王路光+劉佳+武岳+李靜

摘 要：全國出現(xiàn)的霧霾天氣為全社會所重視，而京津冀地區(qū)特別是環(huán)繞首都的河北又是最嚴重的大氣污染區(qū)。因此，河北大氣污染防治問題成為亟待解決的重大課題，其復雜性、艱巨性和長期性決定了防治辦法要從全域規(guī)劃入手，必須順應自然，在轉變發(fā)展方式上下功夫，在調整經濟結構上求突破，在改進消費模式上促變革。

關鍵詞：生態(tài)文明；大氣污染防治；綠色崛起；全域規(guī)劃

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）03-0013-03

一、引言

近年來全國大面積出現(xiàn)的霧霾天氣成為全社會所關注的焦點問題，其中京津冀地區(qū)特別是河北（環(huán)首都圈①）更成為了全國大氣污染重點控制區(qū)。國家發(fā)展改革委員會副主任解振華在介紹《2013年中國應對氣候變化的政策與行動報告》時指出，當前我國大氣污染比較嚴重，尤其是近乎常態(tài)化的霧霾天氣，對廣大人民群眾的身心健康造成了很大的影響，國內外對此都很關注。2013年，京津冀地區(qū)13個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數(shù)比例為37.5%，比74個城市平均達標天數(shù)比例低23%；而河北11個設區(qū)市平均達標天數(shù)僅為129天，達標率平均為35.3%。京津冀地區(qū)特別是河北面臨前所未有的嚴峻環(huán)境形勢。

二、充分認識大氣污染治理的復雜性、艱巨性和長期性

近十年，河北省大氣污染的組成發(fā)生了深刻變化。其基本變化規(guī)律為大氣環(huán)境中顆粒物、二氧化硫等燃煤特征污染物濃度呈逐年下降趨勢，但受以煤為主的能源結構、偏重的產業(yè)結構和粗放的發(fā)展方式鉗制，污染物濃度仍處在較高水平且下降速率逐年趨緩。同時，又由于機動車尾氣、細顆粒物等排放呈較快增加趨勢，全省大氣環(huán)境呈現(xiàn)復合型污染特征。

河北是經濟大省，長期粗放式發(fā)展導致大氣污染的逐漸累積。其中以煤為主的能源結構和偏低的能源效率、偏重的產業(yè)結構是大氣污染的主要原因。同時，高城市人口密度，綠色生活方式和消費模式尚未普及，致使污染物過量排放、集中排放。這就決定了大氣污染防治是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。所以必須從調結構、轉方式入手，進而從根本上改變河北省偏重的產業(yè)結構和以煤炭為主的能源消費結構，才能標本兼治，實現(xiàn)大氣污染防治目標。由此可見，河北省大氣污染治理的任務十分艱巨。

在大氣污染治理過程中所進行的產業(yè)結構調整、經濟增長方式的轉變，需要一個相當長的過程。在這個過程中，既要淘汰落后產能、化解過剩產能，又要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。這就意味著在經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的重大調整中，需要同時解決好結構調整與社會穩(wěn)定的矛盾、落后產能退出和新興產業(yè)不足的矛盾，需要做好長期的戰(zhàn)略部署和準備，既要打攻堅戰(zhàn)，更要打持久戰(zhàn)。

三、調結構轉方式，需要壯士斷腕、綠色崛起

2012年李克強總理在第七次全國環(huán)保大會上指出，我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結構型、壓縮型、復合型特點，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。當前，一些地區(qū)污染排放嚴重超過環(huán)境容量，導致突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。由此可見，環(huán)境保護仍是經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

環(huán)境問題的本質是發(fā)展方式、經濟結構和消費模式問題。改革開放以來，中國經濟社會發(fā)展已取得舉世矚目的成就，同時也付出了過大的資源環(huán)境代價，致使資源與環(huán)境已經成為發(fā)展的最大制約[1]。1978年，中國能源消費總量為5.71億噸標準煤，2012年為36.2億噸標準煤，增長了5.3倍。目前中國單位GDP的能耗為世界平均水平的2.5倍、美國的2.9倍、日本的4.5倍。

從河北省來看，作為一個經濟大省，經濟總量排在全國第六位，產生的GDP為全國的1/20，財政收入僅為全國的1/34，而能耗卻占到了全國的1/12。由此可知，河北省的GDP是靠拼資源消耗、拼生態(tài)環(huán)境換來的。若長期保持這種發(fā)展模式，將會使資源消耗殆盡，經濟發(fā)展將無以為繼。

為了實現(xiàn)環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展，中國根據(jù)多年環(huán)境保護摸索已經基本找到達到預期目標的道路。即中共十八大提出的，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

從河北省的實際出發(fā)，必須在轉變發(fā)展方式上下功夫，在調整經濟結構上求突破，在改進消費模式上促變革。在中共河北省委八屆六次全會上周本順書記指出，河北正處于爬坡過坎、轉型升級的攻堅時期，調結構、治污染已成為河北省經濟工作的主旋律，必須堅定不移走綠色崛起之路，從犧牲環(huán)境的發(fā)展轉向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；從過度依賴資源能源消耗轉向更加依靠改革開放和創(chuàng)新驅動。

當前，河北省面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機遇。只有綠色崛起，才能順應京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局。同時，綠色崛起必須以提高資源環(huán)境效率為內涵，才能符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略方向。在當前復雜嚴峻的環(huán)境形勢下，必須把降污染與促轉型有機結合起來，兼顧當前和長遠，在污染治理中促進轉型，在轉型中解決污染問題，強力推進河北經濟社會轉入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

必須清醒的認識到，在短期內河北省經濟增長與生態(tài)環(huán)境的矛盾、結構調整和社會穩(wěn)定的矛盾、落后產能退出和新興產業(yè)不足的矛盾將十分突出。因此，轉型升級和大氣污染防治將會付出重大代價，也將會帶來暫時的陣痛。但從長遠來看，這些代價是值得的。只有淘汰落后產能、降低傳統(tǒng)產業(yè)的比例，才能為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局興起、城鎮(zhèn)化進一步加快，置換出發(fā)展空間，騰出發(fā)展容量，才能實現(xiàn)河北的真正崛起。

1995年羅馬俱樂部提出一篇題為《四倍躍進》的研究報告，其副標題是“一半的資源消耗創(chuàng)造雙倍的財富”[2]。該報告重點討論了環(huán)境問題的解決之道，認為除非財富成倍增長，否則貧窮問題無法解決，而且除非資源消耗削減一半，否則地球無望回到生態(tài)平衡的狀態(tài)?！端谋盾S進》辨證地看待環(huán)境與發(fā)展的關系，而不是把環(huán)境與發(fā)展簡單的對立。認為經濟發(fā)展與環(huán)境保護是可以兼顧的，環(huán)境問題是可以解決的，其關鍵就是資源效率的提高，資源利用效率的革命就是解決方案。《四倍躍進》列舉了50個來自各個領域、已經實現(xiàn)了四倍或四倍以上資源利用效率提高的實例，形象生動地展示了“四倍躍進”的廣泛可行性。

綜上所述，河北省的大氣污染防治，挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)。只有審時度勢，抓住機遇，綠色崛起，才是解決大氣污染問題的關鍵。

四、建設生態(tài)文明，需要順應自然、全域規(guī)劃

在中共河北省委八屆六次全體（擴大）會議上，省委書記周本順指出，河北曾經吃過改革開放力度不夠的虧。為什么我們在經濟發(fā)展水平、人民生活水平上，與沿海發(fā)達省份相比有不小的差距，根子就在于改革創(chuàng)新的精神不夠強，改革創(chuàng)新的魄力不夠大，改革創(chuàng)新的氛圍不夠濃。其中的分析評價不僅適用于經濟社會方面，也適用于生態(tài)環(huán)境保護方面。

面對當前資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化的緊張局面，河北省必須轉換觀念，在全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。摒棄追求局部的、眼前的功利目標和物質享受，不顧一切，不計后果，無限度地向自然榨取的發(fā)展思維。生態(tài)系統(tǒng)是人類社會生存的基礎，人類社會從生態(tài)系統(tǒng)獲取生存資源，并向其排放廢棄物，這些行為造成了對生態(tài)系統(tǒng)的擾動。一旦它超越了制衡機制的承受能力，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性就被破壞，系統(tǒng)就會衰亡，其結局是寄生于其上的人類社會系統(tǒng)瓦解。古巴比倫、古埃及、瑪雅是眾所周知的先例。在社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的關系中，生計方式顯然是最基本的問題。問題在于，是讓自己的生計方式盡量順應當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還是追求現(xiàn)代的生計方式而徹底改變原有的生態(tài)系統(tǒng)。順應還是改造，勢必導致不同的結果。

李克強總理在十二屆全國人大二次會議答記者問時指出，我們說要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，可不是說向老天爺宣戰(zhàn)，而是要向我們自身粗放的生產和生活方式來宣戰(zhàn)。這就需要我們站在新的歷史起點上，結合河北的生態(tài)環(huán)境實際，對我們的經濟社會發(fā)展進行全域規(guī)劃，全面深化改革。所謂全域規(guī)劃，就是要局部，更要整體；要眼前，更要長遠。要從整個京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高度上，從這個區(qū)域經濟社會發(fā)展的大趨勢、大戰(zhàn)略上，審視我們所面對的問題，尋求解決之道。不能陷在眼前繁雜的事務中，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。全域規(guī)劃與頂層設計是相輔相成的，一個是著眼于從全局、整體上解決問題，一個是著眼于從高端、源頭上解決問題。建設生態(tài)文明，關系河北人民福祉、關乎河北未來的長遠大計，是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要有一個時空尺度與之相適應的系統(tǒng)完整、有機關聯(lián)的規(guī)劃，需要在全域視角上統(tǒng)合經濟社會與生態(tài)環(huán)境的重大關系，需要對經濟社會發(fā)展布局如何與生態(tài)功能區(qū)相適應，如何實現(xiàn)經濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展等迫切需要解決的重大問題給予科學回答，以指導區(qū)域經濟社會發(fā)展布局、結構調整和轉型升級。

為了確保“全域規(guī)劃”的穩(wěn)步實行，首先，需要樹立“全域規(guī)劃”的環(huán)保價值觀，即把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。環(huán)保不是某個地方的事，而是整片區(qū)域的事；環(huán)保不是某個領域的某個部門的事，而是所有領域所有部門所有公民的事。其次，需要建立“全域規(guī)劃”的法律保障體系，根據(jù)區(qū)域大氣污染防治的特點和規(guī)律，在本區(qū)域以及與周邊地區(qū)聯(lián)合制定相關地方環(huán)保法律法規(guī)，才能為污染防治措施的具體落實打下基礎。最后，需要制定“全域規(guī)劃”責任追查機制，對包括霧霾在內的污染宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。對那些熟視無睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴肅追查責任，使得整個污染防治系統(tǒng)都擔當起來，確保治理措施產生真正的效果。

河北是一個尚未完成現(xiàn)代化轉型的區(qū)域，這個區(qū)域直接由目前的傳統(tǒng)工業(yè)文明轉向生態(tài)工業(yè)文明，我們將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)生態(tài)保護和經濟發(fā)展的雙贏，告別發(fā)達地區(qū)已經走過的工業(yè)化道路，擁抱一種更為健康、更為環(huán)保的生活方式，我們必須優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，進而促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間；必須加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、經濟發(fā)展格局、生態(tài)安全格局；必須著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

挑戰(zhàn)，同時也是機遇。現(xiàn)在國際社會已經形成共識，生態(tài)文明建設能推動傳統(tǒng)產業(yè)的改造，也能催生很多新產業(yè)，創(chuàng)造新的經濟增長點。例如，回收和利用舊鋼鐵產業(yè)就是一個著手點，德國的廢鋼回收率已達80%，荷蘭是78%，中國僅為20%。可再生能源更是新興產業(yè)，丹麥的風能發(fā)電已經占到了該國總發(fā)電量的20%。河北省的產業(yè)轉型升級中同樣蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

為了堅持可持續(xù)發(fā)展，為了京津冀地區(qū)的碧水、藍天、白云，河北省應該緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機遇，變被動為主動，義無反顧地走河北特色的生態(tài)文明之路，并最終以一個環(huán)保大省和強省的形象出現(xiàn)在全國舞臺上。

注釋：

①包括石家莊市、唐山市、秦皇島市、邯鄲市、邢臺市、保定市、張家口市、承德市、滄州市、衡水市、廊坊市。

參考文獻：

[1]關華，趙黎明.低碳經濟下能源—經濟—環(huán)境系統(tǒng)分析與調控[J].河北經貿大學學報，2013，（5）：84-89.

[2]厄思斯特·馮·魏茨察克，艾默里·B·洛文斯，L·亨特·洛文斯.四倍躍進[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社，2001.

責任編輯、校對：張 然