何艷謙

摘 要：教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，教育公平對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展具有極為重要的作用。西部農(nóng)村由于教育基礎(chǔ)薄弱，師資短缺，教學(xué)設(shè)施簡陋，雖然政府投入了大量的人力、物力，農(nóng)村義務(wù)教育依然經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未達(dá)基本需要。西部農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平，還需要下大力氣，從政策、資金投入以及手段上尋找突破口。

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；教育公平；實(shí)踐；探索

教育是一個(gè)民族、一個(gè)國家建設(shè)的長治久安之計(jì)。而和諧社會(huì)視野下的教育公平問題是當(dāng)今教育發(fā)展中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。近年來，許多學(xué)者及社會(huì)研究者對(duì)這一問題給予了極大的關(guān)注，教育公平問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國亟待解決的社會(huì)問題和突出矛盾之一。近年來，國家建立了中、小學(xué)貧困學(xué)生助學(xué)金?？?，青少年校外活動(dòng)場所建設(shè)項(xiàng)目等均向少數(shù)民族和西部地區(qū)傾斜；對(duì)未普及初等教育的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，向農(nóng)牧區(qū)中、小學(xué)生免費(fèi)提供教科書，推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材；爭取減免雜費(fèi)、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)，生活費(fèi)等特殊措施，確保家庭困難學(xué)生就學(xué)；中央財(cái)政通過綜合轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村牧區(qū)、山區(qū)和邊疆地區(qū)寄宿制中、小學(xué)生生活費(fèi)給予一定資助；少數(shù)民族和西部地區(qū)各級(jí)財(cái)政也要相應(yīng)設(shè)立寄宿制中小學(xué)校學(xué)生生活補(bǔ)助專項(xiàng)資金，以加快西部民族地區(qū)的教育發(fā)展。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展給我國的教育事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

一、西部農(nóng)村教育存在嚴(yán)重不公平現(xiàn)象的表現(xiàn)

1.受教育起點(diǎn)上機(jī)會(huì)的不公平

由于教育資源配置不公，城市和農(nóng)村存在較大差異，西部農(nóng)村普遍存在教學(xué)條件差、校舍簡陋、教具奇缺，過去教育政策的“城市取向”，拉大了城市與農(nóng)村教育的差距，這種教育資源上的不公平必然帶來教育機(jī)會(huì)上的不平等。目前，雖然受到政府和相關(guān)部門的重視，但仍未得到根本上的解決。

在位于貴州西南部的紫云苗族布衣族自治縣的大山中，有據(jù)國家旅游局考證稱之為亞洲最后的穴居“部落”——中洞的地方。2003年，為解決當(dāng)?shù)貙W(xué)生的讀書問題，在政府和社會(huì)的資助下，在洞內(nèi)開辦了一所“中洞小學(xué)”。“學(xué)?！蔽彘g無頂木柱竹籬“教室”，中央掛著一個(gè)木版，上面寫著“上海交通大學(xué)捐助”，左側(cè)是一間辦公室和住有30多個(gè)學(xué)生的“宿舍”，他們多是農(nóng)民工的子女，有的已幾年未見到父母。教室和辦公室中間的空地上還安置了一個(gè)班，用木架支著一塊黑板，上方吊著一盞電燈，20多張略顯破舊的桌椅整整齊齊地排放著。在這里讀書的孩子多是附近山里農(nóng)民的孩子。2007年，學(xué)校還有6個(gè)班級(jí)，195名學(xué)生，7名教師，其中4名是代課教師，每月工資50美金，是由聯(lián)合國資助的。在《中洞小學(xué)撤并及學(xué)生分流情況報(bào)告》中了解到，2008年根據(jù)就近入學(xué)的原則及家長的意見，對(duì)中洞小學(xué)168名學(xué)生進(jìn)行分流，其中只有31名到格凸寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)，其余130多名學(xué)生均被分配到非寄宿制學(xué)校就讀。從貴州中洞小學(xué)的變遷，可見我國西部農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展的狀況。寄宿制學(xué)校、教育資源配置與制度安排上還很難滿足當(dāng)?shù)亟逃男枨?。這些地區(qū)的學(xué)生在受教育的起點(diǎn)上已經(jīng)受到了不公平的待遇。

2.性別歧視

在農(nóng)村女童教育問題上，西部農(nóng)村表現(xiàn)突出，特別集中在貧窮落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，主要表現(xiàn)為女童入學(xué)率低于男童，文盲率女性高于男性。西部農(nóng)村貧窮落后的少數(shù)民族地區(qū)女童早婚早育的現(xiàn)象還有存在。近幾年來，雖然女性教育在整體上有了很大進(jìn)步，發(fā)展的態(tài)勢(shì)較好，男女童入學(xué)率差距在逐漸縮小。但由于我國西部農(nóng)村教育受歷史條件所限以及封建思想意識(shí)的影響，與東部及城市相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

3.農(nóng)民工子女在入學(xué)條件上的不平等

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快和市場對(duì)勞動(dòng)力資源配置的要求，規(guī)模龐大的農(nóng)民工涌入城市，人口流動(dòng)量大增，農(nóng)民工子女教育問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期我們不得不面對(duì)的一個(gè)十分棘手的社會(huì)問題。隨父母進(jìn)城的子女，即“流動(dòng)兒童”的教育難題擺在了我們的面前。據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工子女不能適齡入學(xué)，存在到了入學(xué)年齡沒有接受義務(wù)教育、入學(xué)率低、農(nóng)民工子女女童輟學(xué)率比較高等現(xiàn)象，農(nóng)民工子女在流入地的“借讀費(fèi)”等表現(xiàn)出在入學(xué)條件上的不平等。

城鄉(xiāng)教育的差距大還表現(xiàn)在幼兒（學(xué)前）教育階段。據(jù)調(diào)查，在貴州省貴陽市高級(jí)幼兒園每月學(xué)費(fèi)1980元、特長班（學(xué)習(xí)歌舞、繪畫、樂器等）700元/月，住宿費(fèi)50元/每晚，以月計(jì)算要少一些。沒有經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民工子女就只能上一般的幼兒園，每月只交300~400元，學(xué)?；静唤倘魏沃R(shí)，只是把孩子托付給園方看管。

4.留守兒童的教育問題

留守兒童的教育是當(dāng)前社會(huì)的一道難題。在農(nóng)村留守兒童中，有的孩子由爺爺奶奶照看，有的由親戚代管，還有少數(shù)只能自己獨(dú)立生活。他們年齡小，自理能力差，由于長期缺少父母關(guān)愛，容易導(dǎo)致親情缺失，產(chǎn)生性格缺陷和心理障礙，甚至養(yǎng)成不良的行為習(xí)慣。留守兒童心理健康引發(fā)了一系列的基礎(chǔ)教育問題。

5.學(xué)生輟學(xué)問題

西部農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子，由于在接受教育前期基礎(chǔ)不足，使其不能很好地適應(yīng)后續(xù)學(xué)習(xí)，在日后的學(xué)習(xí)中總處于跟不上、不適應(yīng)的被動(dòng)狀態(tài)，學(xué)習(xí)中缺少快樂，對(duì)自己的學(xué)習(xí)能力缺乏自信而產(chǎn)生厭學(xué)，這是義務(wù)教育階段許多適齡孩子輟學(xué)的重要原因。由于缺乏謀生技能，加上社會(huì)的偏見和歧視，心靈扭曲，走上犯罪道路，給社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了不穩(wěn)定因素。

以貴州為例，貴州省教育廳中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)今年三月正式投入使用，截止四月底，學(xué)籍信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)出全省義務(wù)教育階段共有輟學(xué)學(xué)生17755人，包括初中階段14171人，小學(xué)階段3584人。此外，共有疑似輟學(xué)學(xué)生25608人，其中初中階段15911人，小學(xué)階段9697人。

民盟貴州省委在《關(guān)注社會(huì)閑散青少年，促進(jìn)社會(huì)和諧的建設(shè)》提案中報(bào)道：未成年犯管教所工作報(bào)告顯示，2009年該所關(guān)押罪犯2769人，其中未成年人1439人，14~17歲就有1134人，占41%。文化程度分別為文盲85人，占3.1%；小學(xué)806人，占29.9%；初中1544人，占55.8%。更為嚴(yán)重的是，近年來，未成年犯人數(shù)在逐步上升，而且農(nóng)村未成年犯占較大比例。

2013年6月5日，《貴州都市報(bào)》綜合新聞版以《輟學(xué)六人幫向?qū)W生收“保護(hù)費(fèi)”》為題，報(bào)道了6名少年輟學(xué)后，家中無人管教，混跡于網(wǎng)吧等場所，為了籌錢滿足他們吃喝玩樂的需要，竟向小學(xué)生收取保護(hù)費(fèi)。如果不給或給得太少，就對(duì)學(xué)生進(jìn)行毆打或搶劫，一個(gè)月作案40多起……這樣的案例經(jīng)常發(fā)生。

二、西部農(nóng)村實(shí)現(xiàn)教育公平存在的困難

我國地域遼闊，是一個(gè)多民族、多種文化形式并存的國家，由于歷史的原因和區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展不平衡，直接或間接造成東西部地區(qū)文化教育存在巨大差距。特別是我國已經(jīng)實(shí)行的義務(wù)教育供給的不平等待遇在西部農(nóng)村顯得更為明顯。

1.西部農(nóng)村教育觀念落后，政府財(cái)政支持不足

西部相對(duì)東部，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在發(fā)展落后的農(nóng)牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，受教育者自覺接受教育的傾向受到陳舊思想意識(shí)、價(jià)值觀念、行為模式、生活方式、道德觀念以及宗教、教育等因素的影響，或多或少地存在忽視教育或?qū)逃秸J(rèn)識(shí)上的誤讀。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和人口較少的民族地區(qū)，由于教育基礎(chǔ)薄弱，師資短缺，教學(xué)設(shè)施簡陋，雖然政府投入了大量的資金、人力、物力，農(nóng)村義務(wù)教育依然經(jīng)費(fèi)不足，師資隊(duì)伍水平、生均校面積、生均圖書、生均儀器設(shè)備、計(jì)算機(jī)配備、寄宿制學(xué)校建設(shè)等仍未達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段最基本的需要。尤其是在邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，由于學(xué)生分散，教學(xué)質(zhì)量難以保證，普及義務(wù)教育仍存在極大的困難。雖然國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)這些規(guī)定無疑有利于保障教育公平原則的實(shí)施，為貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展保駕護(hù)航，但是，由于缺乏給力的政策支持及雄厚財(cái)力的支撐，要想改變西部農(nóng)村教育現(xiàn)狀仍顯得舉步維艱。

2.西部農(nóng)村基礎(chǔ)條件薄弱，教育資源配置落后

在解決義務(wù)教育階段西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育公平的實(shí)踐中，政府及相關(guān)部門做了相當(dāng)多的工作，也取得了一定的成績：為了大力推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育和教育事業(yè)的均衡發(fā)展，基本上做到了不管貧富如何懸殊，孩子在義務(wù)教育階段都能有書讀；為使農(nóng)村師資力量得到保障，實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育特設(shè)崗位計(jì)劃，招聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校工作；實(shí)行了義務(wù)教育教師國培計(jì)劃，讓農(nóng)村教師和城市教師一樣有接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)；對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行免費(fèi)師范生培養(yǎng)；師范院校實(shí)行免費(fèi)招考培養(yǎng)，畢業(yè)后到特定崗位工作，為偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)輸送師資力量等。但是，由于西部基礎(chǔ)條件薄弱，教育資源配置上與東部地區(qū)比較仍存在很大差距，特別是教育者或受教育者在地區(qū)上存在的嚴(yán)重差異，給西部農(nóng)村實(shí)現(xiàn)教育公平提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步推進(jìn)西部農(nóng)村教育均衡發(fā)展，鞏固現(xiàn)有成果，各級(jí)政府正以積極的姿態(tài)探索發(fā)展西部教育的新路子。以貴州為例，貴州省委、省政府正在全面實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃（即鞏固提高9年義務(wù)教育和實(shí)行3 年免費(fèi)中等職業(yè)教育），作為貴州與全國同步建成小康社會(huì)的重大民生工程。

三、提高農(nóng)村義務(wù)教育的基本質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展

2013年，貴州省政府1號(hào)文和貴州省政府辦公廳18號(hào)文中明確了實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃的相關(guān)政策和重點(diǎn)工作，并確定每年的2月和8月為教育“9+3”計(jì)劃宣傳月，多形式宣傳“控輟保學(xué)”和中職招生政策，營造全社會(huì)共同支持和共同推進(jìn)實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃的良好氛圍。

1.加大政府政策扶持力度

善舉更要善為，一項(xiàng)政策要深入人心，政府仍需在政策的落實(shí)上加大力度。雖然教育不公平問題在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中有其存在的前提和必然性，但是教育是一個(gè)公共事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，尤其是在義務(wù)教育階段包括加強(qiáng)政策導(dǎo)向，健全法律法規(guī)，建立社會(huì)保障制度；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；要有近期計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，制訂有力有效措施，明確工作目標(biāo)，建立監(jiān)管機(jī)制；充分發(fā)揮績效評(píng)優(yōu)的監(jiān)管作用，將責(zé)任明確到人并加強(qiáng)跟蹤及信息反饋，有效推動(dòng)西部農(nóng)村教育攻堅(jiān)工作。

2.實(shí)現(xiàn)教育資源共享，加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)

所謂教育公平的原則，必須建立在滿足受教育者達(dá)到國家統(tǒng)一質(zhì)量要求所需的教育投入的基礎(chǔ)上。為促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，加快推進(jìn)義務(wù)教育階段教育信息化建設(shè)是有效提高西部農(nóng)村落后地區(qū)教學(xué)質(zhì)量、彌補(bǔ)教師短缺難題的手段。要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)教育信息化，整合優(yōu)勢(shì)教育資源；充分利用數(shù)字化教學(xué)，彌補(bǔ)西部農(nóng)村地區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)條件的不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓廣大的西部農(nóng)村教師能夠得到優(yōu)良教育資源的輔導(dǎo)，廣大西部農(nóng)村學(xué)生能聽到優(yōu)秀教師授課。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。在西部農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)教育真正意義上的公平依然任重而道遠(yuǎn)。而國家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，建設(shè)和諧社會(huì)需要教育公平。讓我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)西部農(nóng)村教育公平發(fā)展共同努力吧！