)的質(zhì)量感，但如何讓市場(chǎng)決定產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，自發(fā)地提升技術(shù)和追求更高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，這是還需要探討的問題。

2.如何全面建立企業(yè)和社會(huì)共同參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制問題

為了更好整合資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)質(zhì)量工作，“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建城市都形成了政府內(nèi)部橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以解決部門間協(xié)調(diào)能力不足、效率低下等問題。比如，浙江永康市政府形成了強(qiáng)市、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)業(yè)、強(qiáng)企“五強(qiáng)一體”，市、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）及相關(guān)部門“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的質(zhì)量工作格局，由質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保四大部門牽頭，其他30多個(gè)部門積極參與，通過部門聯(lián)合執(zhí)法、全市集中整治等形式形成質(zhì)量工作合力，深入推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市工作；深圳市也建立了層級(jí)負(fù)責(zé)的推進(jìn)機(jī)制和各級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，層層落實(shí)責(zé)任要求。然而僅有政府各部門的聯(lián)動(dòng)并不能達(dá)到資源要素的有效聚集，只有發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的主體作用，培育社會(huì)組織的力量，逐步建立起企業(yè)、政府和社會(huì)共同參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，才能全面有效地實(shí)現(xiàn)城市的質(zhì)量升級(jí)。

3.如何使創(chuàng)建目標(biāo)牽引和考核指標(biāo)更加匹配的問題

針對(duì)“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)體系涵蓋了包括產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量以及質(zhì)量文化、制度、機(jī)制創(chuàng)新和市民滿意度測(cè)評(píng)等各個(gè)方面，評(píng)價(jià)內(nèi)容全面具體反映了政府在質(zhì)量工作中起到的主導(dǎo)作用，使得整個(gè)評(píng)價(jià)導(dǎo)向過于政府化。在質(zhì)量強(qiáng)市工作中要發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，這就要求政府只是引導(dǎo)，而不是主導(dǎo)。因此，“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”評(píng)價(jià)導(dǎo)向應(yīng)該從政府轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)和質(zhì)量要素的建設(shè)上來，在指標(biāo)體系中添加一些市場(chǎng)化的指標(biāo)，比如質(zhì)量中介組織的數(shù)量和單一商品的銷量等。另外，指標(biāo)體系中應(yīng)該有政府發(fā)揮引導(dǎo)作用的指標(biāo)，比如提供配套的政策措施以及公共服務(wù)測(cè)評(píng)等。

4.如何進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)建路徑問題

從2012年開展?fàn)巹?chuàng)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動(dòng)開始，國(guó)家質(zhì)檢總局已經(jīng)組織召開各項(xiàng)申述、論證和座談會(huì)，會(huì)議集結(jié)了總局領(lǐng)導(dǎo)、各參與創(chuàng)建城市的主要領(lǐng)導(dǎo)和各申述論證的專家，圍繞質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建工作進(jìn)行探討和經(jīng)驗(yàn)交流，逐步形成了一套創(chuàng)建的路徑和方法。但創(chuàng)建工作是一項(xiàng)持續(xù)進(jìn)行的工作，如何在戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和示范性上做出更大的突破，結(jié)合參與創(chuàng)建城市不同的城市特點(diǎn)，把質(zhì)量真正納入到城市的核心戰(zhàn)略中去，使“質(zhì)量強(qiáng)市”不是一個(gè)空泛的口號(hào)或一個(gè)虛擬的理念，而是帶有明確做法的務(wù)實(shí)的工作并真正具有示范意義，這也是亟待解決的問題。

二、區(qū)域質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑選擇

上文以全國(guó)創(chuàng)建“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的工作為例，總結(jié)了創(chuàng)建具體做法和經(jīng)驗(yàn)。到目前為止，創(chuàng)建工作促進(jìn)質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)路徑是政府主導(dǎo)的單一治理模式。

（一）單一治理：現(xiàn)有的政府主導(dǎo)型創(chuàng)建模式

本文所說的以政府為主導(dǎo)的單一治理模式是一種將政府置于社會(huì)管理的唯一主體的傳統(tǒng)政府管理模式，政府處于社會(huì)管理的核心地位。單一治理模式的特點(diǎn)是政府本位、權(quán)力本位。從治理的手段和方式上看，政府進(jìn)行社會(huì)治理的權(quán)力機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制是以政府自身為中心的，整個(gè)政府的治理結(jié)構(gòu)都是建立在集權(quán)的基礎(chǔ)上（程毅，2009）。體現(xiàn)在現(xiàn)階段“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的創(chuàng)建工作上，從決策制定、過程實(shí)施到考核檢驗(yàn)都是由政府一手包攬。應(yīng)該說這種政府主導(dǎo)的單一型政府治理模式強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的組織體系和嚴(yán)密的層級(jí)劃分，在“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建初期的任務(wù)宣傳和措施落實(shí)上發(fā)揮了巨大的作用。這一模式彌補(bǔ)了在創(chuàng)建初期市場(chǎng)不夠完善、企業(yè)的質(zhì)量能力較弱的缺陷，是在當(dāng)時(shí)條件下較優(yōu)的一種路徑選擇。

但是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨而來越來越多的社會(huì)事務(wù)使政府不堪重負(fù)，導(dǎo)致社會(huì)管理的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象。眾多社會(huì)事務(wù)中，有些需要政府管理，有些卻不適合政府管理，政府獨(dú)攬社會(huì)管理會(huì)存在無法勝任和效率低下等問題（羅英，2013）。體現(xiàn)在“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的創(chuàng)建中，政府單一治理下的實(shí)現(xiàn)路徑的考核驗(yàn)收指標(biāo)只突出了政府在創(chuàng)建過程中的作用，而沒有建立針對(duì)企業(yè)與社會(huì)的考核指標(biāo)。如何加強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)兩個(gè)治理主體的作用，形成共同治理的模式，是下階段示范市創(chuàng)建過程中值得改進(jìn)的地方。

（二）共同治理：未來的市場(chǎng)主導(dǎo)型創(chuàng)建模式

有關(guān)共同治理的理論是基于20世紀(jì)80年代末期在西方國(guó)家和一些國(guó)際性組織（如世界銀行、國(guó)際貨幣組織以及經(jīng)合組織等）在對(duì)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民這三對(duì)基本關(guān)系的反思中產(chǎn)生的。其特點(diǎn)是：政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)等在內(nèi)的多個(gè)治理主體共同承擔(dān)國(guó)家或區(qū)域內(nèi)的公共問題或公共事務(wù)；通過對(duì)話、協(xié)商、談判等合作協(xié)調(diào)方式解決社會(huì)公共問題；形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的縱向和橫向相統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)成共同治理目標(biāo)的一種治理模式（Lisa Blomgren Amsler，2014）。共同治理理論改變了傳統(tǒng)的自上而下的由政府主導(dǎo)的治理模式，其內(nèi)涵包括：

1.企業(yè)是質(zhì)量強(qiáng)市的微觀基礎(chǔ)

企業(yè)是構(gòu)成一個(gè)地區(qū)質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，只有企業(yè)擁有較高的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，才能讓一個(gè)地區(qū)充滿質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。再好的質(zhì)量公共服務(wù)，再好的質(zhì)量制度建設(shè)，如果沒有質(zhì)量一流的企業(yè)，根本談不上質(zhì)量強(qiáng)市。對(duì)一個(gè)地區(qū)來說，有質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)應(yīng)該是產(chǎn)生于本地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的內(nèi)生化的企業(yè)。企業(yè)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力應(yīng)該體現(xiàn)在確立企業(yè)市場(chǎng)的主體地位和提升企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力上。

2.社會(huì)組織是質(zhì)量強(qiáng)市的重要支撐

社會(huì)組織是構(gòu)成一個(gè)地區(qū)質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，包括社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、質(zhì)量社會(huì)中介組織等在內(nèi)的各類質(zhì)量社會(huì)組織參與到質(zhì)量的治理中，能有效彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”。它們可通過展現(xiàn)自身多樣性服務(wù)和供給的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、行為自律等方面的作用，與政府、市場(chǎng)形成互補(bǔ)和協(xié)調(diào)關(guān)系。這里要注意的是，質(zhì)量社會(huì)組織要發(fā)揮這一作用，還需質(zhì)檢部門對(duì)其的大力培育、發(fā)展和規(guī)范、監(jiān)管。

3.政府是質(zhì)量強(qiáng)市的有效引導(dǎo)

質(zhì)量強(qiáng)市既需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，也需要更好地發(fā)揮政府的作用。政府的主要職能是為質(zhì)量的發(fā)展制定制度規(guī)則和提供公共服務(wù)，為微觀的市場(chǎng)主體提供正向的質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)。在具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的質(zhì)量治理領(lǐng)域，需要政府積極地發(fā)揮作用。通過設(shè)立質(zhì)量獎(jiǎng)來鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，是各國(guó)政府的通行做法；對(duì)于中小企業(yè)的質(zhì)量能力專項(xiàng)建設(shè)是降低總體質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的必要投入；職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)是質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性公共投入，應(yīng)主要由政府來積極引導(dǎo)。

根據(jù)共同治理理論的基本內(nèi)涵，質(zhì)量強(qiáng)市的路徑，就是要通過系統(tǒng)的制度建設(shè)，建立現(xiàn)代化的質(zhì)量治理體系和治理能力，即要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)共同治理質(zhì)量的框架體系。

深圳市作為全國(guó)首個(gè)被授予“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的創(chuàng)建城市，加之其市場(chǎng)化程度較深，在創(chuàng)建過程中實(shí)現(xiàn)共同治理模式并使之發(fā)揮優(yōu)勢(shì)走在了全國(guó)的前列。近年來，隨著“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，深圳社會(huì)建設(shè)已取得全面發(fā)展，民生需求得到有效保障。目前深圳的人均可支配收入及最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)，均為全國(guó)內(nèi)地大中城市之首。失業(yè)保險(xiǎn)范圍、物價(jià)水平、保障房建設(shè)、交通出行、教育衛(wèi)生事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。深圳質(zhì)量發(fā)展的成績(jī)與其較高的市場(chǎng)化程度分不開，廣大企業(yè)成為質(zhì)量進(jìn)步的生力軍，是質(zhì)量安全的第一責(zé)任者；社會(huì)組織參與質(zhì)量政策法規(guī)的制定、質(zhì)量管理的實(shí)施和質(zhì)量管理的效果評(píng)價(jià)過程。因此，深圳市的質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市的工作中也具有很強(qiáng)的借鑒意義，不僅成立了專門的質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立市一級(jí)和區(qū)一級(jí)的聯(lián)席會(huì)議制度，層級(jí)負(fù)責(zé)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，而且在質(zhì)量工作中突出了政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，動(dòng)員、組織各行業(yè)、企業(yè)積極參與質(zhì)量強(qiáng)市的建設(shè)。深圳市成立社會(huì)組織推進(jìn)聯(lián)盟（2012年成立深圳市質(zhì)量強(qiáng)市促進(jìn)會(huì)），組織40多家行業(yè)協(xié)會(huì)，與技術(shù)機(jī)構(gòu)、管理認(rèn)證、咨詢公司等100多家優(yōu)秀企業(yè)一起，在民間推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市工作。在爭(zhēng)創(chuàng)“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的過程中，以加快社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的平臺(tái)作用，鼓勵(lì)綜合類社會(huì)組織全面參與質(zhì)量強(qiáng)市工作，如深圳市質(zhì)量強(qiáng)市促進(jìn)會(huì)、卓越績(jī)效管理促進(jìn)會(huì)、質(zhì)量協(xié)會(huì)、工業(yè)總會(huì)等社會(huì)組織開展的質(zhì)量大講壇、自主創(chuàng)新大講堂、卓越績(jī)效示范基地、知名品牌評(píng)價(jià)等活動(dòng)。逐步建立起政府、企業(yè)和社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，使城市上下目標(biāo)一致，思想同心，工作同步，推動(dòng)有質(zhì)量的發(fā)展。

三、走向以市場(chǎng)主導(dǎo)型的共同治理的創(chuàng)建模式

總結(jié)創(chuàng)建城市的普遍做法和問題，在理論和經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，可以為其他城市創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市提供參考依據(jù)，建議下一步“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建工作應(yīng)走向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的共同治理模式，以更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

（一）充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用

要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，首先需要城市在推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展過程中主動(dòng)求變，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變政府職能。一方面深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府對(duì)宏觀質(zhì)量的調(diào)控能力，減少行政審批程序，提供社會(huì)需要的質(zhì)量公共服務(wù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面要發(fā)揮而且是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，用市場(chǎng)的力量倒逼質(zhì)量發(fā)展，用市場(chǎng)無形之手推動(dòng)質(zhì)量建設(shè)，注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，健全責(zé)任體系，創(chuàng)新質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中對(duì)企業(yè)的考核指標(biāo)

質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建城市的考核與驗(yàn)收的關(guān)鍵因素。首先，為了使評(píng)價(jià)指標(biāo)更具有針對(duì)性，更加科學(xué)合理，并能體現(xiàn)一個(gè)城市發(fā)展階段的特征，這是一個(gè)需要不斷改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。下一步質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的導(dǎo)向應(yīng)該偏重市場(chǎng)和質(zhì)量要素的建設(shè)，包括產(chǎn)品銷量、政府的財(cái)政投入和投入績(jī)效等，這些指標(biāo)能夠反映質(zhì)量的共性問題。其次，針對(duì)政府引導(dǎo)的重要內(nèi)容提供公共服務(wù)方面，建議將公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)納入“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建考核驗(yàn)收工作中來。國(guó)務(wù)院國(guó)家基本公共服務(wù)體系125規(guī)劃要求開展基本公共服務(wù)社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)；國(guó)務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要指出，推進(jìn)服務(wù)業(yè)滿意度評(píng)價(jià)試點(diǎn)；質(zhì)檢總局也高度重視服務(wù)質(zhì)量工作，先后出臺(tái)了加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理工作的通知和加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見，近期還將重點(diǎn)部署城市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)的試點(diǎn)工作。第三，要引入獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建議“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”由包括企業(yè)和社會(huì)組織在內(nèi)的多個(gè)創(chuàng)建主體共同驗(yàn)收。

（三）適當(dāng)調(diào)整政府財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

確保質(zhì)量工作的財(cái)政投入是創(chuàng)建“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的驗(yàn)收考核指標(biāo)之一，設(shè)立質(zhì)量強(qiáng)市財(cái)政專項(xiàng)是各地方政府做好質(zhì)量工作的有力保障。為了更有效地利用財(cái)政投入促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，政府對(duì)質(zhì)量公共服務(wù)的財(cái)政投入應(yīng)側(cè)重于搭建公共服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量專業(yè)人才教育培訓(xùn)和提高公眾的質(zhì)量意識(shí)上。一是建議在公共質(zhì)量服務(wù)領(lǐng)域適當(dāng)?shù)匾胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬社會(huì)資本進(jìn)入的限制，將一部分公共質(zhì)量服務(wù)項(xiàng)目交由市場(chǎng)主體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，降低公共質(zhì)量服務(wù)的成本，大力提高服務(wù)質(zhì)量；二是建議積極培育社會(huì)組織的力量，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織在公共質(zhì)量服務(wù)領(lǐng)域的覆蓋面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、消費(fèi)者組織等社會(huì)組織在公共質(zhì)量服務(wù)供給中的作用，通過建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共質(zhì)量服務(wù)的機(jī)制，逐步緩解政府的供給壓力，提高供給的效率與效益。

（四）建立決策科學(xué)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

建立協(xié)同互動(dòng)的質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)機(jī)制就是要突出政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和社會(huì)推動(dòng)作用。一是要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和總的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立質(zhì)量工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；二是要形成合力，建立起政府、行業(yè)、企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮質(zhì)檢部門對(duì)質(zhì)量綜合管理的牽頭作用，凝聚全社會(huì)力量，促進(jìn)大質(zhì)量發(fā)展；三是是要注重培育和激活社會(huì)中介組織，推動(dòng)質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)化需求，充分發(fā)揮中介組織在市場(chǎng)中的橋梁和紐帶作用；四是要?jiǎng)?chuàng)建完善質(zhì)量工作激勵(lì)機(jī)制，將質(zhì)量指標(biāo)納入社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)，使質(zhì)量提升成為各級(jí)政府的中心工作。

（五）形成示范成果的導(dǎo)入機(jī)制和學(xué)習(xí)機(jī)制

目前，全國(guó)第一批“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”城市已經(jīng)驗(yàn)收4個(gè)城市，深圳市和成都市已經(jīng)掛牌成為示范市。這說明了這兩個(gè)城市在質(zhì)量工作中取得了良好的成績(jī)，城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得以提高。尤其是深圳市的市場(chǎng)化水平較高，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域質(zhì)量型增長(zhǎng)的路徑選擇上走在了全國(guó)的前列，其以市場(chǎng)為主導(dǎo)的創(chuàng)建模式能讓一些不太發(fā)達(dá)的地方吸取經(jīng)驗(yàn)。落腳到建立有效的體制機(jī)制上：首先是在戰(zhàn)略上建立起“頂天”機(jī)制，不僅提出明確的質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，而且要使質(zhì)量發(fā)展機(jī)制更具有強(qiáng)制性和可操作性；其次是在微觀操作上建立“立地”機(jī)制，這方面主要是發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，讓企業(yè)充分參與進(jìn)強(qiáng)市創(chuàng)建工作中來；第三是要建立財(cái)政的支撐機(jī)制，比如設(shè)立政府公共財(cái)政的專項(xiàng)資金支持創(chuàng)建工作，用于支持企業(yè)投入產(chǎn)品質(zhì)量的改善、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的運(yùn)行或進(jìn)行比較試驗(yàn)比較試驗(yàn)：指通過對(duì)同一類型的不同品牌產(chǎn)品或服務(wù)，用同一標(biāo)準(zhǔn)、同一規(guī)則進(jìn)行測(cè)試，并相互比較產(chǎn)品或服務(wù)優(yōu)劣的一種行為。。第四是要建立合理的退出機(jī)制，“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”一旦驗(yàn)收合格，并不意味著擁有了一勞永逸的榮譽(yù)，建議實(shí)行3年重復(fù)考核機(jī)制，對(duì)“示范城市”掛牌城市進(jìn)行有效的約束；最后是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”驗(yàn)收合格的城市應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì)，比如對(duì)該城市（地區(qū)）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（程虹，劉蕓，2013）的推廣和應(yīng)用設(shè)立專項(xiàng)支持，減少該城市（地區(qū)）的項(xiàng)目審批程序等。

小 結(jié)

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展，這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式由數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型為質(zhì)量型增長(zhǎng)勢(shì)在必行。在質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，大質(zhì)量不是僅是產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，還有環(huán)境質(zhì)量和其他各方面的質(zhì)量，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全局的增長(zhǎng)質(zhì)量和效應(yīng)的體現(xiàn)。通過“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建如何有效支撐一個(gè)區(qū)域的質(zhì)量發(fā)展，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量型增長(zhǎng)，這是創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。另外，推進(jìn)“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的質(zhì)量強(qiáng)市機(jī)制問題，這也是十八屆三中全會(huì)《決定》中提到的重要內(nèi)容，體現(xiàn)在“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建過程中，發(fā)現(xiàn)和開辟一條路徑，通過改革來體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)在決定資源配置中起決定性的作用，并利用政府這只有形的手去提供一些配套的政策措施?！百|(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建工作是一個(gè)創(chuàng)新性的工作，在過程中總結(jié)各個(gè)城市的新鮮的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的舉措，凝練那些具有示范效應(yīng)的方法和制度，讓質(zhì)量發(fā)展的精神在城市中可持續(xù)下去，使全民從中共同受益，共享發(fā)展的成果，推動(dòng)中國(guó)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

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Research on Achieving Path of Regional QualityOriented

Economic Growth：Based on the case analysis

of Establishing the “City with Quality”

Deng Yue

（Institute of Quality Development Strategy， Wuhan University）

Abstract：Cases show that the main feature of the existing work of establishing the “City of Quality” is the governmantoriented single governance mode， which is promoting the development of quality in the early stages. Nevertheless， this mode shows its limitation nowadays. Aiming at the main problems of the existing mode， this paper puts forward a marketoriented cogovernance mode， which ask for enterprises to play the main role， social organization to play a supporting role and government to play a guiding role， as an achieving path to the work of establishing the “City of Quality” and development of quality at the present stage.

Key Words：QualityOriented Economic Growth； Achieving Path； City with Quality； Cogovernance Mode

責(zé)任編輯 汪曉清