王楠

[摘 要] 本文闡述了審計文化與清廉審計的關(guān)系，分析了審計機(jī)關(guān)文化建設(shè)中存在的不足，指出審計文化建設(shè)對于加強(qiáng)清廉審計具有理論指導(dǎo)意義和實踐規(guī)范作用，并探討了審計文化促進(jìn)清廉審計的3條基本途徑。

[關(guān)鍵詞] 審計文化；文化建設(shè)；清廉審計；實現(xiàn)途徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 22. 003

[中圖分類號] F239.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）22- 0007- 03

審計文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，不斷提升國家軟實力，推進(jìn)審計文化建設(shè)，是審計事業(yè)在新時期的一項重要工作內(nèi)容，也是推動審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。當(dāng)前，時代賦予審計的職責(zé)越來越重大，審計文化也越來越豐富，在反腐工作如火如荼推進(jìn)的背景下，清廉審計被置于一個新的高度而備受關(guān)注。大力推進(jìn)審計文化建設(shè)，弘揚審計精神，能夠更好地促進(jìn)審計機(jī)關(guān)履責(zé)，更好地滿足清廉審計的基本要求。

1 審計文化與清廉審計之概念

學(xué)界關(guān)于審計文化的研究盛況空前，從中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫上檢索的結(jié)果看，1991-2013年間有關(guān)“審計文化”論文多達(dá)395篇，從論文數(shù)量及比例統(tǒng)計分析表1的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，審計文化研究的熱度逐年上升。尤以2008年到2013年的5年間為高潮。

審計文化是審計機(jī)關(guān)和審計人員在審計事業(yè)發(fā)展過程中形成的物質(zhì)財富和精神財富的總和，它為審計事業(yè)提供方向指引、智力支持和精神動力，包括文化觀念、價值觀念、精神追求、道德規(guī)范行為準(zhǔn)則等內(nèi)容。審計文化分為3個層次：精神文化、制度文化和物質(zhì)文化，三者相互影響、相互制約，形成完整的結(jié)構(gòu)整體。

“廉政建設(shè)是審計工作的重要生命線”，清正廉潔是審計價值得以彰顯的保障。黨的十八大以來，國家在反腐工作上的力度越來越大，而對于反腐工作中堅力量的審計機(jī)關(guān)而言，對腐敗更是“零容忍”，審計機(jī)關(guān)及其工作者只有保持清廉的工作作風(fēng)，嚴(yán)格依法審計，才能更好地履行職責(zé)，發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”作用。從審計文化的3個層次來解讀清廉審計，在精神層面上清廉審計是一種廉潔從政的意識，通過灌輸這種思想信念使審計人員增強(qiáng)清廉審計的責(zé)任感和使命感；在制度文化層面上，清廉審計是通過制定和完善一系列審計業(yè)務(wù)制度，進(jìn)一步提高審計工作的透明度和廉潔性，在執(zhí)行審計工作時嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和審計紀(jì)律，增強(qiáng)審計人員在工作中的法治理念，同時規(guī)范審計工作流程；在物質(zhì)文化層面上，清廉審計應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的辦公條件廉潔從審，發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。

2 審計文化與清廉審計關(guān)系概述

審計文化作為正能量，文化的“軟實力”可促進(jìn)審計“硬實力”提高，清廉的審計文化可以激勵和引導(dǎo)審計行為，促進(jìn)清廉審計的踐行。創(chuàng)建和弘揚清廉的審計文化，既豐富了社會主義文化體系，也推動審計事業(yè)更良好地發(fā)展。營造勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、清正廉潔的審計文化氛圍，能夠使審計人員從意識、精神上調(diào)動其對審計工作的責(zé)任感和忠誠心，也有助于樹立起審計機(jī)關(guān)的外部形象和審計工作的威信。所以，開展清廉審計不僅體現(xiàn)在審計方法、審計技術(shù)上，更需要展現(xiàn)于清廉審計文化上。

清廉審計中對清廉的倡導(dǎo)也注入、豐富了審計文化，通過開展清廉的審計工作，能夠促進(jìn)發(fā)展起與之相適應(yīng)的審計文化，在打擊腐敗和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全上更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的作用。

審計文化來源于審計實踐，又在審計實踐中不斷發(fā)展和完善，并反作用于審計實踐，因此審計文化必然要體現(xiàn)出當(dāng)下清廉的時代特征。清正廉潔的審計文化會促進(jìn)審計工作的開展，同時清廉的審計工作的開展也會豐富審計文化；相反，劣質(zhì)、腐敗的審計文化會使審計工作中滋生腐敗，而腐敗的審計工作會使審計文化、社會文化更為糟糕。

3 審計文化對于清廉審計的必要性

審計文化是提高清廉審計水平的重要支撐，也是推動新時期審計事業(yè)蓬勃發(fā)展的動力。樹審計之威、立審計之信，威懾作用的發(fā)揮不僅取決于審計隊伍的專業(yè)能力，更取決于審計隊伍的道德操守。如果沒有審計文化，那么審計隊伍就如同沒有了靈魂和核心力量，清廉審計也變得蒼白，就不能完成國家財產(chǎn)的監(jiān)督人、人民利益的守護(hù)神的神圣職責(zé)，所以加強(qiáng)審計文化建設(shè)事關(guān)審計事業(yè)健康發(fā)展，對新時期清廉審計有著不可替代的引領(lǐng)和推動作用。

由于我國審計事業(yè)起步較晚，發(fā)展不平衡，目前有的地區(qū)和機(jī)關(guān)存在著一些不足，如對審計文化的認(rèn)識不到位，對其一知半解，認(rèn)為審計文化是虛無縹緲的東西；對審計文化建設(shè)流于形式，作表面文章，執(zhí)行力不足；缺乏良好的審計文化氛圍，審計文化建設(shè)實質(zhì)性進(jìn)展不顯著。2006年，某市審計局出現(xiàn)了醉酒猝死事件；2009年，某市審計局領(lǐng)導(dǎo)在娛樂場所使用公款支付按摩費用；2011年，某市審計局超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格接待某市考察團(tuán)等等，雖然屬于個別審計干部的問題，但反映出審計文化缺失、法律法規(guī)不健全等問題。所以，要想清廉效果長久必須要審計文化潤物細(xì)無聲，進(jìn)一步加強(qiáng)審計文化建設(shè)，這不僅有著理論必要性，而且具有現(xiàn)實上的可行性和緊迫性。

2012年前，在審計署網(wǎng)站上公開的全國各地審計機(jī)關(guān)舉辦的廉政會議、廉政活動共7次，2012年到2014年6月共開展關(guān)于廉政建設(shè)的會議、活動共58次，這充分體現(xiàn)了審計文化建設(shè)越來越引起各級審計機(jī)關(guān)的重視，且在新時期清廉審計中發(fā)揮了重要作用。云南省審計廳編寫的《大道正長》一書的出版發(fā)行，記錄了在“十一五”期間全省審計工作者為黨和人民賦予的神圣使命，堅持不懈的團(tuán)結(jié)、拼搏、奮斗的足跡，該書的出版引起了強(qiáng)烈反響，營造了良好的審計文化氛圍，對清廉審計起了良好的推動作用。審計署在全國審計系統(tǒng)表彰的審計工作先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者也充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)和示范作用。這些都是審計文化成功建設(shè)的范例。

4 審計文化建設(shè)促進(jìn)清廉審計的途徑探討

4.1 進(jìn)一步提高審計人員的審計精神文化素養(yǎng)

（1）突出審計價值觀建設(shè)，審計機(jī)關(guān)要大力弘揚審計人員核心價值觀和審計精神，弘揚“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、奉獻(xiàn)”的審計核心價值觀，強(qiáng)化道德教育，筑牢國家審計清正廉潔的核心價值體系；通過思想道德建設(shè)，自覺把個人發(fā)展融入到審計事業(yè)中，增強(qiáng)審計人員的使命感和責(zé)任感。要認(rèn)真學(xué)習(xí)劉家義審計長在2013年全國審計工作會議上提出的“六要六防止”，打造富有戰(zhàn)斗力的審計鐵軍；制作清正廉潔審計的宣傳冊、宣傳片，最大程度上吸引審計工作者廣泛參加，將教育性和趣味性結(jié)合起來，營造充滿人文關(guān)懷的廉政文化氛圍，有助于緩解審計人員長期繁重、枯燥的工作帶來的疲勞、松懈感，使審計人員在潛移默化中受到教育和啟迪，從思想上筑牢清廉審計的價值體系，增強(qiáng)拒腐防變能力。

（2）加強(qiáng)審計職業(yè)道德建設(shè)。普及、強(qiáng)化審計職業(yè)道德規(guī)范的教育，使“嚴(yán)格執(zhí)法、客觀公正、正直坦誠、勤勉盡責(zé)、保守秘密”的職業(yè)道德根植于審計人員的思想，成為審計人員的行為準(zhǔn)繩；嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，保證審計工作的獨立性，以廉政文化建設(shè)來推動提高審計工作質(zhì)量；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，表彰審計隊伍中的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，公開揭露、懲處踐踏職業(yè)道德的不良事件。

（3）注重審計知識素養(yǎng)建設(shè)。增強(qiáng)審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力，使審計人員擁有不斷學(xué)習(xí)的精神，建設(shè)技術(shù)過硬的審計隊伍，使我國審計事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。審計人員不應(yīng)僅滿足現(xiàn)有的知識，而應(yīng)不斷在工作中學(xué)習(xí)審計前沿的理論，立足未來審計的發(fā)展方向，及時更新知識。同時，還應(yīng)學(xué)習(xí)邊緣學(xué)科的知識，規(guī)范審計行為，以更利于清正廉潔地開展審計工作，做到“用審計別人的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”，堅持“正人先正己”，增強(qiáng)審計的威懾力。

4.2 完善國家審計制度文化體系

（1）加強(qiáng)國家審計制度體系建設(shè)，按照審計法、審計法實施條例和國家審計準(zhǔn)則的規(guī)定，讓審計規(guī)章制度建設(shè)與審計事業(yè)發(fā)展共同進(jìn)步、共同發(fā)展，不斷完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制，建立一套完整、科學(xué)的審計管理制度，充分發(fā)揮審計制度文化的激勵和約束作用，并且按照清廉審計的工作要求轉(zhuǎn)化成具體的工作制度、規(guī)范和獎懲制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。把在實踐過程中總結(jié)出的能幫助審計人員形成自我約束的經(jīng)驗總結(jié)出來，并以制度的形式彰顯出來，強(qiáng)化制度文化對審計人員的約束力，不斷豐富審計機(jī)關(guān)對清正廉潔審計的具體要求。通過約束機(jī)制，讓審計人員在潛移默化中自覺遵守準(zhǔn)則規(guī)范，做到內(nèi)化于心、外化于行，讓清廉審計成為文化自覺和行為自覺。

（2）推進(jìn)普法工作培訓(xùn)，增強(qiáng)審計人員法律素質(zhì)和依法管理能力，規(guī)范審計行為，提高審計工作法治化水平。 建立健全審計人員的法律學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)法制培訓(xùn)和考核；加強(qiáng)法制宣傳教育，通過宣傳日、專題講座、專題培訓(xùn)等形式，豐富法制宣傳教育的內(nèi)容和形式，使審計人員能夠深刻認(rèn)識到要堅持依法審計、文明審計的重要性。

（3）要深化干部人事制度改革，通過激勵機(jī)制，激發(fā)審計人員的工作熱情，營造爭創(chuàng)一流、盡職盡責(zé)的工作氛圍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，總結(jié)考核業(yè)績和作風(fēng)的選用機(jī)制選拔審計干部，以時刻繃緊清正廉潔之弦；完善審計人員考試錄用制度，以審計工作能力為基礎(chǔ)，以個人品德記錄制度作考量，選拔公正務(wù)實的審計工作者，從源頭上培養(yǎng)廉潔從審、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的良好作風(fēng)，確保審計工作的獨立性和客觀公正。

4.3 進(jìn)一步夯實國家審計物質(zhì)文化基礎(chǔ)

物質(zhì)文化是審計文化建設(shè)的基礎(chǔ)，與精神文化和制度文化緊密相關(guān)，可以反映出審計文化的發(fā)達(dá)程度。要反對鋪張浪費，力推求真務(wù)實，按照成本效益原則加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)，為清廉審計工作提供有效保障。

審計機(jī)關(guān)要在保證審計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度上積極爭取政府支持，進(jìn)一步加快審計硬環(huán)境的建設(shè)步伐，提高辦公現(xiàn)代化水平。在信息時代，計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，IT環(huán)境推動會計信息化，使得審計對象、審計線索、審計方法都有了很大改變，因此要大力推進(jìn)審計信息化建設(shè)，開展AO和AO系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)辦公自動化。審計信息化在一定程度上可以防止審計人員利用職權(quán)謀私利，促進(jìn)審計過程的公開透明，達(dá)到廉潔審計的要求。

同時還要根據(jù)審計工作的特點注重改善審計人員的軟件辦公和生活條件，對長期出差在外的審計人員可安排一定獎勵并進(jìn)行輪崗、調(diào)休安排，緩解審計工作人員的疲勞和懈怠感，使審計人員保持旺盛的精力投入到審計工作中；給予積極參加繼續(xù)教育并能夠獲得學(xué)歷的職工以一定費用的報銷，以鼓勵審計人員繼續(xù)再教育，創(chuàng)造一個適合審計人才成長的環(huán)境；對于在工作、學(xué)習(xí)和生活中有困難的審計人員，及時伸出援助之手，以給予他們更多的尊重、愛護(hù)和理解等。