周江林

(上海市教育科學(xué)研究院 高等教育研究所，上海 200032)

關(guān)于我國民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究之研究

周江林

(上海市教育科學(xué)研究院 高等教育研究所，上海 200032)

民辦高校是否需要持續(xù)發(fā)展，既是實踐問題又是理論問題。近年來，學(xué)界圍繞民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必要性、民辦高校可持續(xù)發(fā)展的可行性、民辦高校可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、民辦高校可持續(xù)發(fā)展的障礙以及民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的對策等問題展開了深入研究，提出了許多觀點、看法或建議。文章對已有的研究成果進(jìn)行整理和評價，以期為后續(xù)研究奠定堅實的基礎(chǔ)，并提供有價值的參考。

民辦高等教育；民辦高校；可持續(xù)發(fā)展；研究梳理

自上世紀(jì)90年代初可持續(xù)發(fā)展理念開始進(jìn)入我國并廣泛應(yīng)用于社會各領(lǐng)域后，有關(guān)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的議題也變得火熱起來，并產(chǎn)生了一批專著和論文。綜觀這些文獻(xiàn)資料，學(xué)者對民辦高校可持續(xù)發(fā)展的研究內(nèi)容大致離不開以下五個方面：(1)民辦高校為什么要持續(xù)發(fā)展，即民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必要性研究；(2)民辦高校能否持續(xù)發(fā)展，即民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的可行性研究；(3)什么是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展，即民辦高校可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵研究；(4)制約我國民辦高校可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，即民辦高校可持續(xù)發(fā)展的障礙研究；(5)民辦高校如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即民辦高校可持續(xù)發(fā)展的對策研究。筆者圍繞上述五塊內(nèi)容分別加以較為全面的闡述。

一、有關(guān)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必要性研究

新中國成立后不久，私立高等教育退出了歷史舞臺，這種狀況一直持續(xù)到改革開放前夕，其間整整中斷了30年。對于長期受計劃經(jīng)濟(jì)思想影響較深的中國大眾而言，民辦高校無疑是改革開放之初就在教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一種新事物，且與此前的私立高校有著本質(zhì)的差別。因此，對于是否要發(fā)展民辦高校，社會上一直就存在著兩種完全相反的聲音，其身份和地位也飽受爭議。雖然經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國民辦高校經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)的巨大變化，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也明確指出，“要使民辦教育成為教育事業(yè)發(fā)展的重要生長點和促進(jìn)教育改革的重要力量”，但民辦高等教育是否需要持續(xù)發(fā)展的疑云尚未完全退卻，一些民辦高校由于種種原因也出現(xiàn)了辦學(xué)危機(jī)。站在新的歷史起點，人們不禁舊話重提：民辦高等教育有必要繼續(xù)生存和發(fā)展下去嗎？為了最大程度地消除這種疑惑，贊成者使出渾身解數(shù)提出了許多繼續(xù)發(fā)展民辦高等教育的理由。這些理由歸納起來大致有四種觀點，即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革論、分擔(dān)政府公共責(zé)任論、完善教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)論和順應(yīng)國際發(fā)展潮流論。

(一)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革論

該觀點認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，教育本質(zhì)上也屬于上層建筑的范疇。有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就會有相應(yīng)的教育體制與之適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革會引發(fā)教育領(lǐng)域的改革。教育改革的最終結(jié)果就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。十一屆三中全會以來，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制在改革的浪潮中逐漸解體且逐步被市場經(jīng)濟(jì)體制所取代。非公有制經(jīng)濟(jì)開始走上歷史舞臺并得到蓬勃發(fā)展，繼而成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。因此，發(fā)展民辦高等教育是我國經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)在需求。

我國高等教育研究的鼻祖潘懋元先生認(rèn)為，發(fā)展教育要遵循教育外部關(guān)系規(guī)律，否則，許多教育問題將無法得到解決。而在所有教育外部關(guān)系中，政治制度和經(jīng)濟(jì)制度是制約一個國家高等學(xué)校教育制度的重要因素。他指出，教育體制的改革前提是政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的改革；政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的改革，必須要求教育體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。*潘懋元：《教育外部關(guān)系規(guī)律辨析》，《廈門大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》1990年第2期，第1-7、38頁。從這種意義上而言，發(fā)展民辦高等教育就有其必然性。*潘懋元：《關(guān)于民辦高等教育體制的探討》，《上海高教研究》1988年第3期，第35-40頁。吳華教授也認(rèn)為，民辦教育是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它是

在我國實行改革開放并選擇市場經(jīng)濟(jì)后，傳統(tǒng)公辦教育體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對資源自由流動的基本要求的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，因此，只要中國繼續(xù)搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，民辦教育的存在就是這個體制的內(nèi)在要求。*吳華：《民辦教育在中國的前景》，《民辦教育研究》2008年第1期，第1-9頁。

(二)分擔(dān)政府公共責(zé)任論

該觀點認(rèn)為，在現(xiàn)代社會中，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義是政府的主要公共責(zé)任。教育是一種典型的公共服務(wù)，教育公平又是社會公平的基礎(chǔ)。對于尚處于發(fā)展中的我國而言，完全由政府來包辦如此龐大的公共責(zé)任既不現(xiàn)實也不可行。事實上，根據(jù)統(tǒng)計表明，1990年以前，除個別年份以外，我國財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比重一直低于3%。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，這個比例不升反降，1995年更是下降到2.41%的水平(見圖1)。*劉澤云、袁連生：《我國公共教育投資比例研究》，《高等教育研究》2006年第2期，第62-66頁。相應(yīng)地，全國財政預(yù)算內(nèi)教育撥款占教育經(jīng)費總支出的比例逐年下降。

圖1 1978-2003年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例/%

因此，通過發(fā)展民辦高等教育、興建民辦高校不僅可以減少政府對高等教育的投入，反而還能有效增加高等教育資源，更能促進(jìn)高等教育的公平。這是一舉多得的理想之選。

美國學(xué)者詹姆斯研究了公共經(jīng)費與私立教育發(fā)展之間的關(guān)系。他通過大量的統(tǒng)計，找到了兩者之間的變化規(guī)律，即公共教育經(jīng)費越少，私立教育機(jī)構(gòu)就越多。*[美]詹姆士：《發(fā)展中國家教育中的私人資金與管理》，陳樂佳、張志義譯，參見：張志義：《私立、民辦學(xué)校的理念與實踐》，中國工人出版社1994年版，第290頁。

王善邁教授認(rèn)為，一方面教育經(jīng)費短缺已成為困擾我國教育發(fā)展的重要因素，另一方面，自上世紀(jì)80年代以來，我國教育膨脹又是顯而易見的。教育膨脹突出表現(xiàn)在高等教育上，以1978年～1985年間為例，“我國高校凈增418所，平均每年凈增60所，即平均每6天建一所高等學(xué)校。而高等教育是一種最昂貴的教育，每建一所大學(xué)，每培養(yǎng)一名大學(xué)生，都需要投入大量的人力、物力和財力。因此，僅從經(jīng)費供給來說，也是我國國力和財力難以承受的?！?王善邁：《教育膨脹與教育經(jīng)費短缺》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》1990年第4期，第1-4頁。

吳華教授通過統(tǒng)計測算證實，僅2006年～2008年間，民辦學(xué)校每年吸納的學(xué)雜費就高達(dá)1 000億元以上。如果按照2006年財政性教育經(jīng)費占當(dāng)年教育總經(jīng)費的65%測算，相當(dāng)于減少了年度公共教育經(jīng)費支出600億元以上。*吳華：《民辦教育在中國的前景》，《民辦教育研究》2008年第1期，第1-9頁。

鐘秉林教授也認(rèn)為，發(fā)展民辦高等教育緩解了政府財政投入不足的矛盾。他指出，僅2008年民辦高等教育機(jī)構(gòu)就籌集經(jīng)費436.25億元，占當(dāng)年全國高等教育總經(jīng)費的10%。*鐘秉林：《我國民辦高等教育若干重要問題探析》，《中國高教研究》2011年第7期，第8-10頁。

不僅如此，在上世紀(jì)八九十年代入學(xué)高峰期，我國民辦高校還為廣大適齡青年提供接受高等教育的機(jī)會，推進(jìn)了高等教育大眾化進(jìn)程，從而有力地提升了高等教育公平程度。上世紀(jì)90年代，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民辦部門與公辦部門一起成為增加高等教育機(jī)會供給量的主要途徑。*鮑威：《關(guān)于我國民辦高等教育發(fā)展路徑和發(fā)展機(jī)制的實證研究》，《教育發(fā)展研究》2005年第12B期，第55-59頁。據(jù)估算，民辦高等教育對全國高等教育毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)為3.5%～4.5%。

(三)完善教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)論

該觀點認(rèn)為，教育系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)的一個重要組成部分，有著相對獨立和開放的特點。相對獨立性就是指教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)有著本質(zhì)的區(qū)別，開放性則指教育系統(tǒng)自身需要吸引其他系統(tǒng)的長處來豐富和發(fā)展自己，從而使結(jié)構(gòu)不斷趨于合理。發(fā)展民辦高等教育是教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)自身完善的內(nèi)在要求。

1982年11月26日，彭真委員長在第五屆全國人民代表大會第五次會議上所做的《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中就提出了“兩條腿”辦教育的方針，他的提議最終被采納，并在《中華人民共和國憲法》第十九條第四款加以規(guī)定，“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企事業(yè)和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。

到上世紀(jì)90年代，國務(wù)院原副總理李嵐清同志在接受記者采訪時也明確指出：“中國的教育事業(yè)，只靠政府這一個‘輪子’推動，發(fā)展速度總是有限的。如果再加上另一個‘輪子’——民辦教育的推動，一定會發(fā)展得更快?！薄肮庥泄k教育和民辦教育這‘兩個輪子’也還不夠，因為公辦教育的‘輪子’大，民辦教育的‘輪子’小，不協(xié)調(diào)。還要再加一個‘輪子’，就是中外合作辦學(xué)。我國加入世界貿(mào)易組織以后，中外合作辦學(xué)也要適度發(fā)展。這樣一個大輪子、兩個小輪子，就會跑得更穩(wěn)、跑得更快些?！?李嵐清：《李嵐清教育訪談錄》，人民教育出版社2003年版，第68-69頁。

張鐵明教授認(rèn)為，“教育能不能成為個體發(fā)展、社會進(jìn)步和文化弘揚的動力，與整個國家的教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理與否有很大的關(guān)系?！薄敖逃到y(tǒng)結(jié)構(gòu)一般由體制、層次、種類、形式、地區(qū)、目標(biāo)、教學(xué)、管理和教育思想等基本部分所構(gòu)成。而每個部分，又由各自相應(yīng)的要素所組合。”*張鐵明：《教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的特點與轉(zhuǎn)型》，《教育評論》1992年第2期，第16-20頁。

就高等教育而言，我國高等教育系統(tǒng)的類型結(jié)構(gòu)也是不完善的，難以支撐高等教育的大眾化發(fā)展。我國著名高等教育理論家和實踐家朱九思先生曾說：“我國必須繼續(xù)發(fā)展高等教育，向大眾化邁進(jìn)。如何向大眾化邁進(jìn)？必須兩條腿走路。一條腿是公立高等學(xué)校，另一條腿是私立高等學(xué)校?！?朱九思：《高等教育必須兩條腿走路——為劉莉莉著<中國民辦高等教育的發(fā)展>作序》，《高等教育研究》2002年第6期，第26-27頁。

可見，積極發(fā)展民辦高等教育是利大于弊的舉措。教育部瞿延?xùn)|同志曾對民辦教育的作用和地位概括為六個作用和五個有利于?！傲鶄€作用，即增加教育供給方式的多樣化和選擇性；在一定程度上緩解了我國現(xiàn)代化建設(shè)對教育的多樣化、多種需求與現(xiàn)有教育資源有限的矛盾；進(jìn)一步挖掘了現(xiàn)有社會各種教育資源的潛力，使資源共享，成本降低，對優(yōu)化教育資源起到了調(diào)節(jié)作用；有效地增加了教育投入、補(bǔ)充了政府財政的不足，對社會吸納教育資金作出了貢獻(xiàn)；對維系社會穩(wěn)定，緩解就業(yè)壓力起到了緩沖的作用；涌現(xiàn)出一批典型人物和學(xué)校，為教育改革提供經(jīng)驗。五個有利于是：有利于強(qiáng)化全社會的教育意識；有利于改變國家包攬辦學(xué)的格局；有利于吸納社會資金，增大教育投入；有利于推進(jìn)教育和教學(xué)改革；有利于教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展”。*瞿延?xùn)|：《民辦教育改革與發(fā)展中的幾個問題》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2002年第1期，第1-8頁。

作為對社會呼聲的回應(yīng)，在1999年召開的第三次全國教育工作會議上，民辦教育的地位實現(xiàn)了從“對公辦教育的補(bǔ)充”到“與公辦教育并重”的華麗轉(zhuǎn)身。

(四)順應(yīng)國際發(fā)展潮流論

這一觀點認(rèn)為，“20世紀(jì)末期到本世紀(jì)初，私立高等教育成為高等教育階段中急速成長的部門”*鮑威：《關(guān)于我國民辦高等教育發(fā)展路徑和發(fā)展機(jī)制的實證研究》，《教育發(fā)展研究》2005年第12B期，第55-59頁。，因此，發(fā)展民辦高校不僅是國內(nèi)形勢所迫，也是順應(yīng)國際潮流的需求。

美國康明斯(Cummings)、阿爾特巴赫(Altbach)和日本學(xué)者馬越等也紛紛指出，“私立高等教育的成長已成為一種世界潮流，不僅席卷了西方先進(jìn)國家，同時也波及了許多發(fā)展中國家，甚至是長期以來對私立教育持否定觀點的社會主義國家，中國也不例外。”*鮑威：《關(guān)于我國民辦高等教育發(fā)展路徑和發(fā)展機(jī)制的實證研究》，《教育發(fā)展研究》2005年第12B期，第55-59頁。

上世紀(jì)90年代中葉，時任國家教委副主任的柳斌在肯定民間興辦教育必要性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，“我國私立學(xué)校總數(shù)4 000多所左右，只占中小學(xué)總數(shù)的0.5%。但是世界上其他國家，私立中小學(xué)的比例均大大高于我國。如果我們辦一萬所私立學(xué)校也只能占總數(shù)的1．25%，這是很小的比例?！?柳斌：《教育體制改革要邁出新的步伐》，《人民教育》1995年第11期，第3-4頁。

劉莉莉也認(rèn)為，“縱觀中外高等教育發(fā)展歷史,私立高等學(xué)校常是同公立院校并存的。時至今日，從世界范圍內(nèi)來看，私立高等教育已經(jīng)普遍存在。自上世紀(jì)80年代以來，一些沒有私立學(xué)校的國家，有的已經(jīng)開始創(chuàng)建和發(fā)展私立學(xué)校了。如越南、新加坡以及蘇聯(lián)解體后成立的國家如烏克蘭等?！?劉莉莉：《發(fā)展民辦高等教育的意義與出路》，《高等教育研究》1999年第3期，第33-37頁。

西安外事學(xué)院黃藤院長通過對日本私立高等教育的考察，提出了日本今天的私立高等教育現(xiàn)狀就是中國民辦高等教育未來的觀點。這是我們長期以來堅持在國際視野中分析、比較中國高等教育發(fā)展問題的最新思考。*黃藤、王冠：《關(guān)于民辦高等教育理論研究及發(fā)展問題的宏觀思考》，《民辦教育研究》2005年第1期，第9-20頁。

除以上主流論調(diào)外，也有學(xué)者認(rèn)為，公辦高校由于受計劃經(jīng)濟(jì)影響較大，其固有的弊端經(jīng)過多年的沉淀已經(jīng)積重難返，對社會的需求反應(yīng)較滯后，因此，發(fā)展民辦高校有利于形成“鯰魚效應(yīng)”，與公辦高校展開公平競爭，從而激活公辦高校的辦學(xué)活力，“沒有民辦高校的持續(xù)發(fā)展，便沒有公辦大學(xué)的生機(jī)與活力”*吉彥波：《關(guān)于民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題的思考》，《河西學(xué)院學(xué)報》2001年第2期，第52-54頁。。還有學(xué)者主張，發(fā)展民辦高校是對我國傳統(tǒng)私學(xué)的繼承與弘揚等，諸如此類的說法還有很多，在此不一一列舉。

二、有關(guān)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的可行性研究

“初生之物，其形必丑”，盡管社會上對發(fā)展民辦高校依然存有爭議，但任何事物的發(fā)展都有一個逐步被人們認(rèn)識和接受的發(fā)展過程?，F(xiàn)在的問題是，既然國家已經(jīng)明確提出要繼續(xù)發(fā)展民辦高校，那么民辦高校自身是否已經(jīng)具備了持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件？這是大家普遍關(guān)心、關(guān)注甚至擔(dān)心的核心問題。學(xué)者們也在不停地追問：持續(xù)發(fā)展，民辦高校準(zhǔn)備好了嗎？從已掌握的文獻(xiàn)資料來看，學(xué)者們認(rèn)為，民辦高校持續(xù)發(fā)展的確具備了較大程度的可行性，歸納起來有三個方面的觀點。

(一)社會需求論

民辦高校是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展起來的，特別重視供需關(guān)系的研究。在一定程度上可以說，民辦高校產(chǎn)生和發(fā)展的直接動因就在于社會有著強(qiáng)烈的需求。這種需求主要體現(xiàn)在國家層面和個體層面兩個維度。

在國家層面，談松華研究員從高等教育的社會需求和社會供給角度分析認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)起飛、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人民達(dá)到小康社會水平，人們對教育的需求將會增加。從國際經(jīng)驗看，“在人均收入從300美元到1 000美元之間，即跨越1 000美元階段，高等教育大體都有一個加速發(fā)展過程”*談松華：《我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的探討》，《中國高教研究》1994年第2期，第24-30頁。。面對如此旺盛的高等教育需求，鄔大光也認(rèn)為，“目前以國家辦學(xué)為主體的條件下，要對其作出迅速的反應(yīng)是相當(dāng)難的，而私立高等教育正可以緩解這一壓力?！?鄔大光：《辦學(xué)體制:深化高教體制改革的關(guān)鍵》，《高等教育研究》1998年第2期，第29-33頁。

王留栓教授則從高等教育發(fā)展目標(biāo)、人口結(jié)構(gòu)變化、加入WTO以及國家人才發(fā)展戰(zhàn)略等四個方面，提出民辦高校持續(xù)發(fā)展的理由。*王留栓：《民辦普通高校的可持續(xù)發(fā)展》，《復(fù)旦教育論壇》2004年第2期，第65-67頁。

潘懋元先生在給浙江樹人大學(xué)校長徐緒卿所著《新時期中國民辦高等教育發(fā)展研究》一書的序言中樂觀地認(rèn)為，“隨著中國全面建設(shè)更高水平小康社會的需要和高等教育大眾化的進(jìn)程，在未來的15年間，民辦高等教育必將有更大的發(fā)展。其一是數(shù)量的增長，可能從當(dāng)前約占高等學(xué)?？倲?shù)的41%和在校生總數(shù)的18%增長到一半以上；其二是在民辦高等教育總體質(zhì)量逐步提高的同時，將有一批辦學(xué)理念先進(jìn)、師資陣容強(qiáng)大、資金實力雄厚、聲譽(yù)良好的優(yōu)秀民辦高校脫穎而出，成為各自類型的一流大學(xué)?！?徐緒卿：《新時期中國民辦高等教育發(fā)展研究》，浙江大學(xué)出版社2005年版，第1頁。此外，他還樂觀地估計，“從民辦高等教育的發(fā)展前景來看，如果方針正確，政策落實，民辦高等教育將會有相當(dāng)廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%～40%，全國高校在校生達(dá)到4 000萬人時，民辦高校在校生可能達(dá)到二分之一以上”。*潘懋元：《民辦高等教育持續(xù)發(fā)展問題》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2006年第5期，第1-5頁。

謝仁業(yè)、傅愛明等認(rèn)為，教育需求的壓力直接導(dǎo)致了教育賣方市場和社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生。而壓力產(chǎn)生的根源除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素外，還有一個更重要的原因就是居民對教育支出意愿和能力的增強(qiáng)。據(jù)他們對上海市500戶居民家庭的抽樣調(diào)查顯示，上海居民1995年～1997年人均教育支出已從176.29元增至309.96元，增幅為75.82%。*謝仁業(yè)、傅愛明：《上海教育供求及賣方市場現(xiàn)象研究》，《教育發(fā)展研究》1999年第8期，第31-34頁。而據(jù)上海市教科院高教所課題組1998年9月對1 000名上海居民進(jìn)行的教育需求抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民對教育需求已經(jīng)有了新的趨勢，接近七成的受訪者將教育消費排在家庭消費支出的第一或第二位，居民儲蓄的目的也從原來傳統(tǒng)的養(yǎng)老、安居讓位于教育；而希望子女接受高等教育的愿望占受訪者的比重更是接近90%。*廣大：《上海市民教育需求新趨勢》，《教育發(fā)展研究》1999年第2期，第80-81頁。

(二)制度保障論

民辦高校的出現(xiàn)是我國教育改革的重要產(chǎn)物和改革成果。沒有相應(yīng)的制度保障，改革成果難以得到鞏固，也不會持久。因此，政府的政策支持和法律法規(guī)是民辦高校持續(xù)發(fā)展的重要保障。張博樹、王桂蘭認(rèn)為，中國當(dāng)代私立大學(xué)重建這個歷史進(jìn)程本身就是在“破”舊傳統(tǒng)的同時“立”新制度、新規(guī)范的過程。*張博樹、王桂蘭：《重建中國私立大學(xué)：理念、現(xiàn)實和前景》，教育科學(xué)出版社2003年版，第236頁。

潘懋元、韓延明在世紀(jì)之交提出了我國民辦高校能否發(fā)展的問題。他們認(rèn)為，民辦高校在新世紀(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展，其可行性之一就是“各種有關(guān)民辦教育法律、法規(guī)的頒行以及我國個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也為我國民辦大學(xué)的適度超前發(fā)展提供了有力的保障”*潘懋元、韓延明：《關(guān)于發(fā)展我國民辦大學(xué)的理性思考》，《中國高教研究》1999年第4期，第20-23頁。。

吉彥波認(rèn)為，國家已出臺的法律法規(guī)和相關(guān)政策，為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的法律基礎(chǔ)。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定:“國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民等社會力量舉辦高等教育，參與和支持高等教育事業(yè)的發(fā)展?！?999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中又提出:“制定有利于吸納社會資金辦教育和民辦學(xué)校發(fā)展的優(yōu)惠政策?！眹业闹T多法律法規(guī)從法律和政策的角度明確了民辦高校的重要地位、重大作用、應(yīng)有權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)，為民辦高校的崛起和可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的法律保障。*吉彥波：《關(guān)于民辦高校可持續(xù)發(fā)展問題的思考》，《河西學(xué)院學(xué)報》2001年第2期，第52-54頁。

胡金枝也認(rèn)為，國家政策和法律為民辦高校的發(fā)展提供了制度保證。從1997年《社會力量辦學(xué)條例》中“國家嚴(yán)格控制社會力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)”到1999年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化素質(zhì)教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)”，國家為民辦高校創(chuàng)造了越來越寬松的發(fā)展環(huán)境。2003年政府出臺了《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實施條例》，為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造了公平的競爭環(huán)境?！睹褶k教育促進(jìn)法》中對自主辦學(xué)的政策優(yōu)惠、教師權(quán)利和受教育者的權(quán)利都作了相應(yīng)的規(guī)定，允許民辦學(xué)校面向社會和市場自主辦學(xué)、自主經(jīng)營等，這種法律政策上的支持給舉步維艱的民辦高校注入了新的活力，為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造了一個更加寬松有利的政策環(huán)境。*胡金枝：《我國民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題分析》，《理論前沿》2007年第16期，第41-42頁。

(三)體制優(yōu)勢論

民辦高校是我國教育領(lǐng)域執(zhí)行改革開放政策的產(chǎn)物，是從體制外生長出來的一種教育機(jī)構(gòu)。因此，民辦高校生存與發(fā)展的活力和動力就是其與生俱來的體制優(yōu)勢。

周國平、王超認(rèn)為，民辦高校的這種體制機(jī)制優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個方面：一是辦學(xué)體制和辦學(xué)機(jī)制的優(yōu)勢，特別是面向市場的靈活辦學(xué)機(jī)制是民辦高校辦學(xué)的最大優(yōu)勢。這種優(yōu)勢是普通公辦高校和一般獨立學(xué)院所不具有的。二是創(chuàng)辦者自身的優(yōu)勢，如開拓進(jìn)取的精神，善于團(tuán)結(jié)和調(diào)動社會各方面資源的能力等。三是教育營銷方面的優(yōu)勢，尤其是在招生方面所形成的一系列營銷策略。四是錯位競爭的優(yōu)勢，即與公辦高校在生源市場、師資市場、資本市場以及就業(yè)市場等方面錯位競爭所形成的優(yōu)勢。*周國平、王超：《民辦高校固有優(yōu)勢的弱化與喪失》，《教育發(fā)展研究》2011年第2期，第70-75頁。

葉才福認(rèn)為，民辦高校的競爭優(yōu)勢包括四個方面：一是資源有效；二是反應(yīng)靈敏；三是制度穩(wěn)定；四是供給優(yōu)質(zhì)。*葉才福：《談民辦高校如何發(fā)揮競爭優(yōu)勢》，《教育探索》2011年第6期，第92-93頁。

三、有關(guān)民辦高校可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵研究

雖然對民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的研究已經(jīng)有一段較長的時間了，但直接界定民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)涵的學(xué)者并不多，至今也沒有達(dá)成一致的看法。

根據(jù)筆者所掌握的資料，較早給出明確定義的是吳霞，其在學(xué)位論文《民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題研究》中通過分析可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵以及論述可持續(xù)發(fā)展的教育觀，進(jìn)而在辨析高等教育可持續(xù)發(fā)展、民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的差異后，認(rèn)為“民辦高校的可持續(xù)發(fā)展就是把可持續(xù)發(fā)展的理論和觀念引入民辦高校的發(fā)展之中，探索民辦高校生存發(fā)展的一種全新模式”。它有兩層涵義：一是指民辦高校的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)；二是民辦高校發(fā)展還要遵循教育規(guī)律實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。*吳霞：《民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題研究》，東南大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文。

張劍波在其博士論文基礎(chǔ)上形成的專著《民辦高校可持續(xù)發(fā)展研究》中，通過借助分析可持續(xù)發(fā)展的概念認(rèn)為，所謂民辦高校的可持續(xù)發(fā)展就是指民辦高校具有協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，既能適應(yīng)當(dāng)時社會發(fā)展的需求，滿足當(dāng)時受教育者的個人發(fā)展所需，又能在較長的歷史時期保持系統(tǒng)良性運行狀態(tài)，為未來社會發(fā)展提供持續(xù)、有力的支撐，并為受教育者長期提供內(nèi)在素質(zhì)，奠定良好基礎(chǔ)。它有兩層意思：一是追尋一種最佳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以滿足社會的需要；二是滿足受教育者的個人發(fā)展需要，并使之具有可持續(xù)發(fā)展能力。*張劍波：《民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究》，國防科技大學(xué)出版社2007年版，第15、23頁。

錢國英根據(jù)民辦高校的不同類型，重點研究了國有民辦高校可持續(xù)發(fā)展的問題。他認(rèn)為，所謂國有民辦高校是指在辦學(xué)過程中學(xué)校資產(chǎn)歸國家所有，采用民營靈活機(jī)制的運行模式，依照法律程序由具有法人地位的社會團(tuán)體或公民個人承辦的高等學(xué)校。而所謂“國有民辦高校的可持續(xù)發(fā)展”就是把可持續(xù)發(fā)展的觀念和原則引入國有民辦高校領(lǐng)域。它有兩層內(nèi)涵：一是要與經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。必須認(rèn)真研究社會政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化的發(fā)展對國有民辦高校的影響和要求，使國有民辦高校成為整個社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分并與之協(xié)調(diào)并進(jìn)。二是必須遵循自身可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。既要與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的要求相一致，也要充分考慮自身各構(gòu)成要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。*錢國英：《國有民辦高校可持續(xù)發(fā)展研究》，華中師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文。

華娜認(rèn)為，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是指以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，在教育質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，以民辦高校長期穩(wěn)定健康的發(fā)展為目標(biāo)，尋求內(nèi)外部可持續(xù)發(fā)展道路，其根本目的是在高等教育發(fā)展過程中，民辦高校追求自我生存和永恒發(fā)展，保證學(xué)校在相當(dāng)長時間內(nèi)具有較強(qiáng)的生命力。*華娜：《我國民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究——以遼寧省為例》，沈陽師范大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文。

四、有關(guān)制約民辦高校持續(xù)發(fā)展的瓶頸研究

作為一種新生事物，民辦高校的發(fā)展注定不是一帆風(fēng)順的，在持續(xù)發(fā)展過程中必然要遇到許多障礙。由于學(xué)者理論角度和實踐背景的差異，對這些問題的看法也各不相同。

柯佑祥認(rèn)為，制約民辦高校發(fā)展的問題，首當(dāng)其沖的就是社會對民辦高校的歧視甚至侵權(quán)，接下來才是民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量問題、經(jīng)費問題和盈利問題。*柯佑祥：《民辦高等教育的發(fā)展研究》，《江蘇高教》1995年第5期，第37-40頁。

賈少華認(rèn)為，民辦高校要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須妥善處理幾個關(guān)系問題，這些問題包括投資的尋利性與教育的公益性、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與高校的人文精神、決策的自主性與權(quán)力的受制約性、辦事的效率與行事的規(guī)范、教師工作任期的臨時性與教育實施的連續(xù)性、辦學(xué)規(guī)模量的擴(kuò)張與教學(xué)水平質(zhì)的提高、專業(yè)建設(shè)的市場化與辦學(xué)特色化以及改革構(gòu)想的先進(jìn)性與改革實施的合理性等。*賈少華：《民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的思考》，《浙江師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2002年第3期，第111-113頁。

周江林采用實證的方法，以2000—2009年間的博士、碩士學(xué)位論文為樣本，共分析了制約我國民辦高校持續(xù)發(fā)展的33個問題，其中師資隊伍、產(chǎn)權(quán)、融資、辦學(xué)定位、辦學(xué)經(jīng)費、管理體制以及政府作用等問題出現(xiàn)的頻率較高。*周江林：《我國民辦高校存在問題的統(tǒng)計分析：實證的方法——兼談教育研究者的問題意識》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報》2010年第6期，第11-14頁。

自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布以后，為落實其中“清理歧視政策”的規(guī)定，民辦教育理論界和實踐界也加大了對制約民辦教育發(fā)展的瓶頸問題的梳理力度，最終聚焦了十大難題，并得到了政府的認(rèn)可。在2010年中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會年會上，教育部副部長魯昕同志列出這十大難題，即法人屬性問題、產(chǎn)權(quán)屬性問題、學(xué)校權(quán)利問題、教師權(quán)益問題、會計制度問題、營利與非營利問題、合理回報問題、優(yōu)惠政策問題、市場監(jiān)管問題以及政府服務(wù)問題。*教育部副部長魯昕在中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會年會(2010)上的講話。

而任芳和李子猷在《中國民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題研究》一書中歸納整理了理論界有關(guān)民辦高校發(fā)展的八大問題，即民辦高校發(fā)展階段問題、產(chǎn)權(quán)與治理結(jié)構(gòu)問題、發(fā)展資金問題、辦學(xué)定位與辦學(xué)特色問題、教學(xué)質(zhì)量問題、科研水平問題、人力資源管理問題以及政府對民辦高校管理問題，并提出了獨立見解與相關(guān)對策。*劉少林：《堅定地走質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展道路——中國民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題研究讀后感》，《西安歐亞學(xué)院學(xué)報》2011年第4期，第16-20頁。

黨的“十八大”報告提出，要推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，并且是未來我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量。民辦高校按照國家戰(zhàn)略要求走內(nèi)涵式發(fā)展道路是理所當(dāng)然也順理成章。然而，無論是在質(zhì)量、特色還是體制等方面，民辦高校均遭遇了許多現(xiàn)實困境，走內(nèi)涵式發(fā)展道路困難重重。

五、有關(guān)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的策略研究

從現(xiàn)實背景看，發(fā)展民辦高等教育、促進(jìn)民辦高校持續(xù)發(fā)展不僅必要而且可行，那么如何從操作層面來真正實現(xiàn)政府以及社會各界的觀點，教育理論界的學(xué)者們也提出了許多策略，總體來說，有以下四種觀點。

(一)科學(xué)定位論

顧明遠(yuǎn)教授認(rèn)為，由于中國的民辦高等教育歷史不如國外私立大學(xué)那樣悠久，在短期內(nèi)不可能辦成一流大學(xué)。因此，如何定位至關(guān)重要。在他看來，民辦高?！皯?yīng)該定位在為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上，設(shè)置急需的，適口對路的專業(yè)。待辦出特色，辦出品牌再向高層次發(fā)展，不可貪大貪高”。*顧明遠(yuǎn)：《關(guān)于民辦教育的若干問題》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2001年第2期，第4-7頁。

徐緒卿、周朝成等認(rèn)為，隨著高等教育的大擴(kuò)招、入世后教育市場的國際化、大批獨立學(xué)院的涌現(xiàn)以及公辦中專升格為高職等外部環(huán)境的變化，民辦高校辦學(xué)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面對這些挑戰(zhàn)，民辦高校需要正確定位，不宜片面追求“全面發(fā)展”，而要加強(qiáng)應(yīng)用型專門人才的培養(yǎng)。*徐緒卿、周朝成：《正確定位、揚長避短，促進(jìn)民辦高校可持續(xù)發(fā)展》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報》2005年第1期，第24-26頁。

陳萬年教授認(rèn)為，科學(xué)定位是民辦高校落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，民辦高校要依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以教育發(fā)展規(guī)律，將應(yīng)用型大學(xué)作為辦學(xué)定位。*陳萬年：《科學(xué)定位促進(jìn)民辦高校可持續(xù)發(fā)展》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2006年第12期，第14-18頁。

張應(yīng)強(qiáng)教授認(rèn)為，以投資辦學(xué)為主的民辦高校發(fā)展模式，決定了民辦高校必須面臨市場競爭的殘酷現(xiàn)實。這種競爭既可發(fā)生在民辦高校之間，但更多的發(fā)生在民辦與公辦高校之間。然而，在中國高等教育體系中，民辦高等教育將在未來一段時間內(nèi)仍將處于公辦高等教育的補(bǔ)充地位。因此，民辦高校的辦學(xué)要定位于發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)教育，占領(lǐng)低端人才市場，作中國高等教育的基礎(chǔ)部分和補(bǔ)充，實現(xiàn)與公辦高校的“異軌競爭”*張應(yīng)強(qiáng)：《高等教育改革與我國民辦高校的可持續(xù)發(fā)展》，《大學(xué)教育科學(xué)》2006年第6期，第17-21頁。。

(二)特色發(fā)展論

高偉云認(rèn)為，特色是民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的靈魂。大學(xué)之間日益激烈的競爭迫使民辦高校要以特取勝，拓展生存空間。具體而言，就是要依據(jù)自身優(yōu)勢，開設(shè)特色專業(yè)，做到“人無我有，人有我優(yōu)”。圍繞綜合性、靈活性和選擇性，打造特色課程。同時，還要結(jié)合人事制度改革，加快建立一支相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高、有特色的師資隊伍。*高偉云：《質(zhì)量、特色、創(chuàng)新——民辦高校可持續(xù)發(fā)展的保證》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2004年第2期，第33-36頁。

鄔大光教授根據(jù)對13所民辦高校辦學(xué)狀況的分析，指出我國民辦高校發(fā)展的快慢與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不構(gòu)成直接關(guān)系，發(fā)展的好壞與當(dāng)?shù)毓k高校的強(qiáng)弱也不構(gòu)成直接關(guān)系。民辦高校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)辦特色。這種特色有區(qū)域特色，也有市場特色。而市場需求是第一位的，民辦高校只能在對市場的理解和對市場發(fā)展趨勢的把握中才能形成特色。他還認(rèn)為，真正出色的民辦學(xué)校，不在于辦哪個專業(yè)、屬于哪個行業(yè)，只要占領(lǐng)一個市場，就能獲得生存和發(fā)展，而且能發(fā)展得很好。真正的高等教育必須是培養(yǎng)占領(lǐng)一個行業(yè)或領(lǐng)域的專業(yè)人才。哪怕是占領(lǐng)一個小行業(yè)，但必須占領(lǐng)這個領(lǐng)域，或在這個領(lǐng)域中占絕對優(yōu)勢。*鄔大光：《民辦高校要面向市場辦出特色》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報》2005年第1期，第9-10頁。

陳文聯(lián)也認(rèn)為，特色化是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本策略。一方面,特色化是民辦高校生存發(fā)展的基礎(chǔ);另一方面，特色化建設(shè)是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的保障。特色化戰(zhàn)略的實施要有科學(xué)的定位、個性化的校長、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍、不同的人才培養(yǎng)模式、健全的教育質(zhì)量評估體系和常規(guī)的管理。*陳文聯(lián)：《特色化：民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的策略》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報》2006年第2期，第13-15頁。

(三)規(guī)范管理論

鄔大光教授認(rèn)為，民辦高校的活力來自于體制機(jī)制創(chuàng)新，如靈活的用人機(jī)制、校內(nèi)管理機(jī)構(gòu)精簡等。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的迫切要求是要建立新的體制，走出一條體制創(chuàng)新的新路子。這種體制的創(chuàng)新除了民辦高校自身因素之外，還取決于政府對民辦高校的制度性安排和政策。*鄔大光：《民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展》，《中國教育報》2002年4月16日第3版。從這個意義上而言，規(guī)范管理有兩個層面的含義，一是指政府對民辦高校的規(guī)范管理，二是指民辦高校自身的規(guī)范管理。

從前者來看，早在2001年，秦國柱就以廣東民辦高校的興起和發(fā)展等崛起為案例，提出了立法是民辦高校持續(xù)發(fā)展的基本保障的觀點。即政府對民辦高校的管理要依法進(jìn)行，做到有章可循。*秦國柱：《論廣東民辦高校的崛起與可持續(xù)發(fā)展》，《韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》2001年第7期，第114-120頁。

劉林、劉頌認(rèn)為，教育制度的創(chuàng)新是民辦高等教育發(fā)展的重要推動力。而目前我國政府采用了對民辦高校直接管理的方式，這種模式極大地抑制了民辦高校的自主性，政府應(yīng)積極調(diào)整管理方式，通過立法、財政資助以及頒布相應(yīng)的政策等手段，保證民辦高校的自主發(fā)展權(quán)，為民辦高校創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)政府的間接管理。*劉林、劉頌：《制度變遷與民辦高校的持續(xù)發(fā)展——基于美國經(jīng)驗的分析》，《外國教育研究》2008年第2期，第46-50頁。

就民辦高校自身的規(guī)范管理而言，徐緒卿從分析浙江樹人大學(xué)模式的特點出發(fā)，提出我國民辦高校持續(xù)發(fā)展的對策，指出健全、完善和堅持董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是民辦高校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。*徐緒卿：《樹大模式和民辦高校的可持續(xù)發(fā)展》，《民辦教育研究》2004年第2期，第17-21頁。

靳宇昌、秦啟文認(rèn)為，當(dāng)前我國民辦高校內(nèi)部管理機(jī)制不完善。唯有制度創(chuàng)新，才是解決民辦高校長遠(yuǎn)發(fā)展的根本之道。首先，要創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)制度，盡快形成一個董事長、校長和黨委書記(督導(dǎo)專員)相互配合、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。其次，要創(chuàng)新教學(xué)質(zhì)量管理制度，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)習(xí)者的發(fā)展需求。再次，要創(chuàng)新民主治校制度，調(diào)動教師參與治校的積極性。*靳宇昌、秦啟文：《制度創(chuàng)新：民辦高校長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇》，《教育理論與實踐》2010年第1期，第12-14頁。

(四)分類管理論

徐緒卿教授認(rèn)為，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布后，許多省市都把發(fā)展民辦教育作為貫徹上述綱要的一個重要的方面?！霸趯崿F(xiàn)的路徑上，將開展民辦高校的分類管理放在突出的地位”。推進(jìn)民辦高校分類管理，是基于我國民辦高校舉辦者復(fù)雜性與多樣化性的現(xiàn)實思考，“只有建立起科學(xué)的民辦高校分類管理體系，明確政策導(dǎo)向，舉辦者才能加以自主選擇，政策才更具有實施的思想認(rèn)識基礎(chǔ)”。*徐緒卿：《開展分類管理，推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè)》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2011年第4期，第12-15頁。

王烽副研究員認(rèn)為，分類管理不僅關(guān)系到民辦教育的健康發(fā)展,也是新時期我國社會管理體制改革與建設(shè)的重要課題。區(qū)分民辦教育營利性與非營利性，是民辦教育制度建設(shè)的邏輯起點。*王烽：《談營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理問題》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2010年第3期，第6-8頁。

王建結(jié)合舉辦者對民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬和合理回報的態(tài)度，認(rèn)為民辦學(xué)校有四種類型：第一類為捐資舉辦的民辦學(xué)校，即舉辦者不追求所有權(quán)，也不求回報；第二類是舉辦者要求所有權(quán)但不要求合理回報的民辦學(xué)校；第三類是舉辦者要求取得合理回報的民辦學(xué)校；第四類是在工商行政管理部門登記注冊的營利的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。*王建：《民辦學(xué)校分類管理——從“四分法”到“二分法”》，《北京大學(xué)教育評論》2012年第2期，第21-42頁。

王善邁教授認(rèn)為，民辦教育機(jī)構(gòu)分類的標(biāo)準(zhǔn)有三：第一，辦學(xué)節(jié)余或利潤是歸于學(xué)校還是舉辦者；第二，舉辦者的初始投入和追加投入所形成的機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)是屬于機(jī)構(gòu)還是屬于舉辦者；第三，機(jī)構(gòu)辦學(xué)終止時，在財產(chǎn)清算和清償債務(wù)后的剩余資產(chǎn)是歸于社會公益還是舉辦者。舉辦者具有利潤和剩余資產(chǎn)索取權(quán)的民辦教育機(jī)構(gòu)屬于營利性民辦教育機(jī)構(gòu)，反之則屬于非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)。*王善邁：《民辦教育分類管理探討》，《教育研究》2011年第11期，第32-36頁。

趙應(yīng)生等認(rèn)為，將民辦高校分為營利性和非營利性兩種類型，雖然國家層面有了定論，但還需要明確推進(jìn)分類管理的目的。他們認(rèn)為，這種目的有四個方面：一是規(guī)范取得合理回報的辦法；二是切實保障民辦教育的公益性；三是吸引社會資金流入教育領(lǐng)域；四是落實對民辦教育的扶持政策。*趙應(yīng)生、鐘秉林、洪昱：《積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民辦教育分類管理》，《中國高等教育》2011年第10期，第20-23頁。

六、簡要述評以及未來研究走向

以上研究成果，無疑凝結(jié)了諸多學(xué)者的智慧和心血，有些獨到的見解已經(jīng)成為政府的重要決策，這為本研究奠定了堅實的基礎(chǔ)，拓寬了視野。然而，客觀地說，由于諸多因素的影響，學(xué)者的已有研究還存在一些可以完善之處。

1.對可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)的認(rèn)識還不太明確。大多數(shù)學(xué)者往往只是籠統(tǒng)地、模糊地借助可持續(xù)發(fā)展理論，而對可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵指向不明。對于可持續(xù)發(fā)展理論的理解，目前至少有六種主流觀，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、回歸自然觀、以人為中心的發(fā)展觀、社會發(fā)展觀、生態(tài)發(fā)展觀和協(xié)調(diào)發(fā)展觀。*王關(guān)義：《可持續(xù)發(fā)展：六大學(xué)術(shù)觀點》，《人民日報(海外版)》2002年2月8日，第11版。那么，研究教育可持續(xù)發(fā)展尤其是民辦高校可持續(xù)發(fā)展問題，究竟哪一種觀點更適合、更貼切，抑或需要獨創(chuàng)一種新的觀點，這些都需要進(jìn)一步明確。

2.對民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵缺乏層次分析。就目前而言，我國民辦高校已經(jīng)初具規(guī)模，建校時間有早晚，發(fā)展水平有差異，類型也豐富多樣。不同類型、不同發(fā)展階段的民辦高校在持續(xù)發(fā)展的過程中遇到的瓶頸性問題也會有所不同，它們不是同一水平上的可持續(xù)發(fā)展。這就需要對民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行層次劃分。

3.對民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本條件分析不足。學(xué)者提出了諸多策略以推進(jìn)民辦高校持續(xù)發(fā)展，但這些策略并非適應(yīng)所有的民辦高校，有些策略對部分民辦高校而言可能難以實現(xiàn)，而對另外一些民辦高校來說又可能過于簡單。因此，對于不同類型的民辦高校，他們的訴求可能會不一致，而這些訴求往往就是他們持續(xù)發(fā)展的基本條件。

4.對政策的制定關(guān)注度不高。民辦高等教育領(lǐng)域相關(guān)研究有一個很大的特點，就是實用性非常強(qiáng)，而且政府是重要的也是主要的咨詢服務(wù)購買者。由于處于轉(zhuǎn)型期，政府對民辦高校發(fā)展的現(xiàn)存政策還有不完善之處，未來政策的制定還有較大空間，這就決定了研究問題要更多地從完善現(xiàn)有政策和制定未來政策的角度加以考慮。這不僅要求研究者做好政策文本分析工作，更重要的是要做好頂層設(shè)計工作，使不同政策之間的銜接更加緊密，形成民辦教育政策體系。而現(xiàn)有研究對此卻關(guān)注不夠。

從民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究的未來關(guān)注內(nèi)容看，可能要重點研究以下三方面內(nèi)容。

1.要重新審視和研究民辦高校存在與發(fā)展的價值。民辦高校雖然已經(jīng)重新恢復(fù)發(fā)展30多年，但其發(fā)展的根基尚不牢固。上世紀(jì)初，對是否要發(fā)展民辦教育就有著較大的分歧，出現(xiàn)了“多余論”“營利論”等不利于其發(fā)展的言論。在高等教育大眾化過程中，由于民辦高校承擔(dān)了重要的歷史責(zé)任，這些言論有所收斂，但未從根本上加以消除。時至今日，又有卷土重來之勢，尤其是在生源不斷減少、公辦高校實力增強(qiáng)的大背景下，原本是為“落榜生”提供就學(xué)機(jī)會以及緩解國家教育經(jīng)費不足而發(fā)展起來的民辦高校，還有存在下去的必要嗎？另外，一種社會組織能否存在與發(fā)展，關(guān)鍵是要看它是否具備了不可替代的功能與價值?？陀^地說，在不同歷史階段，社會組織所承載的價值也不相同。如果將民辦高校的發(fā)展以十年為界，正好可以分為上世紀(jì)80年代、90年代、新世紀(jì)的頭十年和未來十年四個階段。在每個不同階段，民辦高校存在的價值都有所差異。那么，在未來十年，它究竟可以在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及高等教育普及化過程中發(fā)揮哪些作用，需要研究者在總結(jié)歷史的基礎(chǔ)上，尋找并挖掘其潛在的新價值。

2.要聚焦制約民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的根本問題。由于我國民辦高校是在體制外發(fā)展起來的，因此，其遭遇到的問題也錯綜復(fù)雜、形形色色。筆者挑選2000—2009年間以民辦高校為研究主題的63篇博士、碩士學(xué)位論文為樣本，對其涉及的民辦高校問題進(jìn)行了逐篇分析和統(tǒng)計。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些樣本共研究了33個問題，涉及民辦高校的方方面面，既有宏觀層面的體制機(jī)制問題，也有微觀層面的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)評價等問題。此外，自可持續(xù)發(fā)展思想引入教育領(lǐng)域不久，我國學(xué)者就開始關(guān)注民辦高校的可持續(xù)發(fā)展問題了，至今已經(jīng)形成了一系列的專著和論文?？梢哉f，可持續(xù)發(fā)展思想充斥了民辦高等教育研究領(lǐng)域，專家學(xué)者也提出了諸多解決之道。不過應(yīng)該弄清楚的是，什么才是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展，這些制約民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的種類繁多的問題是否存在邏輯聯(lián)系，哪些問題才是“根”問題，哪些問題又是由這些“根”問題衍生出來的“子”問題？這是本研究今后進(jìn)一步探索之處。

3.要加強(qiáng)政策研究并提出切實可行的政策調(diào)適建議。改革開放是一個新事物，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬。實事求是地說，對各級政府部門尤其是教育行政主管部門而言，管理民辦高校也無異于是一種挑戰(zhàn)，以前從未有過如此的經(jīng)歷和經(jīng)驗。由于國情等方面的差異，外國經(jīng)驗可資借鑒的地方不多，只能結(jié)合中國國情，“摸著石頭過河”。30多年來，各級政府出臺了許多有關(guān)民辦高校的法律、法規(guī)。然而，這些法律、法規(guī)以及部門文件等還不系統(tǒng)、不完善，而且部門間的利益糾葛使政策之間的不銜接現(xiàn)象也較突出，整體而言，還不能促進(jìn)民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。因此，本研究試圖以促進(jìn)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展為宗旨，通過剖析制約民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的“根”問題，在梳理現(xiàn)有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，站在研究者的角度，提出相應(yīng)的政策調(diào)適建議，為民辦高校持續(xù)健康發(fā)展掃清制度障礙，重新設(shè)計政策。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

Sustainable Development of China’sNon-governmental Institutions of Higher Learning

ZHOU Jianglin

(ShanghaiAcademyofEducationalScienceInstituteforHigherEduction,Shanghai, 200032,China)

Sustainable development of non-governmental institutions of higher learning is both practical and theoretical issues. In recent years, many researches have been carried out in the field and many views, opinions and suggestions have been proposed. This paper reviews these research results to lay a solid foundation for further study and provide a valuable reference.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; sustainable development; review

2013-04-09

國家社會科學(xué)基金“十一五”規(guī)劃2009年度教育學(xué)青年課題(CGA090112)

周江林，男，湖南祁陽人，助理研究員，教育學(xué)碩士，研究方向：高等教育管理。

10.3969/j.issn.1671-2714.2014.00.002

在線優(yōu)先出版日期:2013-10-17