劉駿

摘要：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)直接關(guān)系到政府食品安全管理的水平和效率，是依法監(jiān)督管理食品安全的重要技術(shù)手段。本文從食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵闡釋入手，運(yùn)用食品風(fēng)險(xiǎn)分析理論的基本框架，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)理論及其在我國(guó)食品安全監(jiān)管中的實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行了初步的探討，并就大力推進(jìn)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化建設(shè)方面提出了一些參考性建議。

關(guān)鍵詞：食品安全 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 規(guī)范化建設(shè)

食品安全關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的健康。世界各國(guó)都從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度對(duì)待食品安全問題，對(duì)國(guó)家而言，食品安全不僅包括了食品供應(yīng)的保障安全，更凸顯了因食品不安全帶來(lái)的社會(huì)問題；從社會(huì)管理角度看，不同國(guó)家或同一國(guó)家不同時(shí)期，食品安全所面臨的突出問題和治理要求體現(xiàn)了社會(huì)治理的內(nèi)涵；從政治層面上看，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，食品安全都是企業(yè)和政府對(duì)社會(huì)的承諾和最基本的責(zé)任，因此各個(gè)國(guó)家對(duì)食品安全問題都從法律上進(jìn)行了必要的規(guī)制，并隨著食品安全的發(fā)展，不斷的完善和健全。

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵

“風(fēng)險(xiǎn)”一詞的由來(lái)，最為普遍的一種說(shuō)法是，在遠(yuǎn)古時(shí)期，以打魚捕撈為生的漁民們，在長(zhǎng)期的捕撈實(shí)踐中，深深的體會(huì)到“風(fēng)”給他們帶來(lái)的無(wú)法預(yù)測(cè)無(wú)法確定的危險(xiǎn)，即“風(fēng)”意味著“險(xiǎn)”，因此就有了“風(fēng)險(xiǎn)”一詞?，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的定義是：“可能發(fā)生的危險(xiǎn)”。GB/T23694-

2009 《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》中風(fēng)險(xiǎn)的定義是指某一事件發(fā)生的概率和其后果的組合。如果用數(shù)學(xué)公式來(lái)表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)，即：風(fēng)險(xiǎn)=損害發(fā)生的概率×損害的后果。從風(fēng)險(xiǎn)的定義可知風(fēng)險(xiǎn)具有四種特征：一種不確定性、損失發(fā)生的可能性、結(jié)果對(duì)期望的偏高、一種利益。

就食品安全來(lái)說(shuō)，危害是指食品中含有的或潛在的將對(duì)健康造成副作用的生物、化學(xué)和物理的致病因子。生物性的危害包括各種各樣的致病菌，如傷寒、痢疾、霍亂；化學(xué)性的危害包括各種重金屬、農(nóng)藥殘留等；物理性的危害如雜質(zhì)、食品吸收或吸附外來(lái)的放射性核素等。食品風(fēng)險(xiǎn)則是指由于食品中的某種危害而導(dǎo)致的有害于個(gè)人或群體健康的可能性和副作用的嚴(yán)重性的組合關(guān)系。因此，食品中的風(fēng)險(xiǎn)是廣泛客觀存在的。國(guó)家食品安全監(jiān)管的任務(wù)，不是消除風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是不可能被消滅的，而是將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。零風(fēng)險(xiǎn)是不存在的。那么什么樣的風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的，什么樣的風(fēng)險(xiǎn)又是不可以接受的，就需要開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與科學(xué)評(píng)估。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理不可或缺的基礎(chǔ)性工作，為開展科學(xué)評(píng)估提供了大量可靠的數(shù)據(jù)積累和持續(xù)有效的實(shí)踐檢驗(yàn)。2010年1月衛(wèi)生部正式印發(fā)的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定（試行）》中第二條規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行綜合分析和及時(shí)通報(bào)的活動(dòng)。首先它是一項(xiàng)以政府為主體，組織實(shí)施的以《食品安全法》作為保障的強(qiáng)制性行政活動(dòng)；其次開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)應(yīng)遵循及時(shí)性、代表性、客觀性和準(zhǔn)確性的原則；再次食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)包括了收集、分析和研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，采樣和檢驗(yàn)，上報(bào)、匯總和分析數(shù)據(jù)，發(fā)布、通報(bào)和后處理監(jiān)測(cè)結(jié)果等五個(gè)步驟；最后食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)具有系統(tǒng)性和持續(xù)性特點(diǎn)。

2 食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是食品風(fēng)險(xiǎn)分析理論的實(shí)踐

基于風(fēng)險(xiǎn)分析理論，筆者認(rèn)為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是食品風(fēng)險(xiǎn)分析理論在食品安全監(jiān)管中的具體實(shí)踐應(yīng)用。

2.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之間存在普遍的關(guān)聯(lián)性

一方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定提供了導(dǎo)向。實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的第一個(gè)步驟就是收集、分析、研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，也就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定和實(shí)施是以風(fēng)險(xiǎn)信息研判為前提的，通過將收集的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息與人口特征、主要生產(chǎn)和消費(fèi)食物種類、預(yù)期保護(hù)水平以及檢測(cè)能力支撐水平等眾多因素綜合起來(lái)進(jìn)行研判，以決定是否納入監(jiān)測(cè)范圍。例如，食源性污染源監(jiān)測(cè)主要是通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)對(duì)食源性疾病及其致病因素調(diào)查、檢測(cè)、分析、評(píng)估等一系列行為的結(jié)果。另一方面食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)所獲得的數(shù)據(jù)材料為食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了可靠的數(shù)據(jù)支持。通過系統(tǒng)性和持續(xù)性地對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的監(jiān)測(cè)所得到一系列數(shù)據(jù)，有助于評(píng)估食品安全問題的性質(zhì)和程度，可以提供劑量反應(yīng)的有關(guān)信息，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果奠定扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是依法監(jiān)督管理食品安全的重要技術(shù)手段

首先食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的目的不是針對(duì)某一執(zhí)法，而是為了掌握較為全面的食品安全狀況。當(dāng)前中國(guó)正處在大發(fā)展時(shí)期，食品安全問題日益凸顯，面對(duì)我們?cè)跈z測(cè)基礎(chǔ)薄弱和財(cái)政支持有限的情況下，如何使食品安全監(jiān)管工作有的放矢，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)就是監(jiān)管者手中的一把寶劍，通過科學(xué)的制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)花最少的錢，取得食品安全監(jiān)管效益的最大化。其次食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是風(fēng)險(xiǎn)管理中第一階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在食品安全監(jiān)管中的體現(xiàn)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的核心是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定，圍繞著風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，隨后開展的采樣和檢驗(yàn)，上報(bào)、匯總和分析數(shù)據(jù)，不論是采樣環(huán)節(jié)體現(xiàn)出的代表性、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，還是對(duì)上報(bào)、匯總和分析數(shù)據(jù)提出的客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的要求，總的目的就是要通過科學(xué)地制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃獲得有效的食品安全狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，為監(jiān)管者采取有效的決策提供科學(xué)和堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。第三從食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)性和持續(xù)性的特點(diǎn)可知，通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能夠從一個(gè)側(cè)面反映一個(gè)地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的水平，監(jiān)管者通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)來(lái)判斷所制定的政策或采取的措施是否有效，以便實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整。因此可以這樣理解，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的全過程充分體現(xiàn)了食品風(fēng)險(xiǎn)管理的重要理論。

2.3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為開展食品風(fēng)險(xiǎn)交流提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)保證

風(fēng)險(xiǎn)交流是指所有利益相關(guān)方（包括消費(fèi)者、生產(chǎn)商、科學(xué)家、工業(yè)界、政府及各種專業(yè)和倡議性組織）就風(fēng)險(xiǎn)本身、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行交流的過程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者應(yīng)以通俗易懂的方式解釋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)、模型及結(jié)果。風(fēng)險(xiǎn)管理者應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)解釋各種風(fēng)險(xiǎn)管理備選方案的合理性。利益相關(guān)方應(yīng)交流他們的關(guān)心事宜，并審視和理解風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容和方案。因此，在風(fēng)險(xiǎn)交流中需要確保所交流信息來(lái)源的可靠，而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能夠通過縝密的程序設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全全過程數(shù)據(jù)信息的記錄、收集和加工，為風(fēng)險(xiǎn)交流的順利開展提供源源不斷且符合其要求的信息。同時(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)還為食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、監(jiān)督抽查制度和食品召回制度提供了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、評(píng)估結(jié)果和處理建議，推動(dòng)了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等全過程和多角度的食品安全監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接，確保了整個(gè)食品鏈的質(zhì)量和安全。此外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的過程也是風(fēng)險(xiǎn)交流的過程，如制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、上報(bào)、匯總和分析數(shù)據(jù)體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)管理者與評(píng)估者之間的交流；采樣和檢驗(yàn)體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)管理者與利益相關(guān)方之間的交流；收集、分析和研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息以及發(fā)布、通報(bào)和后處理監(jiān)測(cè)結(jié)果則體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者、管理者和利益相關(guān)方三方之間的交流。

3 扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化建設(shè)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。風(fēng)險(xiǎn)信息的收集與研判是前提，監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定是核心，科學(xué)采樣與公正檢驗(yàn)是保障，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總分析是結(jié)果，監(jiān)測(cè)結(jié)果的通報(bào)和后處理是目的，這五個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣，每一個(gè)步驟的實(shí)施效果，將直接影響風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的整體水平。我國(guó)現(xiàn)行的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定（試行）》中提到，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作應(yīng)遵循及時(shí)性、代表性、客觀性和準(zhǔn)確性四個(gè)原則，這四個(gè)原則充分體現(xiàn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)范運(yùn)作的要求。因此，要推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的規(guī)范化，必須將四個(gè)原則貫穿食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，還可以從建立有效的風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)、充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等四個(gè)方面，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推向深入。

3.1 積極探索建立有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)

收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息是啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作關(guān)鍵性的第一步，目的是獲得有價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)信息資源。我國(guó)食品安全監(jiān)管是執(zhí)行多部門分段管理，各部門根據(jù)職能要求建立有效的風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，如質(zhì)檢總局建立的信息管理系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)收集全國(guó)各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)、強(qiáng)制性認(rèn)證檢驗(yàn)和日常委托檢驗(yàn)中獲得的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息。但實(shí)際上，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)需要衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)合開展的系統(tǒng)工程。如何將各部門收集的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行有機(jī)整合，最直接的方式就是建立跨部門的風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)。一方面，能實(shí)現(xiàn)各部門間風(fēng)險(xiǎn)信息的無(wú)縫隙傳遞，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供大量的第一手信息資料，確保了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定的科學(xué)性；另一方面，能夠承擔(dān)起傳遞食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的職能，及時(shí)有效地為各部門開展食品安全監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，并成為政府與食品各利益相關(guān)方進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的一個(gè)重要窗口，進(jìn)一步增強(qiáng)政府在食品安全監(jiān)管工作上的透明度，提高社會(huì)對(duì)政府開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的置信水平。

3.2 充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中的作用

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作離不開食品風(fēng)險(xiǎn)專家委員會(huì)的評(píng)估。首先，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定是在充分評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論是科學(xué)制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃方案的決定性依據(jù)，具有客觀性和現(xiàn)實(shí)可行性，不應(yīng)受行政部門干擾，而且開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程可適當(dāng)引入管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)或兼具食品科學(xué)以及上述學(xué)科符合背景的專家，確保其現(xiàn)實(shí)可行性。其次是依托食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的智力支持，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，使其能成為各部門開展食品安全監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用定量分析為主，定性分析為輔的方法，從食品種類、風(fēng)險(xiǎn)因素、食品企業(yè)和監(jiān)測(cè)時(shí)間四個(gè)要素對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，簡(jiǎn)稱為“4維分析法”，將4維中的任意2維、3維或4維進(jìn)行自由組合，能夠得到大量而且可靠的分析結(jié)果，并能從中發(fā)掘出數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和規(guī)律，為食品安全監(jiān)管的科學(xué)決策提供強(qiáng)大的理論和數(shù)據(jù)支持。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力直接保障風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的有效性。在《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定（試行）》中指出“要制定和實(shí)施加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)規(guī)劃”，這對(duì)有序推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作起到重要的技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)應(yīng)從檢測(cè)裝備投入、專業(yè)人才培養(yǎng)、科技研發(fā)支撐、監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制等四個(gè)方面入手。首先根據(jù)檢測(cè)檢驗(yàn)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)一步加大檢測(cè)設(shè)備投入。從國(guó)家層面上，向中西部地區(qū)進(jìn)一步加大檢測(cè)設(shè)備投入力度，推動(dòng)各省檢測(cè)能力的均衡發(fā)展。對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的檢測(cè)資源要進(jìn)行充分整合和合理配置，既保證檢測(cè)能力能滿足風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)工作的需要，又不至于重復(fù)建設(shè)；其次，要研究制定各級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人力準(zhǔn)入條件和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立健全專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，大力開展國(guó)內(nèi)外的交流和培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，注重不同專業(yè)背景的人才儲(chǔ)備工作，建立一支結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)，能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的優(yōu)秀人才隊(duì)伍；第三，堅(jiān)持科技創(chuàng)新帶動(dòng)監(jiān)測(cè)能力的提升，加快對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)檢測(cè)精度的不斷提高，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用高精設(shè)備一次完成多個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的檢測(cè)，縮短檢測(cè)周期。加強(qiáng)對(duì)食品的安全限量研究，進(jìn)一步豐富和完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供更加準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)；第四，建立質(zhì)量控制體系，深入推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)采樣環(huán)節(jié)和檢測(cè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè)。探索在全國(guó)范圍內(nèi)選擇基礎(chǔ)較好的實(shí)驗(yàn)室，逐步建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)；建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)采樣過程控制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量等規(guī)范性文件；加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)認(rèn)可和在實(shí)施過程中定期或不定期的飛行檢查等措施，確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的有效性。

3.4 大力推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)成果能為食品安全監(jiān)管提供重要的科學(xué)依據(jù)，最直接的體現(xiàn)是積極推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是兩個(gè)不同的概念，所謂的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警就是對(duì)某批或某個(gè)特定時(shí)期的質(zhì)量指標(biāo)可能發(fā)生的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出預(yù)見性的建議，部署和落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，防止質(zhì)量安全問題的發(fā)生乃至發(fā)展蔓延，控制質(zhì)量安全事件的形成，從而確保生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是彼此聯(lián)系的，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的前提，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果，只有實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警才能真正體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的意義。當(dāng)前，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警常常相互脫離，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果未發(fā)出預(yù)警信息，而預(yù)警的內(nèi)容也并非是通過監(jiān)測(cè)得到的結(jié)果。為了避免監(jiān)測(cè)與預(yù)警的脫離，首先應(yīng)該在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)過程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如環(huán)境污染、源頭污染、加工工藝設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警專業(yè)技術(shù)哨點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集，并進(jìn)行專業(yè)分析和確證；其次建立食品安全信息專家評(píng)價(jià)體系，科學(xué)甄別、研判各種風(fēng)險(xiǎn)信息；及時(shí)將評(píng)價(jià)的結(jié)果公開透明化，接受社會(huì)公眾對(duì)食品安全的輿論監(jiān)督。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)監(jiān)控，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)在食品安全事前監(jiān)管中的作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步樹立政府開展食品安全監(jiān)管的良好形象。

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