[摘要]21世紀，區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢更加明顯。本文以廈漳泉同城化發(fā)展作為研究案例，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的視野出發(fā)，考察了廈漳泉三市的經(jīng)濟發(fā)展概況，分析同城化過程中廈漳泉三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級存在的問題，指出政府在廈漳泉同城化發(fā)展過程中應扮演的角色，并提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)政策措施及建議。

[關(guān)鍵詞]廈漳泉；同城化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；合作治理

[中圖分類號]F121[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0043-03

1廈漳泉同城化的時代背景

2004年1月初，福建省十屆人大二次會議上首次完整、公開地提出了“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”概念。2009年5月，國務院制定出臺《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，標志著福建省“海西”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2011年3月，經(jīng)國務院批復，國家發(fā)改委印發(fā)了《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2011年12月廈漳泉大都市區(qū)同城化納入國務院批準實施的《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，標志著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設進入了一個新的戰(zhàn)略發(fā)展階段。

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟概念，必須依托城市群的強勢崛起為依托而獲得實質(zhì)性突破。2010年6月，國務院頒布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，提出“推進廈漳泉（廈門、漳州、泉州）一體化，實現(xiàn)組團式發(fā)展，建設全國重要的國際航運、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)和文化教育中心以及先進制造業(yè)基地”。2011年7月、2012年10月，廈漳泉三市分別在廈門和漳州召開廈漳泉大都市區(qū)同城化第一次、第二次黨政聯(lián)席會議，標志著廈漳泉同城化進程正式啟動，兩次會議分別敲定了首批18個、第二批39個同城化重大項目。

2廈漳泉三市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

廈漳泉大都市區(qū)同城化目標范圍包括三市全域，面積約2.6萬平方公里，其中，大都市區(qū)核心區(qū)面積7772平方公里，總?cè)丝?647萬，核心區(qū)內(nèi)總?cè)丝诩s1200萬，包括廈門全域，漳州、泉州兩市中心城區(qū)，龍海市、漳浦縣、長泰縣、南靖縣、華安縣的部分區(qū)域，泉港區(qū)、惠安縣、石獅市、晉江市，南安市的部分區(qū)域。

2.1廈漳泉三市產(chǎn)業(yè)基礎扎實，財政實力雄厚

2012年廈漳泉三市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15587.21億元（其中，廈門4486.35 億元、泉州8378.49億元、漳州2722.37億元），占全省工業(yè)總產(chǎn)值的52.47%。制造業(yè)已成為三市經(jīng)濟發(fā)展的主體，撐起全省工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山，在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中具有舉足輕重的作用。近年來，廈漳泉三市有序引導制造業(yè)集聚與轉(zhuǎn)移，特別是廈門市著力實施島內(nèi)“退二優(yōu)三”、島外“強二進三”；泉州市實施“一灣兩翼一帶”（環(huán)泉州灣經(jīng)濟圈、北翼經(jīng)濟區(qū)、南翼經(jīng)濟區(qū)、安永德經(jīng)濟帶）；漳州市實施“三沿”（沿海臨港、沿江、沿路）策略，推動制造業(yè)發(fā)展布局的調(diào)整。廈漳泉三市的財政實力雄厚。2012年廈漳泉三市公共財政收入857.44億元，占全省財政收入的48.27%，其中，廈門432.27億元，泉州293.46億元，漳州131.71億元。廈漳泉三市以占全省45%的人口、21%的土地面積、45%的貸款，創(chuàng)造了占全省近半壁江山的財政總收入，體現(xiàn)了區(qū)域生產(chǎn)活力和效率。雄厚的財政實力，為廈漳泉同城化各項發(fā)展規(guī)劃的實施，提供了有力支撐。同年，廈漳泉三市公共財政支出達1048.71億元，占全省財政支出的40.22%。

2.2廈漳泉三市的資源稟賦特征明顯，互補性強

改革開放以來，廈門形成了以現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，金融保險、商務會展、交通運輸、現(xiàn)代物流、文化教育、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達，一些勞動密集型、資金密集型的企業(yè)隨著地價及公共服務成本的上升，以及環(huán)保要求的日益嚴格，開始向漳泉兩地遷移。泉州民營經(jīng)濟優(yōu)勢突出，形成了紡織鞋服、建筑材料、食品飲料、工藝制品、機械制造等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和石油化工、電子信息、汽車及配件、修船造船、生物醫(yī)藥等五個新興產(chǎn)業(yè)，先進制造業(yè)基礎良好。漳州農(nóng)業(yè)基礎良好，是典型的海洋資源大市，以“依港立市”為發(fā)展戰(zhàn)略，建設港口大市和海洋經(jīng)濟強市，機械、電子、紡織、食品等勞動密集型、資金密集型的產(chǎn)業(yè)特征顯著。就廈漳泉大都市區(qū)同城化而言，廈門有魅力，泉州有活力，漳州有潛力，各自優(yōu)勢突出，互補性強，合則三利，有利于提高地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和綜合競爭力，進一步推進閩南經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和對臺經(jīng)濟融合。

3廈漳泉同城化存在的主要問題

當前，廈漳泉同城化已達成共識，正抓緊推進，但存在的問題也十分明顯。

首先，從地理位置角度分析，存在空間距離較遠的不足。距離較近是同城化的空間基礎，關(guān)系到運輸費用及生產(chǎn)要素、商品、服務的交易。國際大都市交通圈的交通出行范圍一般在100公里左右，50公里內(nèi)則是大都市的主要交通圈，通勤時間在30分鐘之內(nèi)。而廈門—泉州兩市政府直線距離約為74公里，廈門—漳州兩市政府直線距離為45公里，泉州—漳州兩市政府直線距離更是超過100公里。廈漳泉三市布局呈現(xiàn)由東北向西南走向的狹長經(jīng)濟帶，空間跨度較大，對廈漳泉同城化是個很大的挑戰(zhàn)，包括幾方面的難度：交通設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)鏈整合等。

其次，從合作治理角度分析，存在協(xié)調(diào)機構(gòu)上的障礙。廈漳泉同城化建立了聯(lián)席會議機制，由廈門市牽頭會同泉州、漳州建立廈漳泉同城化工作聯(lián)席會議制度，下設協(xié)調(diào)辦公室，負責處理具體事務。應該看到，目前的協(xié)調(diào)機制設置，對于同城化的有效推進還是遠遠不夠的。廈漳泉同城化涉及三個城市，協(xié)調(diào)難度遠高于其他區(qū)域兩個城市之間的同城化，而且廈漳泉三個城市無論從區(qū)域范圍、城市面積、經(jīng)濟總量、工業(yè)規(guī)模等方面考察，都具有中等城市分量，整合協(xié)調(diào)難度更大。從長遠發(fā)展來看，如果不打破長期形成的行政區(qū)劃和財稅體制，建立更強有力的利益協(xié)調(diào)機制和領(lǐng)導機構(gòu)，同城化進程的推進必將放緩。

最后，從城市資源稟賦角度看，存在實力差距的現(xiàn)實阻力。廈漳泉三市經(jīng)濟實力較為懸殊，尤其是漳州與廈泉相比差距較大。在城市發(fā)展質(zhì)量上，漳泉與廈門也存在著差距，影響了對同城化認同的態(tài)度和推進力度。廈門利用特區(qū)政策優(yōu)勢，對周邊城市在人才、資金、物資等要素方面有極大的吸引力，如在廈門觀音山總部商務區(qū)中30多棟大樓，泉州民營企業(yè)占了28棟。在同城化初期，這種情況可能加劇，企業(yè)、資本、物流可能出現(xiàn)向廈門“一邊倒”現(xiàn)象，對漳泉產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生負面影響，對于三市政府推動同城化的意愿也會形成差異，廈門因特區(qū)優(yōu)勢而形成了強大吸引力，其推動同城化的積極性最高、漳州次之、泉州最后。

4政策措施及建議

未來的區(qū)域競爭優(yōu)勢，在于產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為此，廈漳泉同城化要按照“優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展、同城共享”三原則，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在行政體制創(chuàng)新、利益協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化、對臺產(chǎn)業(yè)合作等方面研究推出具有前瞻性、可行性、操作性強的對策措施。

4.1行政體制創(chuàng)新

同城化行政管理機構(gòu)的科學、合理設置，就是敢于先行先試，勇于制度創(chuàng)新。個人認為，同城化需要建立至少三級行政管理機構(gòu)：一是福建省廈漳泉同城化工作領(lǐng)導小組。賦予幾方面專項工作職責：研究廈漳泉同城化發(fā)展策略；制定出臺同城化發(fā)展扶持政策；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三市利益矛盾和重大問題；監(jiān)督同城化發(fā)展規(guī)劃實施進度并進行考核等。二是廈漳泉大都市區(qū)管理委員會。當前建立的聯(lián)席會議制度，屬于松散型、臨時性安排，缺乏穩(wěn)定性。有必要建立“廈漳泉大都市區(qū)管理委員會”，由三市黨政一把手輪流擔任委員會主要負責人?！肮芪瘯敝饕撠熦瀼芈鋵嵤≌嘘P(guān)《工作方案》和《發(fā)展總體規(guī)劃》并監(jiān)督執(zhí)行；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三市各轄區(qū)各部門工作安排和利益分配；考核三市各主要部門同城化項目建設落實情況等。廈漳泉大都市區(qū)管理委員會可考慮下設各有關(guān)專項工作委員會，落實城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、科技、旅游等有關(guān)專項規(guī)劃的執(zhí)行和修訂。三是廈漳泉各市成立同城化工作委員會。廈漳泉大都市區(qū)同城化以及三市內(nèi)部的都市區(qū)同城化工作具有長期性和艱巨性，非3-5年所能完成，僅依靠“同城化工作領(lǐng)導小組”模式是不夠的，因此，有必要建立更加具有穩(wěn)定性、長期性的“同城化工作委員會”，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市轄區(qū)內(nèi)有關(guān)專項工作的建設實施和監(jiān)督考核。

4.2利益協(xié)調(diào)機制

梳理制約區(qū)域經(jīng)濟合作的障礙，建立合理的利益分享、補償機制。一是徹底打破行政區(qū)劃壁壘。推動廈門特區(qū)政策向漳泉延伸，廈門應主動聯(lián)合漳泉，共同申請設立“國家區(qū)域協(xié)調(diào)綜合改革配套試驗區(qū)”，將“區(qū)域協(xié)調(diào)”發(fā)展戰(zhàn)略在海西先行先試。二是建立廈漳泉跨區(qū)協(xié)調(diào)機制。改變對三市GDP考核做法，通過轉(zhuǎn)移支付，讓各地收入與其應承擔的社會管理與公共服務責任相稱。建立區(qū)域公共財政合作機制，合理配置財政資源，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。三是探索建立產(chǎn)業(yè)分工合作機制。廈門發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，推動總部經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；泉州發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市作用，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升引領(lǐng)區(qū)和民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)；漳州加快建設國家級千億元石化產(chǎn)業(yè)基地、臨港裝備制造業(yè)基地，形成與廈泉產(chǎn)業(yè)互補格局。

4.3產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化

廈漳泉規(guī)劃銜接不足，三市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏整體性、互補性和協(xié)調(diào)性。要走向同城化，一要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。共同編制三市同城化中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，使其納入制度化、規(guī)范化軌道。立足廈門高端制造、泉州制造基礎、漳州發(fā)展?jié)摿?yōu)勢，共同梳理三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡，推動錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，聯(lián)合打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二要合理產(chǎn)業(yè)布局。以區(qū)域功能分區(qū)為指導，按照加快形成產(chǎn)業(yè)集群、降低開發(fā)成本、保護生態(tài)環(huán)境的原則，構(gòu)建“一軸兩核三區(qū)”空間發(fā)展格局，即沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、廈漳共建的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和廈泉共建的空港產(chǎn)業(yè)區(qū)“兩核”和廈、泉、漳三個臺商投資區(qū)。

4.4加強對臺產(chǎn)業(yè)合作

廈漳泉三地與臺灣語言相通（都講閩南語）、風俗相近、血緣相親，彼此容易接近與溝通。臺灣2300萬人口中有1800萬人的祖籍來自福建，且大多集中在廈漳泉三地，這是設立對臺經(jīng)濟合作試驗區(qū)的基礎。一是深入發(fā)展兩岸港口物流產(chǎn)業(yè)。廈漳泉需整合三市港灣資源，提升港灣一體化發(fā)展水平，特別是加快建立三市統(tǒng)一通關(guān)管理系統(tǒng)，推動建設集裝箱運輸干線港和現(xiàn)代物流中心。二是加大對臺科技合作。加大專業(yè)科技園區(qū)建設力度，引進臺灣創(chuàng)新型中小科技企業(yè)，爭取臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在閩南地區(qū)聚集。大力推動兩岸聯(lián)合共建各類研發(fā)機構(gòu)，支持臺灣企業(yè)、高校、科研院所在廈獨立或聯(lián)合建立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、成果轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等科技研發(fā)和中介服務機構(gòu)。三是加強對臺先進制造業(yè)深度產(chǎn)業(yè)對接?！逗{兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議》（ECFA）規(guī)定，“研究雙方產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領(lǐng)域，推動雙方重大項目合作，協(xié)調(diào)解決雙方產(chǎn)業(yè)合作中出現(xiàn)的問題”。ECFA的簽署為兩岸產(chǎn)業(yè)深度合作奠定了良好的制度基礎。要主動推進機械、電子、汽車、船舶、石化、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)更高層次的對接，重點推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作，引進臺灣龍頭企業(yè)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集群。

此外，在同城化過程中，如何更加科學、合理地進行地理區(qū)位上的產(chǎn)業(yè)布局；如何在利益協(xié)調(diào)機制方面，徹底打破廈漳泉行政區(qū)劃壁壘，推動廈門特區(qū)政策惠及同城區(qū)域，在政策層面應如何操作，稅制改革如何先行先試等，都有待進一步研究。

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[作者簡介]孫銘軍（1975—），男，漢族，福建泉州人，華僑大學MPA教育中心。

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