劉琪

導(dǎo)讀：《住在東亞——社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口學(xué)挑戰(zhàn)》一書(shū)運(yùn)用大量圖表和實(shí)例對(duì)中國(guó)內(nèi)地、香港、印度尼西亞、日本、馬來(lái)西亞、新加坡、韓國(guó)、臺(tái)灣、泰國(guó)等9個(gè)國(guó)家和地區(qū)的住房政策與實(shí)施情況進(jìn)行了比較，將住房問(wèn)題放置在日益活躍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口重組的背景下，通過(guò)環(huán)境、理念和實(shí)踐等方面分析其脈絡(luò)走向。

關(guān)鍵詞：東亞地區(qū)；住房政策；保障性住房；人口老齡化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.018

2014年1月24日，《住在東亞——社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口學(xué)挑戰(zhàn)》一書(shū)由帕爾格雷夫·麥克米倫出版社（Palgrave Macmillan）出版，主編為英國(guó)伯明翰大學(xué)住宅學(xué)教授約翰·多靈（John Doling）與荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)城市研究中心副教授理查德·羅納德（Richard Ronald）。該書(shū)分為10個(gè)章節(jié)，運(yùn)用大量圖表和實(shí)例對(duì)中國(guó)內(nèi)地、香港、印度尼西亞、日本、馬來(lái)西亞、新加坡、韓國(guó)、臺(tái)灣、泰國(guó)等9個(gè)國(guó)家和地區(qū)的住房政策與實(shí)施情況進(jìn)行了比較，將住房問(wèn)題放置在日益活躍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口重組的背景下，通過(guò)環(huán)境、理念和實(shí)踐等方面分析其脈絡(luò)走向。各個(gè)章節(jié)的作者都是公認(rèn)的住宅領(lǐng)域?qū)＜?，大多供職于東亞的高校與政策機(jī)構(gòu)。其中，關(guān)于中國(guó)內(nèi)地的章節(jié)由英國(guó)格拉斯哥大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院的王亞平教授和清華大學(xué)建筑學(xué)院住宅與社區(qū)研究所所長(zhǎng)邵磊副教授共同完成，題目為“中國(guó)的城市住房政策變化及挑戰(zhàn)”。該書(shū)不僅是最新的東亞住房情況匯編，還能透過(guò)住房問(wèn)題深層次地理解該地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)變革狀況，主要闡釋了如下觀點(diǎn)。

一、東亞國(guó)家的住房模式變化頗為明顯

曾經(jīng)，東亞國(guó)家在歷史上有一個(gè)迥異于西方的住房干預(yù)模式，即大規(guī)模地建造房屋，特別是針對(duì)男性為主要經(jīng)濟(jì)支柱的家庭。原因在于東亞地區(qū)多為“發(fā)展型”國(guó)家，更青睞經(jīng)濟(jì)上有生產(chǎn)力的家庭，具備“生產(chǎn)型”福利體制特征。政府鼓勵(lì)居者有其屋，不僅為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出直接貢獻(xiàn)，還支持了以低稅收、低公共支出為特征的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)保護(hù)措施可降到最低。這一地區(qū)建造房屋的規(guī)模和速度遠(yuǎn)超歐美國(guó)家，因?yàn)檎氖滓蝿?wù)是保持現(xiàn)代化、城市化、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，例如出臺(tái)方案清理貧民窟、提高土地價(jià)格等。因此，住宅和房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已深深嵌入東亞地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式和政策框架中，經(jīng)由建筑業(yè)的發(fā)展成為一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的中堅(jiān)力量。

二、東亞地區(qū)的住房政策調(diào)整顯著加快

東亞地區(qū)的住房政策近年來(lái)進(jìn)行了重大調(diào)整，住房這一中流砥柱面臨著新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和人口挑戰(zhàn)。由于全球化的程度顯著加快、經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷爆發(fā)，造成一些國(guó)家的政治威望降低、傳統(tǒng)發(fā)展邏輯受阻、家庭類(lèi)型碎片化、房屋市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)，使得個(gè)人房地產(chǎn)和新自由主義特權(quán)成為政策議題的熱點(diǎn)。

三、東亞城市的保障性住房建設(shè)成為熱點(diǎn)

社會(huì)福利開(kāi)支范圍擴(kuò)大，這使得社會(huì)保障性住房也成為熱門(mén)。以韓國(guó)為例，2002年至今，城市房屋建設(shè)一直以公租房為主。此外，中國(guó)內(nèi)地經(jīng)過(guò)了20余年的住房私有化進(jìn)程，中國(guó)政府在2010年宣布開(kāi)始世界上最大的社會(huì)住房建設(shè)項(xiàng)目之一，預(yù)計(jì)到2015年建成社會(huì)保障性住房3600萬(wàn)套。在《中國(guó)的城市住房政策變化及挑戰(zhàn)》的章節(jié)中，作者提到中國(guó)內(nèi)地的住房體系近年來(lái)變化巨大，討論了近15年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革、房市表現(xiàn)以及住房政策變化。1997年亞洲金融危機(jī)后，中國(guó)政府采用了新自由主義的住房政策來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)政府又一次聚焦住房問(wèn)題，但并未像從前一樣鼓勵(lì)商業(yè)住房，而是更為關(guān)注社會(huì)住房的開(kāi)發(fā)。當(dāng)許多國(guó)家在控制社會(huì)住房規(guī)模的時(shí)候，中國(guó)內(nèi)地的這種做法表明執(zhí)政黨的社會(huì)主義價(jià)值觀，代表了維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的決心。此舉也引發(fā)了學(xué)界對(duì)“后發(fā)展型”國(guó)家的討論。

四、東亞社會(huì)的人口老齡化問(wèn)題最為突出

在人口挑戰(zhàn)方面，人口老齡化問(wèn)題最為突出，它必將動(dòng)搖勞動(dòng)人口和退休人口間的平衡關(guān)系，而這種平衡是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期所依賴(lài)的法寶。同時(shí)，家庭的變化也加劇了這種趨勢(shì)。例如，為了買(mǎi)房還貸，越來(lái)越多的婦女開(kāi)始工作；人們的結(jié)婚意愿降低；人口的出生率持續(xù)走低。以男性為主要經(jīng)濟(jì)支柱的家庭模式開(kāi)始變化，以家庭為單位的福利基礎(chǔ)也有所動(dòng)搖，逼迫這些國(guó)家改善社會(huì)權(quán)利和公共福利。社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的壓力不僅來(lái)自于全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和放慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，還有失業(yè)率的上升勢(shì)頭。高失業(yè)率一方面影響公共資源的分配，同時(shí)也打破了家庭自給自足的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。此外，某些國(guó)家的民主斗爭(zhēng)加劇，也帶來(lái)了政治壓力。

責(zé)任編輯：張 煒