郝福生　王栓林

摘 要 在城鄉(xiāng)教育一體化背景下，消除城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育二元對立結(jié)構(gòu)，解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中的問題，科學(xué)合理的學(xué)校布局是關(guān)鍵。本文從教育價值的概念出發(fā)，對教育價值與主體人和社會、教育價值與學(xué)校布局的辨證關(guān)系做出論述。在此基礎(chǔ)上，提出了基礎(chǔ)教育學(xué)校布局依據(jù)的基本原則。

關(guān)鍵詞 教育價值 教育均衡 學(xué)校布局 布局原則

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

See the Layout of Basic Education Schools from the Educational Value

HAO Fusheng[1]， WANG Shuanlin[2]

（[1] Teacher Education Research Center， Ningxia Normal University， Guyuan， Ningxia 756000；

[2] Ningxia Yinchuan No.9 Middle School， Yinchuan， Ningxia 751000）

Abstract In the background of the integration of urban and rural education， the elimination of basic education and rural dualistic structure， balanced development of basic education to solve the problem， a scientific and rational layout of the school is the key. This paper starts from the concept of the value of education， and the educational value of the dialectical relationship between the bodies and the social， educational value and layout of the school to make paper. On this basis， puts forward the basic principle of layout is based on the basic education schools.

Key words education value； education balance； school layout； layout principle

我國自上世紀末，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口向城鎮(zhèn)遷移，基礎(chǔ)教育學(xué)校布局出現(xiàn)巨大變化。鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量和學(xué)生規(guī)模迅速減少，城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模急速擴張，致使教育資源分布、基礎(chǔ)教育發(fā)展不公平等諸多問題，影響到基礎(chǔ)教育均衡和社會的公平發(fā)展。在推進城鄉(xiāng)教育一體化背景下，消除城鄉(xiāng)教育二元對立結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育中存在的問題，是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的根本。而基礎(chǔ)教育學(xué)校的布局是促進教育均衡發(fā)展的核心。正確認識教育價值，合理地規(guī)劃基礎(chǔ)教育學(xué)校的布局，是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1 學(xué)校布局與教育價值的關(guān)系

教育價值根據(jù)理論界的討論，其基本涵義是：教育作為一種人類社會客觀存在實踐活動，向主體社會和人所呈現(xiàn)出的內(nèi)在屬性，這種屬性反映在個體人和社會兩個方面，能夠滿足人和社會的需求。衡量教育價值的標準是其內(nèi)在屬性能否滿足人和社會需求以及滿足程度的大小，教育價值的最終體現(xiàn)是推動社會進步和人的全面發(fā)展。教育價值的主體可分為四類：第一是教育管理者——政府和教育管理行政機構(gòu)，是教育價值的“領(lǐng)導(dǎo)主體”，第二是教師，是“實踐主體”，第三是人數(shù)眾多的社會民眾和學(xué)生，是教育價值的“受益主體”，第四類則是教育價值體現(xiàn)的終極目標“社會主體”。作為教育客體的屬性——教育價值，對主體的影響主要表現(xiàn)在兩個方面，第一是對個體人的身、心、智、能、德的影響，使個體人的身、心、智、能、德得到全面發(fā)展，第二是對社會政治、文化和經(jīng)濟的影響，對社會產(chǎn)生促進作用。教育作為客觀存在的實踐活動，在社會一定歷史時期形成的價值，是受到社會和各階層民眾的認同，并在教育實踐活動實現(xiàn)其價值。

教育價值決定著教育價值觀和價值取向，是教育目的、內(nèi)容、形式和方法等教育行為的指導(dǎo)方針，對教育實踐活動有著深刻的引導(dǎo)作用，決定了政府這一“領(lǐng)導(dǎo)主體”怎樣辦教育、如何辦教育、為什么人辦教育；影響著基礎(chǔ)教育學(xué)校的規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、布局、體制和發(fā)展方向。

教育從狹義上講即是指學(xué)校培養(yǎng)人的活動，學(xué)校是實現(xiàn)教育價值的主要場所。在城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)中，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的核心是學(xué)校布局。政府是實現(xiàn)教育價值的“領(lǐng)導(dǎo)主體”，在教育實踐中發(fā)揮著絕對主導(dǎo)的作用?；A(chǔ)教育學(xué)校的布局調(diào)整由政府組織實施，在規(guī)劃基礎(chǔ)教育學(xué)校布局中，政府應(yīng)從“受益主體”實現(xiàn)個體人的價值進而推動社會發(fā)展，實現(xiàn)社會價值的辨證關(guān)系出發(fā)，使基礎(chǔ)教育學(xué)校布局能夠覆蓋社會全部區(qū)域，才能最終實現(xiàn)教育價值。

2 學(xué)校布局與主體人的價值關(guān)系

教育的本質(zhì)是以培養(yǎng)人為核心，促進“受益主體”人的身、心、智、能、德和社會生活能力的全面發(fā)展，使之能夠適應(yīng)社會生活，學(xué)會與自然和諧相處，使“生物人”轉(zhuǎn)化為“社會人”。因此，教育是主體人實現(xiàn)自身價值的主要途徑，教育價值通過教育活動轉(zhuǎn)化為個體人的內(nèi)在價值，將“生物人”培養(yǎng)為“社會人”是教育價值得以體現(xiàn)的立足點。

人是教育價值的“受益主體”，是教育實踐活動得以存在和持續(xù)的第一主體，與客觀存在的教育構(gòu)成緊密的依存關(guān)系。人在學(xué)校中接受教育，學(xué)習(xí)知識和技能、學(xué)習(xí)社會道德規(guī)范和約束關(guān)系，發(fā)展身、心、智、能、德，構(gòu)成自身的內(nèi)在價值，并在社會政治經(jīng)濟生活中實現(xiàn)這種內(nèi)在價值，既是教育活動的目的，也是教育價值得以實現(xiàn)的目標。因此，受教育權(quán)是公民社會政治生活中的一項基本權(quán)利，維護好公民受教育的權(quán)利，是國家和政府作為“領(lǐng)導(dǎo)主體”應(yīng)盡的責(zé)任。學(xué)校布局首先要考慮每個公民接受教育的權(quán)利，為學(xué)齡兒童提供良好的教育條件，使每個學(xué)齡兒童都能夠接受基礎(chǔ)教育，并實現(xiàn)其自身價值。

3 學(xué)校布局與主體社會的價值關(guān)系

教育起源于社會發(fā)展的需要，在階級社會，教育價值體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的利益需求。教育在與社會互動過程中應(yīng)揚善抑惡，促進社會政治、文化和生產(chǎn)力的全面發(fā)展。教育對社會直接產(chǎn)生的作用是隱性的，通過對人的作用而顯現(xiàn)出來。社會是由個體人所組成，教育應(yīng)人的需求而存在，并對個體人產(chǎn)生影響。個體人在教育活動得到全面發(fā)展，為社會發(fā)展做出有益的工作，在滿足社會需求中實現(xiàn)其自身價值。個體人在社會中實現(xiàn)自身價值的同時，推動著社會的進步，將教育價值的社會屬性呈現(xiàn)出來。

教育是復(fù)雜的社會實踐活動，與政治、自然、人文、歷史等構(gòu)成的社會錯綜交雜，相互影響，共同發(fā)展。社會影響著教育價值，教育價值又反作用于社會。學(xué)校的使命是培養(yǎng)人，究其實質(zhì)是傳承人類發(fā)展歷史中積累下來的文明和文化。學(xué)校的教學(xué)活動必須從社會中汲取文化，發(fā)展人的內(nèi)在價值。社會進步主要是文化的傳播和進步，文化影響著人的思想和行為方式，是上層建筑和生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)。教育必須促進社會和生產(chǎn)力發(fā)展，這是教育“善”性的表現(xiàn)。社會的基本組成單元是人，生產(chǎn)力發(fā)展的前提是人的素質(zhì)，合理的學(xué)校布局，能夠把文明的政治、先進的文化和科學(xué)技術(shù)傳播到社會各個區(qū)域，能夠使每個公民接受到教育，提高自身的內(nèi)在素質(zhì)。因此，從政治文明、文化先進和科技發(fā)達的層面考慮，基礎(chǔ)教育學(xué)校覆蓋社會各區(qū)域，是實現(xiàn)教育公平的一個重要方面，是促進社會和諧發(fā)展的基石。

4 學(xué)校布局依據(jù)的基本原則

綜觀我國基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整歷史進程，可分為兩個階段。第一階段從上世紀末開始到2005年結(jié)束，屬于盲目調(diào)整階段。政府在這一階段的調(diào)整中，無視教育價值問題，為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展留下了隱患。面對第一階段調(diào)整中存在的問題，“領(lǐng)導(dǎo)主體”——國家和教育部下發(fā)相關(guān)的指導(dǎo)文件，采取自上而下規(guī)劃、縣級政府執(zhí)行實施的方式，開始科學(xué)規(guī)劃調(diào)整階段。基礎(chǔ)教育學(xué)校的兩輪布局調(diào)整，因存在體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)主體”價值為主，忽視“受益主體”價值的問題，四類教育價值主體沒有做到和諧，致使兩輪基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整沒能解決制約縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的根本問題，加劇了城鄉(xiāng)教育二元對立結(jié)構(gòu)。

作為教育價值的“領(lǐng)導(dǎo)主體”——政府，應(yīng)確立科學(xué)正確的教育價值觀，明確政府在義務(wù)教育中扮演公共服務(wù)的角色，對基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整中應(yīng)遵循以下原則來科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

（1）在人口密度大的社區(qū)，應(yīng)采取“集中教育資源、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、提升教育質(zhì)量”的原則，結(jié)合社區(qū)內(nèi)人口居住情況、學(xué)校覆蓋范圍等因素，適當增加學(xué)校數(shù)量，均勻布局基礎(chǔ)教育學(xué)校?？朔W(xué)校規(guī)模、教學(xué)班級過大、學(xué)生上學(xué)從城東跑到城西的現(xiàn)象，確保為民眾提供便利、優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（2）義務(wù)教育是國家為全體公民提供的公共產(chǎn)品，每個公民都有享受教育的權(quán)利，從教育公平和均衡發(fā)展的角度考慮，學(xué)校布局應(yīng)滿足每個公民的教育需求。消除低學(xué)齡兒童住校的現(xiàn)象，不僅要在人口集中的區(qū)域合理設(shè)置學(xué)校，在人口密度較小的區(qū)域同樣也應(yīng)設(shè)置學(xué)?；蚪虒W(xué)點，為每個公民提供均等的教育機會，保證“受益主體”身、心、智、能、德的全面發(fā)展。

（3）我國的絕大部分地區(qū)是農(nóng)村，占有全國總?cè)丝诘囊话胍陨?，教育價值的實現(xiàn)的重點是農(nóng)村社會。解決基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的關(guān)鍵也落實在農(nóng)村，并且基礎(chǔ)教育學(xué)校是農(nóng)村社區(qū)文化和基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，影響著農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的政治文明、文化傳播和生產(chǎn)力發(fā)展，因此，在自然村落內(nèi)保留學(xué)?；蚪虒W(xué)點，是促進農(nóng)村社會發(fā)展的重要措施。

（4）兩輪學(xué)校布局調(diào)整，都是在撤消鄉(xiāng)村學(xué)校，加劇了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的失衡。消除城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的二元對立結(jié)構(gòu)，核心是在城鄉(xiāng)間均衡布局基礎(chǔ)教育學(xué)校，避免出現(xiàn)學(xué)校向城鎮(zhèn)集中的“離農(nóng)”傾向。

（5）規(guī)劃基礎(chǔ)教育學(xué)校布局中，“領(lǐng)導(dǎo)主體”要積極維護“受益主體”的利益，體現(xiàn)社會平等、政治文明的社會治理理念，政府要公開征求社會公民對學(xué)校布局的意見，使教育價值最大程度轉(zhuǎn)化為“受益主體”的內(nèi)在價值。

基礎(chǔ)教育學(xué)校布局是實現(xiàn)教育價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是消除城鄉(xiāng)教育二元對立結(jié)構(gòu)、促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的根本?！邦I(lǐng)導(dǎo)主體”應(yīng)深刻認識客觀存在的教育價值，針對本地社會經(jīng)濟和教育發(fā)展的實際情況，認真分析基礎(chǔ)教育中存在的問題，正確地追求教育價值實現(xiàn)途徑，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌四類教育價值主體的利益關(guān)系，以“受益主體”的利益為主，科學(xué)合理地布局基礎(chǔ)教育學(xué)校，最終使教育價值得以實現(xiàn)。

基金項目：2013年寧夏回族自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究課題（NGY2013124）；2014寧夏師范學(xué)院科學(xué)研究課題（YB2014 01）研究成果

參考文獻

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