王璐++靳秉強

摘要：高層次人才是促進社會經(jīng)濟文化發(fā)展的重要力量，創(chuàng)新能力是發(fā)展高層次人才隊伍的關(guān)鍵。文章重點分析了近年來河北省高層次人才科技創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀，并根據(jù)分析結(jié)果針對性地提出了完善高層次人才隊伍建設(shè)、提高創(chuàng)新能力的政策建議，對河北省人才工作具有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：高層次人才 創(chuàng)新能力 評價機制

人才是強省的根本，是科學(xué)發(fā)展的第一資源。據(jù)統(tǒng)計，我國人才總量每增長1%，拉動經(jīng)濟增長1.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他社會投資形式。因此，河北省把人才建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動道路，加快“人才大省”向“人才強省”的轉(zhuǎn)變。

全體人才結(jié)構(gòu)中，高層次人才是科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域的具體實踐者、組織者，是推動自主創(chuàng)新、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、打造區(qū)域核心競爭力的第一資源。當(dāng)前我國人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方，尤其是高層次人才的匱乏?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求加快引進、培養(yǎng)高層次人才，加強人才隊伍建設(shè)，提高我國自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

分析相關(guān)文獻可知，現(xiàn)階段大部分研究主要集中在對我國人才整體創(chuàng)新能力的分析上，而針對人才結(jié)構(gòu)中高層次人才的創(chuàng)新能力分析較少。因此，以河北省為例，分析現(xiàn)階段高層次人才創(chuàng)新能力，對實現(xiàn)人才強省、人才強國戰(zhàn)略具有參考作用。

1 高層次人才的概念

高層次人才的合理界定是研究高層次人才創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，由于地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展階段以及地域特點等因素的影響，高層次人才的內(nèi)涵、外延以及劃分標(biāo)準(zhǔn)尚無統(tǒng)一的定義，學(xué)者們分別從能力、薪酬、學(xué)歷、職稱、單位勞動時間內(nèi)創(chuàng)造的價值等方面界定高層次人才。

綜合現(xiàn)有研究，文章認(rèn)為，高層次人才是在特定的時間和地域范圍內(nèi)，在人才隊伍中具有創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造性貢獻的核心人才。高層次人才是一種稀缺資源，他們主要集中在高等院校、企業(yè)和科研機構(gòu)中，在社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域發(fā)揮著引領(lǐng)和帶頭作用，其研究成果影響范圍較廣、社會貢獻較大。從結(jié)構(gòu)上分析，高層次人才包括高層次創(chuàng)造性人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才和高層次技能人才；從地域上分析，高層次人才分為國家級、省部級、市（地）級和縣（區(qū)）級。高層次人才的層次不同，對其學(xué)歷、職稱、貢獻等方面的要求也不同，總體上表現(xiàn)為金字塔結(jié)構(gòu)。

2 現(xiàn)階段河北省高層次人才創(chuàng)新能力的發(fā)展

河北省地處我國東部地區(qū)，是京津冀經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，全省面積為18.88萬平方千米，總?cè)丝?240萬人，是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。2011年，全省生產(chǎn)總值超過24000億元，居全國第六。經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了全省科技投入的增長，壯大了科技人才隊伍，提高了科技產(chǎn)出數(shù)量，這些為河北省提高高層次人才創(chuàng)新能力奠定了基礎(chǔ)。

2.1 科技投入持續(xù)增長 在“人才是強國之本，是第一資源”的政策背景下，近年來，河北省對科技發(fā)展的支持力度也不斷增強，這促進了高層次人才創(chuàng)新能力的發(fā)展。根據(jù)歷年《河北經(jīng)濟年鑒》，2009年-2011年，河北省R&D經(jīng)費支出逐年遞增，2011年達(dá)到201億元，其中基礎(chǔ)研究和試驗發(fā)展方面的經(jīng)費投入增長迅速。R&D經(jīng)費支出占地方生產(chǎn)總值的比重盡管在個別年間有所回落，但整體呈上升態(tài)勢，2011年達(dá)到0.82%。

2.2 人才隊伍日益壯大 經(jīng)濟的穩(wěn)定增長是一個地區(qū)科技人力資源發(fā)展的重要因素，也是決定高層次人才創(chuàng)新能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如表1所示，隨著河北省經(jīng)濟總量的不斷增長，全省人才資源總量從2006年的430萬人增加到2011年的507萬人，人才密度指數(shù)也從9.4%增加到10.97%。從表2中的數(shù)據(jù)分析，2009年-2011年，河北省高等學(xué)校和機構(gòu)授予高學(xué)位人數(shù)不斷增加，R&D人員全時當(dāng)量逐年增長，在城市各類專業(yè)技術(shù)人員中，中級技術(shù)職稱以上人員所占比例近60%。

表1 河北省科技人力資源發(fā)展情況表（2009年-2011年）

（數(shù)據(jù)來源：河北經(jīng)濟年鑒2010年-2012年）

2.3 科技產(chǎn)出數(shù)量整體呈上升趨勢 根據(jù)歷年《河北經(jīng)濟年鑒》，近年來河北省科技專利得到不斷發(fā)展。如圖1所示，2005年-2011年，專利申請量從6401件增加到17595件，平均年增長率近20%；專利授權(quán)量從3585件增加到11119件，平均年增長率22%。尤其是河北省專利授權(quán)率超過全國平均水平，年均授權(quán)率為64%。此外，河北省科技論文的發(fā)表數(shù)量整體呈上升趨勢，從2005年32164篇增加到2011年42142篇，年均增加5%。

圖1 河北省專利申請和授權(quán)情況圖（2005年-2011年）

（數(shù)據(jù)來源：河北經(jīng)濟年鑒（2006-2012））

3 河北省高層次人才創(chuàng)新能力存在的問題分析

現(xiàn)階段，中國面臨經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)，對科技人才，尤其是高層次人才的需求非常突出，高層次人才的創(chuàng)新能力是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵資源，能對地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化等各方面產(chǎn)生重大影響。近些年，我國通過各種激勵機制引進和培養(yǎng)高層次人才、提高高層次人才創(chuàng)新能力，雖然效果明顯，但高層次人才的質(zhì)量和創(chuàng)新能力整體上還無法滿足社會經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，和世界其他國家相比，還有一定的差距。根據(jù)OECD《主要科學(xué)技術(shù)指標(biāo)2012》的數(shù)據(jù)顯示，2011年，雖然我國R&D人員全時當(dāng)量為288萬人年，居于世界前列，但每萬勞動力中僅為3.8萬人年，密度較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。另外，在體現(xiàn)高層次人員創(chuàng)新水平的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，其產(chǎn)業(yè)增加值占整體制造業(yè)增加值比重較低，而且在主要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，R&D經(jīng)費占工業(yè)總產(chǎn)值比例平均不足5%，這說明我國高層次人員的素質(zhì)和創(chuàng)新能力有待進一步增強。

在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，河北省高層次人才發(fā)展也面臨著上述問題，直接影響到高層次人才的創(chuàng)新能力。根據(jù)我國地區(qū)綜合科技進步水平評價結(jié)果分析，河北省綜合科技進步水平指數(shù)在40%以下，排在全國后10位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部其他省份。endprint