陳立新　李鴻梅

[內(nèi)容提要]改革開放以來我國新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織（即“兩新”組織）蓬勃發(fā)展，成為我國社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分。要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中黨的建設(shè)，在“兩新”組織中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。“兩新”組織的發(fā)展促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線功能和作用的發(fā)揮，也對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出新的要求。

[關(guān)鍵詞]“兩新”組織；統(tǒng)戰(zhàn)工作；促進(jìn)；要求；對(duì)策和建議

一、“兩新”組織的發(fā)展對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的影響分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織相互促進(jìn)、相互依存，得到快速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中十分重要的組成部分。它們?cè)谡仙鐣?huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力、反映各階層利益訴求、緩解社會(huì)矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的不可替代的作用。這對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作而言，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。

（一）“兩新”組織的發(fā)展促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線功能和作用的發(fā)揮。1.從“兩新”組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其價(jià)值取向來看，“兩新”組織的發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作凝聚人心、匯集力量的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線以凝聚人心、匯聚力量為根本任務(wù)，就是要把方方面面的力量整合起來，形成最廣泛的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。它要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，多層次多渠道多方面地了解民意、反映民情、集中民智、激發(fā)民力，團(tuán)結(jié)各方面成員及所聯(lián)系群眾，共同協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧，從而增進(jìn)全社會(huì)的凝聚力。在公眾社會(huì)活動(dòng)空間和參與公共服務(wù)范圍日益拓寬的情況下， 統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員特別是非公有制企業(yè)的負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員以及自由職業(yè)者， 除了按各自的意愿、不同的界別分工參加各民主黨派和傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)體之外， 更多的人喜歡凝聚在環(huán)境較為寬松、形式多樣化、且具有包容性的“兩新”組織中；同時(shí)，他們各自的意愿和價(jià)值追求也因此能夠得以體現(xiàn)?？梢?，各民主黨派組織和各類“兩新”組織成為在新世紀(jì)新階段鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的不可缺少的部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心和匯集力量的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

2.從“兩新”組織的基本職能及其社會(huì)功能來看，“兩新”組織是在非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)者之中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)載體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“兩新”組織從業(yè)人員在階層意識(shí)和利益觀念上逐漸成熟與發(fā)展，政治觀念和行為特征也發(fā)生著重大的變化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大催生了他們作為社會(huì)人的政治自覺性，希望通過積極參與政治過程，影響公共政策的制定和公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。他們通過參與選舉、組織社團(tuán)等各種形式和途徑參與人民代表大會(huì)、人民政協(xié)來管理國家事務(wù)，成為我國政壇上不容忽視的一支力量， 對(duì)擴(kuò)大社會(huì)主義民主具有重要的作用。“兩新”組織在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主中發(fā)揮著重要作用，是政治參與的重要途徑。為提高現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的組織化程度， 更好地匯集凝聚各種新生的社會(huì)力量，要求在構(gòu)筑新的社會(huì)政治資源整合機(jī)制中， 充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的優(yōu)勢(shì)，主要包括：組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)和求同存異、包容共贏的政策優(yōu)勢(shì)。必須認(rèn)真履行統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治整合功能，從當(dāng)今時(shí)代特征、中國國情和民間社團(tuán)組織的特點(diǎn)出發(fā)，推進(jìn)“兩新”組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，把非公有制經(jīng)濟(jì)人士以及分布于各界的黨外人士，團(tuán)結(jié)在黨中央和各級(jí)政府的周圍，投身于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，為了共同的奮斗目標(biāo)和利益追求，結(jié)成廣泛的政治共同體、利益共同體和精神共同體。由此可見，“兩新”組織是開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)勢(shì)載體。

3.從規(guī)范“兩新”組織的發(fā)展和布局來看，“兩新”組織的發(fā)展增強(qiáng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的包容性和完整性，促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”的協(xié)調(diào)發(fā)展。組織和參加“兩新”組織活動(dòng)的人員之社會(huì)角色和職業(yè)身份是多種多樣的， 其中有很多是少數(shù)民族人士、宗教信徒、民主黨派成員和海內(nèi)外各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)者。推進(jìn)“兩新”組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，一是有利于促進(jìn)各類新社會(huì)組織的有序發(fā)展和合理布局，形成分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛、作用明顯的民間組織發(fā)展體系，避免出現(xiàn)行政化、贏利化和集權(quán)化等不良傾向，增強(qiáng)各類新社會(huì)組織對(duì)社會(huì)資源的整合力、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)力和社會(huì)活動(dòng)的影響力；二是有利于開通統(tǒng)一戰(zhàn)線各類資源和工作要素有序地流向新社會(huì)組織的途徑與渠道，通過新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的有序推進(jìn)和合理布局，促進(jìn)階層關(guān)系的和諧；三是有利于促進(jìn)各類統(tǒng)戰(zhàn)資源（人才資源、政策資源、制度資源等） 統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)流動(dòng)、均衡配置，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系的和諧發(fā)展與持續(xù)推進(jìn)。

4.從“兩新”組織吸納、匯集黨外各類人才來看，“兩新”組織的發(fā)展能夠?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線開發(fā)新的人才源，構(gòu)建新的人才庫。對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)來說，人才具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的作用，人才資源成為第一資源。新社會(huì)階層中高級(jí)知識(shí)分子、專家學(xué)者較多，有不少是科技人才和經(jīng)營管理人才，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，是我們要積極團(tuán)結(jié)爭取的對(duì)象。新社會(huì)階層人士主要集中在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他們中間的大部分人，屬于改革開放以來先富起來的一批人，是改革開放的實(shí)踐者、參與者、受益者和支持者，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。認(rèn)真做好新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能，增強(qiáng)發(fā)展活力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的力量支持。

（二）“兩新”組織的發(fā)展對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出新的要求。面對(duì)著“兩新”組織的快速發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨著一系列新的要求?！皟尚隆苯M織的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須緊密圍繞如何更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何更加包容地處理好各種利益關(guān)系來創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路。

1.“兩新”組織的快速發(fā)展要求統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新觀念?！皟尚隆苯M織發(fā)展迅速，已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象的重要組成部分，而且在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的地位也愈來愈重要。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作干部也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，了解新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的新特點(diǎn)，更新工作方法，以全新的角度審視做好“兩新”組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性，自覺增強(qiáng)做好“兩新”組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動(dòng)性和積極性，及時(shí)了解學(xué)習(xí)黨在新世紀(jì)新階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整工作方法，從全新的視角和更高的層次去理解與開展工作，使“兩新”組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作有序地推進(jìn)，不斷深入。因此，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的觀念是推進(jìn)“兩新”組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要先導(dǎo)。endprint

2.“兩新”組織的經(jīng)濟(jì)和政治的利益訴求要求統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新工作機(jī)制。要研究建立有關(guān)黨、政、群、社團(tuán)組織與統(tǒng)戰(zhàn)部門之間相互協(xié)調(diào)配合的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使開展新社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作形成更大更強(qiáng)的合力。建立新社會(huì)階層的利益表達(dá)機(jī)制，使他們?cè)诰S護(hù)自己的合法利益、表達(dá)正當(dāng)利益訴求時(shí)有暢通的渠道；使黨和政府在制定和實(shí)施相關(guān)政策時(shí)，能充分考慮和兼顧新社會(huì)階層的利益要求，真正形成良性互動(dòng)的工作機(jī)制。建立社區(qū)和社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，這樣既可以廣泛了解群眾的愿望和要求，也可以使群眾通過有效的途徑反映自己的意見和建議，從而有利于黨和政府制定更符合廣大人民群眾利益和愿望的政策。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)完善工作舉措，制定相關(guān)政策，拓寬新階層人士利益表達(dá)的保障機(jī)制，推進(jìn)新階層代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。因此，工作機(jī)制的創(chuàng)新是在快速發(fā)展的“兩新”組織中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保證。

3.“兩新”組織的規(guī)模不斷增大的發(fā)展趨勢(shì)要求統(tǒng)戰(zhàn)工作載體創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新“兩新”組織黨建工作?！皟尚隆苯M織在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，在兩新組織就業(yè)的人員也不斷增加，加強(qiáng)該領(lǐng)域黨建工作，擴(kuò)大黨組織的覆蓋率是我們黨固本強(qiáng)基工程的有效舉措，也是“兩新”組織中黨組織和黨員發(fā)揮作用的重要保證。首先，“兩新”組織黨建工作要找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞“兩新”組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)來開展工作，使之服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，成為“兩新”組織的核心競(jìng)爭力，發(fā)揮“兩新”組織的黨組織和黨員隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨建工作始終與“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展同步、同頻、同心。其次，要積極探索“兩新”組織的黨組織服務(wù)于經(jīng)營發(fā)展和參與規(guī)劃決策的有效途徑和形式，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員干部在技術(shù)攻關(guān)、職工權(quán)益保障、協(xié)調(diào)矛盾、解決難題中的關(guān)鍵作用，進(jìn)而推動(dòng)“兩新”組織又好又快地發(fā)展。

要充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，在新社會(huì)階層人士中建立起便捷的交流、聯(lián)絡(luò)渠道，打破時(shí)間、地域、專業(yè)等的限制，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增加黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。構(gòu)建好新社會(huì)階層人士聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼的有效平臺(tái)。將現(xiàn)有的聯(lián)誼會(huì)、會(huì)所、商會(huì)等載體，進(jìn)一步優(yōu)化組合，細(xì)化分工，以建立分政府之憂、解企業(yè)之難、行社會(huì)之責(zé)的載體為目的，挖掘各方潛力，增加發(fā)展助力。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作載體的創(chuàng)新就是拓寬“兩新”組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺(tái)。

4.“兩新”組織人員的流動(dòng)性和分布的分散性要求統(tǒng)戰(zhàn)工作管理的創(chuàng)新。在統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理上要探索多種方式。如，在管理覆蓋上，可以實(shí)行屬地管理的塊狀覆蓋；也可以實(shí)行行業(yè)管理的條狀覆蓋；另外，也可以實(shí)行單獨(dú)管理的點(diǎn)狀覆蓋。由此從多種模式、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、雙重管理、才能交叉著力，建成覆蓋各方面的信息管理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化和人性化的服務(wù)與管理，積極探索“兩新”領(lǐng)域新社會(huì)階層人士管理和基層活動(dòng)的新方法。又如，在新社會(huì)階層人士教育管理發(fā)展上，要通過理想信念教育，樹立堅(jiān)定的走社會(huì)主義道路的信念；通過愛國主義教育，引導(dǎo)其樹立實(shí)業(yè)報(bào)國精神，時(shí)刻把國家放在心中；通過敬業(yè)和守法教育，引導(dǎo)其樹立正確的職業(yè)道德，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，積極、健康地發(fā)展。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作管理需要?jiǎng)?chuàng)新，以促使“兩新”組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作管理方式的多樣化。

二、推進(jìn)“兩新”組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對(duì)策與建議

如何做好“兩新”組織中的統(tǒng)戰(zhàn)工作呢？綜合以上分析可見，應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。

（一）把對(duì)“兩新”組織中的新社會(huì)階層的政治引導(dǎo)與開展社會(huì)公益活動(dòng)相結(jié)合。新社會(huì)階層人士在思想觀念、思維方式、價(jià)值取向等方面存在較大差異。針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)在實(shí)際工作中深入了解新社會(huì)階層人士的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)存在的問題開展多渠道、多形式的思想教育工作。首先，通過教育培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等途徑，讓他們及時(shí)全面地了解黨的方針政策；其次，準(zhǔn)確掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)他們的政治引導(dǎo)，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)，特別要引導(dǎo)他們弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的精神，積極參加社會(huì)公益活動(dòng)。對(duì)新社會(huì)階層中的積極分子應(yīng)通過有關(guān)會(huì)議或新聞媒體予以宣傳和鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（二）把“兩新”組織的黨建工作與“兩新”組織成員中的統(tǒng)戰(zhàn)工作相結(jié)合。在“兩新”組織中積極開展新社會(huì)階層的黨建工作，是做好“兩新”組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)性工作。這不僅是不斷擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的需要，也是加強(qiáng)黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求。另外，加強(qiáng)“兩新”組織的黨建工作，有助于“兩新”組織健康發(fā)展，有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。發(fā)揮“兩新”組織的黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，有利于調(diào)動(dòng)“兩新”組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、提供服務(wù)、規(guī)范行為等積極性，把新社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子吸收到黨的隊(duì)伍中來，使他們成為我們黨團(tuán)結(jié)引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和協(xié)助做好群眾工作的橋梁和紐帶，形成推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的合力。把“兩新”組織管理好、為“兩新”組織服務(wù)好， 歸根結(jié)底要調(diào)動(dòng)“兩新”組織成員的積極性?！皟尚隆苯M織成員的利益訴求有所不同，甚至有彼此矛盾之處，需要對(duì)他們進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，要團(tuán)結(jié)他們，使之各盡所能、各得所需、和諧相處。

（三）把發(fā)展“兩新”組織的社會(huì)化社團(tuán)和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)與提高新社會(huì)階層人士自身素質(zhì)相結(jié)合。在“兩新”組織發(fā)展的過程中，一方面要加強(qiáng)與各類社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門及民政部門的聯(lián)系，依托相應(yīng)的社團(tuán)黨組織共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。另一方面還要培育和創(chuàng)建具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的新社會(huì)階層代表性的組織，搭建社會(huì)化社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)的平臺(tái)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的一個(gè)重要方面，它突破了傳統(tǒng)的由單位包攬一切的工作格局，體現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作在城鎮(zhèn)社區(qū)層面上的社會(huì)化。另外，可以組織新社會(huì)階層人士參與考察調(diào)研、扶貧濟(jì)困、專業(yè)咨詢等，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于活動(dòng)之中，這樣有助于新社會(huì)階層人士事業(yè)的發(fā)展、視野的開闊、身心的健康和思想境界的提高。

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責(zé)任編輯/趙洪波endprint