趙爽　吳紅霞　張春玲

[摘 要] 在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些制約城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的問題，使新型城鎮(zhèn)化研究成為當前的一個研究熱點。本文在分析河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及問題的基礎上，提出了河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路及對策建議，以期更好地推進河北省新型城鎮(zhèn)化建設。

[關鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；對策研究；城鎮(zhèn)布局

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 22. 050

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）22- 0078- 021 河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經歷的歷史階段[1]。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨特區(qū)位，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，加快城鎮(zhèn)化進程已經成為了河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要動力。河北省“十二五”規(guī)劃綱要也明確提出要轉變城市發(fā)展模式，發(fā)展產業(yè)集群、人口聚集，優(yōu)化城市布局，促進城市的高水平發(fā)展以及大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，走符合河北實際的新型城鎮(zhèn)化道路。

近年來隨著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，河北省城鎮(zhèn)建設力度不斷加大，城鎮(zhèn)綜合實力得到了不斷的提升，整體居住環(huán)境得到了很大的改善，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)化水平逐步加快。截至2013年底，河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比1978年的12.2%的水平提高了35.9%，但是仍然低于全國城鎮(zhèn)化平均水平的53.73%，特別是與北京的86.3%和天津的83%存在著較大差距，這將嚴重制約著京津冀一體化的發(fā)展。

2 河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

2.1 區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

河北省內各城市城鎮(zhèn)化水平差異十分明顯，11個設區(qū)市城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平差距較大，根據(jù)河北省統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年城鎮(zhèn)化率有5個設區(qū)市高于全省平均水平，分別是石家莊市55.72%、唐山市54.97%、廊坊市51.4%、秦皇島市50.81%、張家口市48.95%。其余各市分別為邯鄲市47.91%、滄州市45.18%、邢臺市44.20%、承德市43.27%、保定市42.93%、衡水市42.92%，均低于全省平均水平。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出全省各設區(qū)市城鎮(zhèn)化率差距有所擴大，最高的市與最低的市相差12.8個百分點，比2012年擴大了0.6個百分點。

2.2 城鎮(zhèn)體系結構不合理

根據(jù)河北省統(tǒng)計局2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河北省33個城市中（包括11個設區(qū)市市區(qū)和22個縣級市市區(qū)），市區(qū)人口超過100萬人的城市有6個分別是唐山、石家莊、邯鄲、保定、張家口和秦皇島，30萬～100萬人的有7個城市分別是邢臺、承德、滄州、廊坊、三河、衡水和任丘，其余20個縣級市均在30萬人以下?？梢姾颖笔∈袇^(qū)人口超過100萬人的城市僅有6個，數(shù)量明顯偏少。石家莊、唐山作為區(qū)域中心城市，在區(qū)域內資源共享、區(qū)域經濟活動的組織協(xié)調等方面進展緩慢，集聚強度還有待于進一步加強，輻射功能有待提高。

2.3 城鎮(zhèn)化水平與經濟發(fā)展水平不協(xié)調

城鎮(zhèn)化的進步發(fā)展離不開社會經濟的發(fā)展，二者關系密切，呈水平正相關關系，經濟發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)化水平就低，經濟水平高就會帶動城鎮(zhèn)化率的提高[2]。河北省2013年國民生產總值達26 575億元人民幣，全國排名第6位，而河北省城鎮(zhèn)化率全國排名第23位。河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和經濟發(fā)展水平明顯不匹配，城鎮(zhèn)化水平有待于提高。

2.4 生態(tài)環(huán)境問題突出

伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，河北省生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻，出現(xiàn)了大氣污染、水污染、水資源短缺、土地資源污染和浪費等一系列問題，包括工業(yè)生產不斷向城鎮(zhèn)集中，在促進城鎮(zhèn)化的形成和發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但是伴隨而來的是工業(yè)污染物治理不及時對生態(tài)環(huán)境造成的嚴重污染；許多城鎮(zhèn)在發(fā)展中存在任意擴大用地規(guī)模的問題，導致土地資源大量浪費；隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，人口大量集中，使得汽車等交通工具增加，加大了對空氣的污染等。

3 河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

3.1 構建合理的城鎮(zhèn)布局，協(xié)調區(qū)域平衡發(fā)展

加快河北省的城鎮(zhèn)化進程，必須要構建科學合理的城鎮(zhèn)布局，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序推進、功能配套、以大帶小的原則，推動區(qū)域中心城市與次中心城市、重點城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，進一步完善區(qū)域中心城市、次中心城市、重點城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的層次結構，增強區(qū)域中心城市石家莊、唐山及新興中心城市的多點支撐作用，構筑層次分明、分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)布局結構。針對河北省的實際情況積極推進省內中小城市人口、經濟、空間的彼此協(xié)調發(fā)展，中小城市特別是小城市還未實現(xiàn)最佳規(guī)模效益和聚集效益，應堅持以人為本，以產業(yè)發(fā)展為基礎，搞好城市建設，避免出現(xiàn)“城市病”。

3.2 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展必然導致城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大和常駐人口的增加，這將對城鎮(zhèn)各項基礎設施的建設以及城鎮(zhèn)的社會保障體系提出更多、更高的要求。在城市基礎建設方面應提高全省各個城鎮(zhèn)的自來水普及率、燃氣普及率以及垃圾無害化處理水平；在公共交通方面應建立完善、布局合理的城市道路交通體系，增加公共交通運輸工具的數(shù)量；在住房保障方面應加大財政資金對保障性住房的支持力度，提高全省的人均住房面積，通過新建、改建等方式多渠道籌集保障性住房；在就業(yè)方面應通過保持全省經濟平穩(wěn)較快增長的基礎上大力發(fā)展服務業(yè)，不斷擴大就業(yè)容量。

3.3 以生態(tài)文明建設為主題，建設生態(tài)城鎮(zhèn)

所謂生態(tài)城鎮(zhèn)就是在推進城鎮(zhèn)化的進程中按照生態(tài)文明的原則規(guī)劃設計城鎮(zhèn)空間布局、 根據(jù)資源環(huán)境承載能力發(fā)揮人與自然的合作潛力、從居民的生存和發(fā)展需求出發(fā)建立健康集約的生產和生活方式，從而形成生態(tài)平衡、人與自然和諧、經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)[3]。建設生態(tài)城鎮(zhèn)應從生態(tài)基礎設施建設、發(fā)展新能源產業(yè)、發(fā)展綠色交通、建設綠色建筑等方面采取相關措施，如針對石家莊、唐山、邯鄲等大中型城市要大力發(fā)展以地鐵、公交和出租車為主的公共交通體系，鼓勵綠色出行，嚴格控制私家車的發(fā)展速度，在小城鎮(zhèn)則應盡早完善公共交通系統(tǒng)的完整規(guī)劃；積極發(fā)展綠色建筑，大力推進已有建筑設備的節(jié)能改造等。

主要參考文獻

[1]李昌明，張向東，李麗杰. 河北省新型城鎮(zhèn)化建設的路徑選擇[J]. 產業(yè)與科技論壇， 2013（12）：38-39.

[2]王飛，李霞，趙芳. 河北省加快推進新型城鎮(zhèn)化進程研究[J]. 環(huán)渤海經濟瞭望， 2014（3）：12-16.

[3]謝麗威. 我國當前階段城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明融合發(fā)展問題探析[J]. 四川行政學院學報， 2014（2）：68-70.