郭蘭華

摘要：近年來隨著高等教育的不斷發(fā)展，各大普通高校陸續(xù)擴招，仍舊擔(dān)當(dāng)著高等教育大眾化體系的責(zé)任，精英教育為主的普通高校作為高等教育事業(yè)的重要組成部分，需要以市場為導(dǎo)向，建立針對性專業(yè)設(shè)置與學(xué)制靈活的大眾型高等教育機構(gòu)，所以民辦高校成為實現(xiàn)高等教育大眾化的重要實施路徑，但是民辦高校高昂的收費問題卻成為了阻礙高等教育大眾化發(fā)展的重要因素，由于民辦高校存在收費項目多、審核機構(gòu)缺失、資金使用模糊等問題，容易引發(fā)非規(guī)范性收費問題為此加強民辦高效收費監(jiān)督，實現(xiàn)合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，促進高等教育大眾化發(fā)展，本文針對民辦高效問題進行全面的分析，針對當(dāng)前民辦高效所存在的收費問題深入探討并提出相應(yīng)的解決對策，期望對改善這一問題有所幫助。

關(guān)鍵詞：民辦高校；收費問題；管理對策

隨著國家教育事業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的學(xué)生享受著高等教育，但是各大高校的陸續(xù)擴招，高等大學(xué)生的基數(shù)不斷增大，但是民辦高校各項條件與普通高校差不多，甚至有的民辦學(xué)校的條件要比普通高校要好，但是民辦高校在收費問題上存在著嚴(yán)重的問題，收費項目多、收費程序不規(guī)范、亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重等等收費問題，這些問題嚴(yán)重阻礙我國的教育事業(yè)的發(fā)展，為此為促進我國高等教育事業(yè)的深入發(fā)展，解決民辦高校問題已經(jīng)是當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的重點，通過對民辦高校收費問題的深入分析，探討出合理的解決對策。

1、當(dāng)前民辦高等院校收費問題現(xiàn)狀

2008年我國民辦高校開始適當(dāng)?shù)南抡{(diào)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，降低本地生源比例，改善生源質(zhì)量和生源結(jié)構(gòu)，拓寬學(xué)校視野，根據(jù)調(diào)查我國民辦高校人均學(xué)費要比公辦學(xué)校的學(xué)費高出一倍，平均學(xué)費在1.1萬元左右，其中部分民辦學(xué)院學(xué)費高達2萬元左右，這也導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)困難，民辦高校沒有政府的公共經(jīng)費支持，主要的辦學(xué)經(jīng)費來源于學(xué)生的學(xué)費，所以民辦高校收取的學(xué)費要比公辦學(xué)校高也是情理之中的，但民辦學(xué)費定量問題卻成為當(dāng)前的關(guān)鍵問題，所以為促進我國的教育事業(yè)的發(fā)展，對于民辦高校收費問題的確定應(yīng)當(dāng)引起教育部門的重視，研究出相應(yīng)問題的解決辦法，改善當(dāng)前民辦高校的收費問題。

2、當(dāng)前民辦收費存在的主要問題

民辦高校缺乏政府的支持，主要是靠收取學(xué)費支撐辦學(xué)，發(fā)展方向以學(xué)養(yǎng)學(xué)，但是根據(jù)調(diào)查，民辦高校每年向?qū)W生收取高額學(xué)費，平均學(xué)費在1.2萬元左右，比公立高校學(xué)費高出3千元左右，但是民辦高校除了學(xué)費偏高問題之外，還存在以下收費問題：

2.1、民辦學(xué)校收費項目繁多

民辦高校收費項目繁多，導(dǎo)致部分學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)嚴(yán)重，而且收取的項目費用主要是服務(wù)性項目收費，據(jù)統(tǒng)計，部分高等學(xué)院涉及學(xué)生收費高達72項，根據(jù)其收費的性質(zhì)分為兩類：管理性收費與培訓(xùn)性費用，管理或服務(wù)收費主要是各部門加強對學(xué)生的管理或者是提供某些服務(wù)的費用，例如圖書證工本費、音頻資料費用、檔案托管費用、衛(wèi)生管理費用等等費用；培訓(xùn)性費用主要是學(xué)生各種報考、培訓(xùn)收費，例如：普通話培訓(xùn)、會計培訓(xùn)、駕考培訓(xùn)以及教師資格證培訓(xùn)等等各種培訓(xùn)課程費用，但是自2005年以來，國家頒布法律制度規(guī)定除國家規(guī)定的收費項目之外，高校不得私自向?qū)W生征收其他費用，這一制度的頒布導(dǎo)致學(xué)校

開始私自向?qū)W生收取國家規(guī)定項目外的其他任何費用，例如轉(zhuǎn)專業(yè)費、住宿費、專升本費、補考費、重修費、學(xué)位申請費、答辯費、論文印、制費以及押金、保證金和各類證、卡工本費等等繁多的項目，所以可見民辦學(xué)生的所要負擔(dān)的經(jīng)濟壓力是如何之大。

2.2、民辦高校收費審核機構(gòu)缺失

民辦學(xué)院針對學(xué)生的收費都是存在各種各樣的理由和依據(jù)，但是根據(jù)法律規(guī)范化而言，學(xué)校的收費存在著，學(xué)校收費缺乏集中審批和核準(zhǔn)部門，導(dǎo)致學(xué)校收費雜亂，收費標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的隨意性，這也是缺乏權(quán)威審核部門的表現(xiàn)，導(dǎo)致民辦高校收費錯亂的綜合原因。

2.3、民辦學(xué)校營銷氛圍濃厚

在民辦高校中，主要以服務(wù)學(xué)生與為學(xué)校創(chuàng)利為主，大部分民辦高校通過設(shè)立了培訓(xùn)中心，大力倡導(dǎo)學(xué)生考各種技能證書為步入社會打好基礎(chǔ)，繼而動員學(xué)生參加各個培訓(xùn)，為學(xué)生提供服務(wù)，導(dǎo)致營銷風(fēng)氣盛行，例如購買被子與電話卡的問題，統(tǒng)一購買床上用品，同時將購買與餐卡發(fā)放一起，而學(xué)生為求方便也不得不購買學(xué)校的被子等物品，但是甚至部分學(xué)校強制要求學(xué)生購買電話卡，而且輔導(dǎo)員還向?qū)嶋H工作人員布置了一定的任務(wù)額，使得學(xué)生感覺這種強賣制度不像學(xué)校，更應(yīng)該是市場，就是市場也應(yīng)該是學(xué)生可以自由購買，學(xué)校不一定的要強制性學(xué)校收取費用，而有關(guān)部門也不用下發(fā)通知警告。學(xué)校的培訓(xùn)中心受到上級領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)壓力或者是受利益提成的驅(qū)使，部分輔導(dǎo)員盡管沒有強制要求學(xué)生參加培訓(xùn)，但是反復(fù)向?qū)W生宣傳、與家長交流等方式向?qū)W生推銷，更有的輔導(dǎo)員將入黨、評優(yōu)評干等評優(yōu)活動與培訓(xùn)掛鉤，人為的迫使學(xué)生參加各種培訓(xùn)。

2.4.資金使用去向不明

部分民辦高等學(xué)院部分收費的使用缺乏透明度，使用去向不明，例如學(xué)校向?qū)W生收取的衛(wèi)生管理費，數(shù)目巨大，但是學(xué)校實際的衛(wèi)生費用并不夠，除去必要的人工開支之外，剩下的大部分資金的去向不明，統(tǒng)一工具購買費用價格過高，利益空間巨大，例如學(xué)校的材料供應(yīng)室向?qū)W生收取一定的費用，但是實際上只有幾個物品供學(xué)生畫一學(xué)期，而費用又缺乏具體的使用說明。

2.5、物無所值

按照市場價值規(guī)則，支付一定費用應(yīng)該受到相應(yīng)服務(wù)。對于規(guī)范的收費，學(xué)校應(yīng)落實好相應(yīng)的服務(wù)配套工作，使得學(xué)生享受應(yīng)有的服務(wù)，但是部分民辦高校項目培訓(xùn)收取費用高之外，相應(yīng)的服務(wù)提供不到位，有的因故不開班培訓(xùn)，在退費時收取一定的手續(xù)費；有的將開班培訓(xùn)時間無限期延遲，對于學(xué)生退費置之不理；有的則是幾次課程便結(jié)束了培訓(xùn)，學(xué)生對培訓(xùn)的知識都處于一知半解狀態(tài)，感覺有種被人欺騙的感覺，實在物無所值。

3、針對民辦高校收費問題的解決措施

民辦高校所存在非規(guī)范性收費問題受到多方面因素的影響，通過對收費問題的深入分析，探討出有關(guān)的建議，促進學(xué)校健康、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范化民辦高校的收費行為，加強對收費工作的管理，使得民辦高校的收費規(guī)劃化、合理化。

3.1重視非規(guī)范化收費危害

非規(guī)范性收費給民辦高校發(fā)展帶來重大的影響，例如改變學(xué)校的性質(zhì)、阻礙部分學(xué)生求學(xué)、損害學(xué)校形象等等危害，所以民辦高校應(yīng)當(dāng)重視非規(guī)范性收費對學(xué)校發(fā)展的影響，健全規(guī)范化收費制度、加強收費工作管理，嚴(yán)厲打擊非規(guī)范性收費行為。

3.2確定好合理的收費標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，除去在校學(xué)生年人均教育成本，學(xué)校不得強制性的向?qū)W生收取其他性質(zhì)的費用，同時規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措原則：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門會同有關(guān)部門制定出本地區(qū)的合理的高等學(xué)校經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措方式，為體現(xiàn)社會公平，高等院校的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)教育成本、學(xué)生家庭承受能力和區(qū)域經(jīng)濟等多種因素綜合考慮，這是一個動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，針對民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費的籌取，在制定收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)國家政策、學(xué)生家庭的承受能力等多方面的因素，制定出合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。

3.3設(shè)立收費審核機構(gòu)

通過設(shè)立收費審核機構(gòu)，能夠有效的杜絕非規(guī)范性收費現(xiàn)象，這一機構(gòu)在民辦高校中是不存在的，所以為改善民辦高校收費問題，其應(yīng)該設(shè)立一個收費審核機構(gòu)，結(jié)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)亟逃块T領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)生代表組成，負責(zé)對學(xué)習(xí)各反面收費項目的標(biāo)準(zhǔn)、方式的監(jiān)督，對于未經(jīng)收費審核機構(gòu)審核通過的項目，都是屬于非規(guī)范性收費，任何部門不得向?qū)W生收取，杜絕出現(xiàn)亂收費的現(xiàn)象。而針對已經(jīng)收費項目進行清理，制度統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)和收費方式，使得收費制度的規(guī)范化，之所以成立收費審核機構(gòu)，是為了規(guī)范各部門的收費狀況，同時預(yù)防學(xué)校內(nèi)個人的不合理收費行為，切實保護好學(xué)生利益。

3.4規(guī)范化收費管理制度

針對民辦學(xué)生收費管理制度問題，首先學(xué)校高層應(yīng)該對各個部門的收費項目方式以及收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，同時加強對收費工作的管理，各部門必須按規(guī)定流程開發(fā)專用收費票據(jù)，此外在其他費用收取的過程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥召M正常、服務(wù)性收費項目以及代收費等等不同性質(zhì)的費用進行合理調(diào)整，并且采取合理的收費管理措施。政策性收費主要是學(xué)費、住宿費等，屬于學(xué)生收取費用，而對于服務(wù)性收費，例如伙食費、培訓(xùn)費、日常生活用品費用等，應(yīng)擔(dān)堅持學(xué)生自愿原則，即發(fā)即收，禁止將其與學(xué)費合并統(tǒng)一收取，對于代收費主要學(xué)生的各種保險費用、軍訓(xùn)費用等等，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開出相應(yīng)的收費票據(jù)，據(jù)實收取，及時結(jié)算，定期公布的原則，對于服務(wù)性費用與代收費用一定要遵循自愿原則，不得強行統(tǒng)一收取，切實保證好學(xué)生的實際利益。

3.5費用使用公示制度

民辦高校對于部分收費資金需要加強管理，建立資金使用公示制度以及審計及審計公告制度，將收取的費用指出用途明確記錄清楚，并且將其公示，這樣有利于學(xué)校的資金的管理，有效防止學(xué)校內(nèi)部人員私自挪用公款，造成不必要的收費。定時將月、季、年報表以及收支情況進行，并且公示出來，同時財務(wù)部門及時分析財務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)問題解決問題。學(xué)校將所收的費用以及預(yù)算費用資金都要進行雙向管理，對于違反規(guī)定，私自開始銀行賬戶者嚴(yán)厲處罰，對于實際變動款項，財務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)格掌握好，進而實現(xiàn)對學(xué)校資金的嚴(yán)格管理。

4、結(jié)束語

針對民辦高校收費問題進行深入的分析，并且隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，對解決非法收費問題的逐步得到了政府的重視，所以為促進我國的高校的發(fā)展，積極對民辦高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)進行深入研究，努力分析民辦高校辦學(xué)成本和社會經(jīng)濟發(fā)展水平之間的變化關(guān)系，努力建立公正、合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。（作者單位：青島工學(xué)院）

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