作者簡介：張萌（1984.03-），女，河北邯鄲人。冀中能源國際物流集團有限公司經(jīng)濟師，大學本科，研究方向：人力資源社會保障，經(jīng)濟類。

摘要：針對社會保障而言，具有收入再分配而言，對收入分配具有正向杠桿調(diào)節(jié)作用，也具有逆向杠桿調(diào)節(jié)反作用。現(xiàn)階段，我國社會保障制度建設方面，資金管理與覆蓋范圍、配套制度與調(diào)節(jié)分配均具有諸多不足。本文主要分析我國社會社會保障制度對收入再分配機制的杠桿調(diào)節(jié)問題，提出一些杠桿調(diào)節(jié)作用對策。

關(guān)鍵詞：社會保障制度；收入再分配；杠桿調(diào)節(jié)

一、我國社會保障制度建設對收入再分配機制的杠桿調(diào)節(jié)問題

首先，社會保障的資金、規(guī)模問題，財政總支出中社會保障支出相對較低。增加社會保障的資金、規(guī)模，是確保收入再分配功能得以充分發(fā)揮的必要保證、前提條件，資金、規(guī)模充足，方可確保社會群眾的基本生活，充分發(fā)揮保障作用。不然很難發(fā)揮收入再分配的作用。目前，我國雖大幅度增加社會保障資金、規(guī)模，同世界發(fā)達國家比較，我國的財政資金支出總數(shù)中，社會保障資金相對較低。

其次，社會保障制度，逆向調(diào)節(jié)收入再分配，使得收入分配差距逐漸擴大。隨著社會經(jīng)濟體制改革，改革開放政策不斷深入，催生社會保障制度，該制度也逐漸發(fā)展。然而社會保障制度可逆向調(diào)節(jié)收入再分配，由于對城市支出較為傾斜，圍繞企業(yè)改制為中心，社會保障制度主要對象是城鎮(zhèn)失業(yè)單位職工醫(yī)療、養(yǎng)老、撫恤、離退休等。所以，使得我國社會保障制度存在城市偏向性問題，農(nóng)村居民財政保障的比例與城市居民對比，支出總體水平具有較大差距，進而使得城鄉(xiāng)收入分配差距逐漸擴大。同時，群體差距與行業(yè)差距，導致社會保障制度對收入再分配機制具有逆向杠桿調(diào)節(jié)作用。

第三，因社會保障存在覆蓋面較窄、比較封閉的問題，某種程度上使得區(qū)域間收入再分配逐漸固化。由于我國社會保障制度存在覆蓋率較低問題，對收入再分配的杠桿調(diào)節(jié)作用具有一定制約，個體工商戶、非公有制職工參與社會保險人數(shù)較少。在改革開放政策影響下，許多農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)向城市，社會保障問題人數(shù)接近2億農(nóng)民工。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險處于一個試點時期，參保農(nóng)民人數(shù)較少。雖然新型合作醫(yī)療保險覆蓋率逐漸提升，但保障水平比城鎮(zhèn)醫(yī)療保險明顯較低，農(nóng)村生育保險、工傷保險、失業(yè)保險還是一片空白。對于不同層次與不同區(qū)域的居民，難以統(tǒng)一社會保障，使得收入再分配的杠桿調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮。社會保障統(tǒng)籌層次尚未實現(xiàn)全面統(tǒng)籌，資金累計相對較為封閉，資金幾乎無法調(diào)節(jié)互濟性，使得城鄉(xiāng)居民的收入再分配差距逐漸擴大、固化。例如，對于養(yǎng)老保險制度，東部沿海地區(qū)的資金積累盈余較多，東北地區(qū)則累計結(jié)余非常少，產(chǎn)生極大的支付壓力，導致不同區(qū)域，存在差異化的社會保障待遇，該類差異越大，越加劇區(qū)域間的收入差距，對收入差距杠桿調(diào)節(jié)極為不利。

第四，未完善配套機制，使得社會保障制度建設對收入再分配差距具有杠桿調(diào)節(jié)錯位問題。目前，我國的統(tǒng)計調(diào)查、就業(yè)登記機制尚不健全，統(tǒng)計信息不對稱，導致某些不適合社會保障制度的人群，獲得社會保障的資助，例如隱性就業(yè)同時領取失業(yè)津貼問題，通過“弄虛作假”方式提前退休等問題較多，降低了平均退休年齡，增加了統(tǒng)籌賬戶壓力。同時，部分農(nóng)村特困群體因信息不對稱問題，很難獲得社會保障的幫助、扶持，導致社會保障資源發(fā)生短缺、福利資源出現(xiàn)浪費的問題，最終使得社會保障制度建設對收入再分配差距具有杠桿調(diào)節(jié)錯位問題。

二、我國社會保障制度建設對收入再分配機制的杠桿調(diào)節(jié)措施

首先，必須高度重視、發(fā)揮社會保障制度建設，對收入再分配的杠桿調(diào)節(jié)作用，建立正確、科學的建設理念。現(xiàn)階段，我國急需解決社會保障的收入再分配差距，需要我們高度重視、發(fā)揮社會保障制度建設，制度建設的目標在于提升社會公平度，若缺乏明確理念，無論花費多大力氣，不僅達不到社會公平效果，反而會擴大不公平度。

其次，拓展社會保障資金渠道，解決收支問題。目前，我國正大力建立和諧社會，為促進社會公平，必須拓展渠道、尋求對策，有效擴大社會保障資金的來源，進而緩解收支不平衡問題。所以，我們必須吸取國外先進經(jīng)驗，強化財政支持力度，提升社會保障支出在財政支出中的比重，合理履行公共財政、社會調(diào)節(jié)智能。同時，在養(yǎng)老保險范圍內(nèi)，適度納入事業(yè)單位職工，拓展社會保障資金渠道，擴大資金規(guī)模，有效解決收支問題。另外，利用各種激勵措施，有效發(fā)揮社會組織、社會團體的發(fā)展作用，建立多層次與多角度的社會保障制度。

第三，提倡公平原則，糾正城市傾向問題。城市偏向問題是社會保障支出的重要問題，使得農(nóng)村居民支出出現(xiàn)缺位問題。所以，必須認真分析現(xiàn)階段的社會保障制度問題，加強農(nóng)村社會保障建設，提升社會保障制度對收入再分配機制的安全杠桿作用。重視進城務工人員的社會保障，在城鎮(zhèn)工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系中，逐漸納入進城務工人員。結(jié)合城鎮(zhèn)社會保障制度化建設的科學、先進經(jīng)驗，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生活保障等制度，糾正社會保障制度建設對收入再分配的弱化，防止出現(xiàn)逆向杠桿調(diào)節(jié)問題。

第四，降低社會保障的區(qū)域差異度，提升覆蓋率與統(tǒng)籌層次。因各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，社會保障制度建設也具有一定差異。所以，要降低區(qū)域性差異，首先平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對于中西部地區(qū)，因其經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，國家應給予適當?shù)闹贫劝才?、政策?yōu)惠，提倡發(fā)達地區(qū)帶動經(jīng)濟發(fā)展相對落后區(qū)域發(fā)展。政府可利用工轉(zhuǎn)移支付，對這些地區(qū)給予一定的資金幫助。加強制度安排，采用積極有效的方式，提升統(tǒng)籌層次，擴大社會保障的覆蓋率，擴大城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍，同時構(gòu)建農(nóng)村的新型社會保障機制。

三、結(jié)束語

綜上所述，由于我國社會保障制度建設尚不完善，社會保障存在的資金、規(guī)模問題，逆向調(diào)節(jié)收入再分配，使得收入分配差距逐漸擴大，覆蓋面較窄、比較封閉的問題，未完善配套機制，產(chǎn)生杠桿調(diào)節(jié)錯位問題，對收入再分配產(chǎn)生極為不利的影響。因此，我們必須建立正確、科學的建設理念，拓展社會保障資金渠道，提倡公平原則，糾正城市傾向問題，降低社會保障的區(qū)域差異度，提升覆蓋率與統(tǒng)籌層次，進而使我國社會制度建設對收入再分配機制的杠桿作用得以充分發(fā)揮。（作者單位：冀中能源國際物流集團有限公司）

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