方大春

[摘 要]如果不認(rèn)清我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派的重大區(qū)別，尋找其理論根基，將會(huì)誘發(fā)諸多“顛覆性錯(cuò)誤”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷程來看，供給側(cè)理論而非需求側(cè)理論居于主導(dǎo)地位，供給側(cè)理論伴隨整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給學(xué)派施政背景與目的不同。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革蘊(yùn)含著系統(tǒng)辯證的大智慧，有其理論來源和實(shí)踐基礎(chǔ)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論根基是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)?；谛聲r(shí)期供給結(jié)構(gòu)性改革時(shí)代背景特征，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅(jiān)持加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級(jí)，積極培育加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和提升高級(jí)生產(chǎn)要素供給能力。供給側(cè)改革需要雙側(cè)管理，協(xié)同推進(jìn)；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低生產(chǎn)成本；推進(jìn)制度供給系統(tǒng)性改革，完善生產(chǎn)關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；理論根基；實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)]F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2016）12-0001-05

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進(jìn)，需要理論引領(lǐng)。一些學(xué)者認(rèn)為借用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中“供給學(xué)派”理論。言下之意，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要在經(jīng)濟(jì)理論上擁抱西方供給學(xué)派，實(shí)踐上借鑒美國前總統(tǒng)里根與英國前首相撒切爾施政措施。實(shí)際上，我們現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是提高供給質(zhì)量，手段是運(yùn)用改革的辦法調(diào)整要素供給結(jié)構(gòu)性，優(yōu)化要素配置，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。如果不認(rèn)清我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派的重大區(qū)別，尋找其理論根基，將會(huì)誘發(fā)諸多“顛覆性錯(cuò)誤”。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷程中供給側(cè)要素

從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷程來看，供給側(cè)理論在歷史上居于主導(dǎo)地位，可以說供給理論與整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展相伴隨[1]。重農(nóng)學(xué)派代表人物弗朗斯瓦·魁奈（Francois Quesnay）強(qiáng)調(diào)恢復(fù)“自然秩序”，強(qiáng)調(diào)土地要素供給和農(nóng)產(chǎn)品供給的重要性；英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第（William Petty）提出了“勞動(dòng)是財(cái)富之父”、“土地是財(cái)富之母”的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在《國富論》認(rèn)為增加國民財(cái)富只有兩種方法，一是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，二是增加有用勞動(dòng)者的人數(shù)；資本積累增加會(huì)增加雇傭有用勞動(dòng)者的人數(shù)，所以一個(gè)國家的財(cái)富增長取決于分工發(fā)展的快慢和資本積累的多寡?？梢姡秶徽摗肪褪菑墓┙o方來探尋經(jīng)濟(jì)增長的源泉的?？梢哉f，整個(gè)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)就是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)[2]。德國歷史學(xué)派的先驅(qū)者弗里德里希·李斯特（Freidrich Liszt）強(qiáng)調(diào)了技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?，F(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的奠基人，劍橋?qū)W派和新古典學(xué)派的創(chuàng)始阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中強(qiáng)調(diào)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?？铝帧た死耍–lark）將技術(shù)知識(shí)的增進(jìn)和規(guī)模報(bào)酬遞增看做是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉；R·哈羅德和E·多馬分別論證了資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用。中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人張培剛教授將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為工業(yè)化過程，而工業(yè)化的發(fā)動(dòng)因素為企業(yè)家的創(chuàng)新管理才能、生產(chǎn)技術(shù)、有利的社會(huì)制度，限制因素為資源或物力、人口、不利的社會(huì)制度。索洛（Solow）、斯旺（Swan）、米德（Meade）等論證了技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用。舒爾茨（Schultz）明確提出人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的主要原因。丹尼森（Denison）、肯德里克（Kendrick）、喬根森（Jorgenson）等人循著索洛的思路，通過經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)“余值增長”是由要素生產(chǎn)率提高帶來的。羅默（Romer）論證了專業(yè)化知識(shí)（知識(shí)資本）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。盧卡斯（Lucas）將人力資本作為內(nèi)生變量，論證了人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)等。邁克爾·波特（Michael Porter）認(rèn)為一國財(cái)富主要取決于本國的生產(chǎn)率和所能利用的單位物質(zhì)資源，取決于動(dòng)態(tài)的競爭優(yōu)勢(shì)而非靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)。

二、供給學(xué)派理論不能指導(dǎo)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

1.背景與目的不同

里根總統(tǒng)的前任卡特政府采取凱恩斯理論而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，加上中東戰(zhàn)爭引起石油危機(jī)，引起成本推進(jìn)型通脹，導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重滯脹，最終下臺(tái)[3]?？陀^現(xiàn)實(shí)要求里根政府需要采取新的經(jīng)濟(jì)理論解決滯脹難題，不能再按照凱恩斯需求理論指導(dǎo)實(shí)踐。我國現(xiàn)在問題不是商品短缺和生產(chǎn)能力不足，而是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，低檔產(chǎn)品絕對(duì)過剩，高質(zhì)量產(chǎn)品比較少，供需不匹配。我們強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于里根政府在推行供給改革時(shí)緊縮通貨。重點(diǎn)是要解決結(jié)構(gòu)性問題，增強(qiáng)和培育經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。因此，我們強(qiáng)調(diào)供給改革完全不同于里根經(jīng)濟(jì)學(xué)。

2.運(yùn)用方法不同

供給學(xué)派堅(jiān)持認(rèn)為生產(chǎn)的增長決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給。在要素供給方面主張鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄和投資、大幅度減稅和大量削減社會(huì)支出等。供給學(xué)派試圖“提供一套基于個(gè)人和企業(yè)刺激的分析結(jié)構(gòu)”，篤信并借助于自由市場的萬能力量，通過一系列“劫貧濟(jì)富”的頂層設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效供給的增加和政府預(yù)算的平衡[4]。實(shí)際上，西方供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)方法是簡單的，沒有考慮政策結(jié)果的相互聯(lián)系性，哲學(xué)思維是典型的形而上學(xué)。比如：忽視人力資本要素重要性及其公共支出對(duì)其影響，隔斷了經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展相一致。西方供給學(xué)派所強(qiáng)調(diào)供給能力提高是短期的，不具有可持續(xù)性。我國供給側(cè)改革是為了供給能力長期提升，在供給要素中不僅重視物質(zhì)資本作用，同時(shí)也更加重視人力資本作用。人力資本提升需要加大公共支出。在鼓勵(lì)企業(yè)投入不僅考慮稅收對(duì)利潤影響，更加關(guān)注技術(shù)進(jìn)步和制度完善對(duì)生產(chǎn)成本的降低。我國供給側(cè)改革重視制度改革，推進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間之間合理配置，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率?？梢哉f，我國供給側(cè)改革涉及到多方面，協(xié)同推進(jìn)，提高供給質(zhì)量與效率。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論根基是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

1.馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)蘊(yùn)含供給側(cè)結(jié)構(gòu)性理論

（1）馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為社會(huì)生產(chǎn)總過程包含生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)。這4個(gè)環(huán)節(jié)中生產(chǎn)始終起著支配地位，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，必須從生產(chǎn)角度出發(fā)；如果顛倒生產(chǎn)與其他幾個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，會(huì)得出錯(cuò)誤的觀點(diǎn)；也要意識(shí)到分配、流通和消費(fèi)對(duì)于生產(chǎn)的巨大反作用。片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的決定作用是一種機(jī)械的唯物主義觀點(diǎn)，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的反作用則是一種唯意志論[5]。

（2）保持兩大部類的合理比例，是社會(huì)產(chǎn)品得以實(shí)現(xiàn)、社會(huì)再生產(chǎn)過程順利進(jìn)行的前提，從而是保證國民經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定發(fā)展的條件。其含義為：第一部類向第二部類提供的生產(chǎn)資料與第二部類向第一部類提供的消費(fèi)資料，要保持平衡的比例關(guān)系， 否則社會(huì)簡單再生產(chǎn)就難以正常進(jìn)行。第一部類向第二部類提供的生產(chǎn)資料同第二部類對(duì)生產(chǎn)資料的需要（包括對(duì)追加生產(chǎn)資料的需要）之間，以及第二部類向第一部類提供的消費(fèi)資料同第一部類對(duì)消費(fèi)資料的需要（包括新增勞動(dòng)力對(duì)追加消費(fèi)資料的需要）之間，要保持平衡的比例關(guān)系。否則社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)就難以正常進(jìn)行。

（3）馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上就是社會(huì)主義生產(chǎn)方式的調(diào)整和完善，從而更好地理順生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)的交互關(guān)系，以便在不斷解決社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾過程中更有利于社會(huì)主義生產(chǎn)目的的實(shí)現(xiàn)[6]。

2.我國政府供給側(cè)改革思想與實(shí)踐

1956年4月25日毛澤東主席主持中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》的講話，明確提出了在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉的原則，充分利用沿海的工業(yè)基地，必須充分地集中資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，須正確地處理個(gè)人和集體、局部和整體、消費(fèi)和積累的關(guān)系，體現(xiàn)我們黨早期供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思想。鄧小平同志在1988年提出“兩個(gè)大局”發(fā)展戰(zhàn)略：沿海地區(qū)要先對(duì)外開放，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局；反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，沿海地區(qū)要大力支持內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局?！皟蓚€(gè)大局”的思想，就是優(yōu)化生產(chǎn)要素空間布局，提高生產(chǎn)效率。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)非均衡發(fā)展理論支持“兩個(gè)大局”的思想，其理論堅(jiān)持認(rèn)為首先發(fā)展某一類或幾類有帶動(dòng)作用的部門，通過這幾類部門的發(fā)展，帶動(dòng)其他部門的發(fā)展。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)資本的有限，不可能大規(guī)模地投向所有部門，而只能集中起來投入到幾類有帶動(dòng)性的部門，這樣可以更有效地解決資本不足的問題。

馬克思在《資本論》、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判（1857-1858年草稿）》等著作中提出，在任何社會(huì)，科學(xué)都是一般的社會(huì)生產(chǎn)力，而在大工業(yè)生產(chǎn)條件下，由于科學(xué)并入生產(chǎn)，因而它也就成了“直接的生產(chǎn)力”。這就肯定了科學(xué)技術(shù)是屬于生產(chǎn)力的范疇。鄧小平同志敏銳意識(shí)到人類已經(jīng)進(jìn)入“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，把人才從“一般生產(chǎn)力”提高到“第一生產(chǎn)力”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐并非始自今日。20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革，90年代國有企業(yè)改革、價(jià)格改革、財(cái)稅改革、金融改革、外匯改革等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制總體改革，黨的十八屆三中全會(huì)后推出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”全面改革等，多屬于供給側(cè)改革。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論根基是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的最新理論成果，是指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)，馬克思、恩格斯是社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基者。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同改革開放的實(shí)踐結(jié)合起來，創(chuàng)立和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐的要求，圍繞推進(jìn)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論、“五位一體”發(fā)展理念、市場與政府關(guān)系的新論斷、基本經(jīng)濟(jì)制度的新論斷、經(jīng)濟(jì)體制改革的新論斷、開放發(fā)展的新論斷等一系列新的重大戰(zhàn)略思想和重要理論觀點(diǎn)，創(chuàng)新并豐富了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容豐富，涵蓋中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)以及基本經(jīng)濟(jì)制度、基本分配制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放等主要方面，形成了一個(gè)比較完整的理論體系。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論是在統(tǒng)籌兼顧供給側(cè)與需求側(cè)雙方的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究長期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、增量與存量之間的辯證關(guān)系，只能從中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)吸取營養(yǎng)。

四、新時(shí)期供給結(jié)構(gòu)性改革時(shí)代背景

與30年前的供給側(cè)改革相比，目前供給側(cè)改革除了有共性一面外，也有時(shí)代特殊性。

1.發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同

30年前供給側(cè)改革主要目的是解決增量問題，目前供給側(cè)改革，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)增量問題外，更重要是如何消化存量，轉(zhuǎn)移存量生產(chǎn)能力。存量問題的解決涉及到部門和地區(qū)利益，容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。這次的供給側(cè)改革必須在化解存量問題中尋找新出路，不能簡單采取關(guān)停辦法。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同

中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為：“人口紅利”進(jìn)入拐點(diǎn)，人口老齡化提前到來，資源日益短缺，環(huán)境污染壓力加大。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也進(jìn)入新階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用開始減緩。這些新的約束條件，使得經(jīng)濟(jì)增長不能再像過去那樣主要依靠大規(guī)模要素投入來推動(dòng)，而必須依靠提高全要素生產(chǎn)率來推動(dòng)。

3.國際產(chǎn)業(yè)分工模式重構(gòu)

過去一段時(shí)期內(nèi)，歐美等發(fā)達(dá)國家是產(chǎn)成品主要消費(fèi)市場，中國等東亞國家是主要生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是能源原材料主要輸出地，產(chǎn)業(yè)分工形成這種“大三角”格局[7]。國際金融危機(jī)后，這種分工格局悄然發(fā)生變化。發(fā)達(dá)國家推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；能源原材料生產(chǎn)國迫于新能源技術(shù)快速發(fā)展的壓力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；東南亞等人力資源豐富的國家憑借勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，搶占勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國際市場。各經(jīng)濟(jì)體都力求通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升分工位勢(shì)，爭取更有利的分工地位。這種重構(gòu)分工格局迫使我國在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

4.國際環(huán)境不同

中國經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二后，中國面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)主義等問題越來越嚴(yán)重。一些別有用心國家，鼓吹“中國威脅論”，在這種新國際環(huán)境中，推進(jìn)中國供給側(cè)改革就面臨更多挑戰(zhàn)。

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容

由于凱恩斯的需求管理政策無法解決經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的“結(jié)構(gòu)性”問題，所以“供給側(cè)改革”需要與“結(jié)構(gòu)性改革”緊密聯(lián)系在一起，結(jié)構(gòu)性是供給側(cè)改革的核心。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整必然是供給側(cè)改革重要內(nèi)容。

1.產(chǎn)業(yè)層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率。隨著中低端產(chǎn)品供給過剩、高端產(chǎn)品供給不足的尷尬局面逐漸顯現(xiàn)，做好新增產(chǎn)能和存量產(chǎn)能之間的加減法，是考驗(yàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以從兩個(gè)方面展開：一是對(duì)落后和低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，二是培育和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過高新技術(shù)的改造、提升，同樣可以煥發(fā)生命力。實(shí)施智能制造工程、加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、培育推廣新型智能制造模式等都是未來中國制造發(fā)展的方向。而智能制造的實(shí)現(xiàn)則極大滿足了消費(fèi)者個(gè)性化的需求，體現(xiàn)了供給側(cè)改革的要求。更重要的是集中力量發(fā)明與攻關(guān)幾十項(xiàng)標(biāo)志性的產(chǎn)品和技術(shù)，提高技術(shù)含量競爭力。

2.區(qū)域?qū)用婀┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要素在區(qū)域空間不同配置，必然產(chǎn)生不同經(jīng)濟(jì)效益。最早關(guān)注這一現(xiàn)象的是馬歇爾，并提出了兩個(gè)重要的概念即“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”和“外部經(jīng)濟(jì)”。之后，熊彼特認(rèn)為要素集聚可以促進(jìn)創(chuàng)新，波特認(rèn)為要素集聚能夠給企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢(shì)。供給側(cè)改革根本目的是提高生產(chǎn)效率，必然要重視要素空間配置格局。

（1）實(shí)施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地四大區(qū)域戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、“一帶一路”三大協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要讓長江流域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動(dòng)起來、市場統(tǒng)一起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展將打破現(xiàn)有行政體制格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，打造我國經(jīng)濟(jì)增長“第三極”?！耙粠б宦贰笔俏覈聲r(shí)期進(jìn)一步深化對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)各區(qū)域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略需要與之相對(duì)接，共同構(gòu)建我國對(duì)外開放的新格局。

（2）推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展的規(guī)律表明，不達(dá)到一定程度集聚階段后，即使政府采取干預(yù)措施，也難以出現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)。相反，只有經(jīng)過一定的集聚階段，擴(kuò)散效應(yīng)才能體現(xiàn)出來。城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)通常表現(xiàn)為先集中后分散的特征[8]。目前，城市化空間結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)都市圈、城市群、城市帶的分散發(fā)展格局。依據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)理論，城市群內(nèi)部不僅具有專業(yè)化生產(chǎn)分工，在整體上也存在著按功能性組合的城市系統(tǒng)，即構(gòu)建核心城市、區(qū)域性中心城市和中小城鎮(zhèn)幾個(gè)層次具有特定的功能和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。發(fā)揮核心城市在技術(shù)、制度創(chuàng)新和綜合服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮核心城市是全球經(jīng)濟(jì)的組織節(jié)點(diǎn)和指揮中心；對(duì)于中國將來為數(shù)更多的中等城市，應(yīng)主動(dòng)規(guī)劃引導(dǎo)，具有“中轉(zhuǎn)站”的雙重功能；推進(jìn)專業(yè)化的中小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)配套基地。

3.提升高級(jí)生產(chǎn)要素供給能力

著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特認(rèn)為生產(chǎn)要素是影響產(chǎn)業(yè)競爭力四個(gè)重要因素之一。波特把生產(chǎn)要素分為初級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素。波特認(rèn)為，初級(jí)生產(chǎn)要素重要性越來越低，而高級(jí)生產(chǎn)要素對(duì)獲得競爭優(yōu)勢(shì)具有不容置疑的重要性。當(dāng)舊的高度依賴要素投入、特別是自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力投入的發(fā)展模式難以為繼，就必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。事實(shí)上，當(dāng)生產(chǎn)力水平?jīng)]有提高時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長就只能依靠投入更多的生產(chǎn)要素，這便是過去的“粗放式增長”模式；而當(dāng)生產(chǎn)要素的數(shù)量已缺少增長空間甚至開始出現(xiàn)下降時(shí)，要維持經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇，便是提升“全要素生產(chǎn)率”，提高經(jīng)濟(jì)效率。

縱覽近年來全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，成功的國家都是在創(chuàng)新發(fā)展中鞏固自身的優(yōu)勢(shì)。東亞的日本、韓國、新加坡和拉美的巴西、阿根廷等國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同軌跡，正說明了這一點(diǎn)。創(chuàng)新體系的核心是企業(yè)，只有企業(yè)能夠最好地打通資本、技術(shù)和市場三個(gè)環(huán)節(jié)。一是要進(jìn)一步改善創(chuàng)新型企業(yè)的政策環(huán)境，加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法力度。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更好的金融環(huán)境，加快推動(dòng)多層次資本市場建設(shè)，讓更多創(chuàng)新型企業(yè)在滬深股市、新三板市場等公開市場交易，鼓勵(lì)登陸資本市場的公眾公司以股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合等多種方式融資。三是要妥善處理好企業(yè)中“企業(yè)家”和“科學(xué)家”的關(guān)系，以充分發(fā)揮企業(yè)中“人”的能動(dòng)性。完善高效的激勵(lì)和約束機(jī)制，引進(jìn)技術(shù)入股，逐步形成健康的合伙人文化，為企業(yè)的長期健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保障

1.雙側(cè)管理，協(xié)同推進(jìn)

“三駕馬車”理論的確有其局限性，但也不能完全否定它。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長率究竟是多少，不可能與“三駕馬車”無關(guān)。供給方的因素（人均資本和TFP）決定的是潛在經(jīng)濟(jì)增長率，不是實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率；實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率是有效需求與有效供給均衡決定的。需求管理是總量管理，側(cè)重年度短期視野內(nèi)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活中銀根的松和緊、施行總量的刺激或收縮；而供給管理要更多地著眼于中長期和全局的發(fā)展后勁。供給側(cè)管理強(qiáng)調(diào)通過提高生產(chǎn)能力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而需求側(cè)管理強(qiáng)調(diào)可以通過提高社會(huì)需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。雖然兩者對(duì)于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有著截然不同的理念，在各國的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用中通常也都是交織在一起使用的?？v觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，宏觀經(jīng)濟(jì)政策上究竟是以供給側(cè)作為重點(diǎn)還是以需求側(cè)作為重點(diǎn)，關(guān)鍵是根據(jù)當(dāng)時(shí)一國的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀做出相機(jī)抉擇。單純地放棄需求談供給或放棄供給談需求都是片面的。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低生產(chǎn)成本

通過降稅、降費(fèi)等可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，但有一定限度。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，可以持續(xù)降低生產(chǎn)成本。企業(yè)作為市場主體，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主陣地。要高度重視，以各種有效方式，努力把情況搞清楚，明白企業(yè)“困”在哪、“難”在哪，然后深入分析、精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥，制定出臺(tái)管用有效的政策措施，通過服務(wù)企業(yè)發(fā)展提高供給體系質(zhì)量和效率，提高社會(huì)生產(chǎn)力。

3.推進(jìn)制度供給系統(tǒng)性改革，完善生產(chǎn)關(guān)系

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)方面存在的問題，不能停留在生產(chǎn)力層面上，而是必須深入認(rèn)識(shí)生產(chǎn)關(guān)系層面出現(xiàn)了問題。應(yīng)該從完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系這個(gè)角度出發(fā)去理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，但是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力卻不能走向唯生產(chǎn)力論，而是必須要從生成力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系入手[9]。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生成關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，這種相互作用關(guān)系決定了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系，要不斷完善能夠適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，從而為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力奠定良好的基礎(chǔ)和提供持久的動(dòng)力。必須高度重視已經(jīng)形成的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)于我國社會(huì)生產(chǎn)力所產(chǎn)生的巨大能動(dòng)作用。僅僅從生產(chǎn)力角度來理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是片面的，甚至是錯(cuò)誤的。中國經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出，問題方方面面，但核心是體制機(jī)制問題，要著力通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解矛盾。對(duì)于當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)問題，需要深入分析改革開放以來所形成的特殊經(jīng)濟(jì)體制以及由此產(chǎn)生的特殊經(jīng)濟(jì)增長模式。只有從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一規(guī)律出發(fā)，才不會(huì)陷入新自由主義者的錯(cuò)誤之中，即簡單地把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為“供給學(xué)派”所強(qiáng)調(diào)的全面取消政府管制、國有企業(yè)私有化、大規(guī)模削減社會(huì)福利等內(nèi)容。應(yīng)著眼于清除生產(chǎn)要素配置和供給的制度障礙，包括推進(jìn)戶籍制度改革、改進(jìn)投資率、提升市場競爭打破壟斷等。加快形成更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、建立健全市場發(fā)展環(huán)境和法律制度、完善以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度、健全各行各業(yè)和各種所有制中的收入分配制度等。