陳小麗

摘 要 高職院校是我國教育力量的重要組成部分，近年來取得了飛速的發(fā)展，其辦學規(guī)模不斷擴大，教務(wù)工作也日趨復雜。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高高職院校的辦學質(zhì)量和效益，越來越多的院校開始推行二級教務(wù)管理，并取得了一定的進展。本文簡要介紹了二級教務(wù)管理的內(nèi)涵及意義，通過分析高職院校二級教務(wù)管理存在的問題，有針對性地提出了一些改進二級教務(wù)管理工作的建議和措施。

關(guān)鍵詞 高職院校 二級教務(wù)管理 權(quán)責劃分

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

On Implementation of Management in Vocational

Secondary Educational Institutions

CHEN Xiaoli

（Guang Industry Technical College， Art & Design Branch， Guangzhou， Guangdong 510300）

Abstract Vocational college is an important part of our educational forces， has achieved rapid development in recent years， expanding its educational， academic work has become increasingly complex. In order to adapt to the economic and social development， improve teaching quality and efficiency of vocational colleges， more and more institutions began to implement secondary educational administration， and has made some progress. This article briefly describes the meaning and significance of the secondary educational administration， through the analysis of secondary vocational colleges educational management problems have made some improvements targeted secondary educational administration proposals and measures.

Key words vocational college； secondary educational management； power and responsibility division

1 高職院校二級教務(wù)管理概念

高職院校二級教務(wù)管理是一種全新的管理模式，主要指的是高職院校通過建立二級學院管理制度，將原來一些屬于學校集中管理的權(quán)限下放給二級學院進行單獨管理，高職院校則更注重于學校整體的未來發(fā)展與管理，而二級學院則對其自身學院的發(fā)展負責，具有相對獨立的管理權(quán)限和職責。

高職院校二級教務(wù)管理模式是對高職院校管理的一種探索和實踐，相對于原先的集中管理體制，其具有一些自身獨有的管理特征，如管理體制更加靈活，二級學院可以依據(jù)自身特點進行自主決策，管理方法和手段均不再受到學校統(tǒng)一決策的局限，更有利于學院本身的發(fā)展；其次，二級學院獨立性和自主性更強，成為學院真正的管理主體，其可以在高職院校的授權(quán)范圍內(nèi)，對學院資源進行自主支配，而且權(quán)責更加明確和清晰?？偠灾?，二級教務(wù)管理模式相對于原先的管理模式來說是一種非常有意義的管理模式的創(chuàng)新。

2 高職院校實施二級教務(wù)管理模式的意義

（1）實行二級教務(wù)管理模式是教育事業(yè)激烈競爭的需要。近年來，高等教育逐漸實現(xiàn)普及化，教育事業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，高職院校作為我國高等教育的重要機構(gòu)，也取得了巨大的發(fā)展，不但學校數(shù)量不斷增多，院校的規(guī)模也在不斷擴大，教務(wù)事務(wù)日益復雜，原有的一級管理體制已經(jīng)無法滿足院校發(fā)展規(guī)模的需要。在這種狀況下推行二級教務(wù)管理模式，不但是高等教育事業(yè)發(fā)展的要求，更是高職院校應(yīng)對高等教育事業(yè)激烈競爭的需要，高等院校亟需通過實行二級管理模式，來進行資源的優(yōu)化配置，提高院系管理的主動性和積極性，從而更好地增強高職院校的整體調(diào)控功能，保障學校的辦學發(fā)展方向和辦學效益。

（2）實行二級教務(wù)管理是高職院校自身發(fā)展的需要。高職院校的數(shù)量不斷增多，院校競爭日益激烈，如何提高院校的辦學效益和質(zhì)量是高職院校在競爭中能夠立于不敗之地的重要研究課題。通過實行二級教務(wù)管理模式，一方面可以使院校領(lǐng)導從繁雜的教務(wù)管理工作中解脫出來，更加注重于院校整體的發(fā)展與未來的規(guī)劃；另一方面，也可以通過體制和管理創(chuàng)新，使院系能夠更加主動積極地管理各自院系的教務(wù)工作，充分發(fā)揮各個院系的優(yōu)勢，提高工作效率，促進院校的發(fā)展。

3 高職院校二級教務(wù)管理的問題分析

（1）管理理念難以轉(zhuǎn)變。我國大部分的高職院校均是由中專類學校轉(zhuǎn)化而來，其管理的思想和理念仍然停留在一級管理模式階段，例如內(nèi)部管理行政化傾向嚴重，缺乏科學民主管理思想等等，即使推行了二級管理模式，由于其思想觀念不能改變，對新的管理模式和理念不能夠認同，甚至部分領(lǐng)導本身就反對推行二級管理模式，那么二級管理模式必然不能夠良好地運行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效果。

（2）權(quán)責劃分不明確。高職院校推行二級教務(wù)管理模式最重要的就是要將院校的管理職責和權(quán)限進行明確的劃分，才能使院校和院系之間能夠合理地分工，各司其職。倘若職權(quán)劃分不明，那么在以后的工作過程中必然會出現(xiàn)工作難以配合、互相推諉等現(xiàn)象，倘若權(quán)責劃分不對等，那么勢必會影響到院系的工作積極性和主動性，難以使院系真正地發(fā)揮其管理能力和作用，推行二級教務(wù)管理模式也難免會形同虛設(shè)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。endprint

（3）缺乏完善的管理制度。推行二級教務(wù)管理模式，權(quán)責劃分是基礎(chǔ)，規(guī)章制度是保障，只有完善的制度體制才能夠讓二級教務(wù)管理有章可循、有據(jù)可依。然而目前，我國大多數(shù)的高職院校制度建設(shè)工作落后，缺乏相應(yīng)的管理制度，必然會是二級教務(wù)管理工作難以深入推行，院系的具體管理工作無章可循，制約二級管理有效性的實際發(fā)揮，影響了學院的可持續(xù)發(fā)展。

（4）機構(gòu)設(shè)置不健全。推行二級教務(wù)管理模式，院校和系部之間各自有各自的職責，院系成為管理的主體，如果職能部門設(shè)置不夠健全，那么勢必會出現(xiàn)教務(wù)工作無人管或管理混亂的現(xiàn)象。在現(xiàn)實情況中，確實有一些院校照搬普通高校的辦學模式，職能部門設(shè)置不合理，導致管理混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4 加強高職院校二級教務(wù)管理的對策和建議

（1）及時轉(zhuǎn)變管理理念。思想是否能夠轉(zhuǎn)變是改革成敗的關(guān)鍵，要想推行二級管理模式，首先就要認同二級管理理念，通過開展培訓、討論等活動讓全體教職員工知曉實行二級管理的必要性和可行性，把思想統(tǒng)一到“一切有利于提高辦學效益、有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、有利于提高管理服務(wù)效能”上來，牢固樹立院系部在學校辦學活動中的實體地位和教學中心地位，真正實現(xiàn)管理思路的轉(zhuǎn)變、管理方式的轉(zhuǎn)型和管理效能的提升。

（2）合理劃分職權(quán)，做到權(quán)責對等。實施二級管理，首先必須制定校、院系部二級管理規(guī)程，明確院系部與職能部門之間的職責和權(quán)限。二級管理的關(guān)鍵是改革內(nèi)部管理層次和權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到簡政放權(quán)和管理重心下移，學校要在行政和學術(shù)兩個方面賦予院系部自主權(quán)。其次，要重構(gòu)校級職能機構(gòu)職責與權(quán)限。二級管理模式下，校級職能部門的職責應(yīng)從單一的管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾砼c指導、參謀與協(xié)調(diào)、服務(wù)與保障、檢查與評議、監(jiān)督與評價為主，校級職能部門在二級管理中所扮演的角色應(yīng)該是指導者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者和研究者。只有明確、對等地劃分權(quán)責，才能夠調(diào)動院系參與管理的主動性和積極性，更好地推行二級教務(wù)管理模式。

（3）完善二級管理制度。管理的規(guī)范化和科學化需要制度的約束和引導，加強制度建設(shè)，是實行二級管理、依法治校的保證。一是要通過建章立制，明確界定學校、職能部門、院系部的職責；二是要建立起一套科學合理的考評細則和責任追究制度，使學校對院系部辦學方向、辦學質(zhì)量進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督；三是要加強院系部內(nèi)部制度建設(shè)，尤其是要在教學、人事、行政財務(wù)管理方面全面梳理辦事流程，逐步建立起規(guī)范科學的院系部內(nèi)部管理體系。

（4）設(shè)立合理的組織機構(gòu)。在遵循以人為本管理理念基礎(chǔ)上，綜合傳統(tǒng)科層治理機構(gòu)和扁平化管理模式的優(yōu)點，探尋合理的二級管理模式。首先要扁平化設(shè)計總體布局，根據(jù)人才培養(yǎng)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，合理確定管理層次和幅度，精簡機構(gòu)，整合系部。其次要區(qū)別對待，在學院領(lǐng)導層和職能部門之間體現(xiàn)科層管理特征，強調(diào)執(zhí)行力；在院系部內(nèi)部實行扁平化管理，強調(diào)學術(shù)權(quán)力；在職能部門和院系部之間，通過預(yù)算管理、目標考核、制度約束等途徑，實現(xiàn)宏觀調(diào)控。

參考文獻

[1] 高飛，史新民.高職院校二級管理工作探析[J].職教通訊，2012（20）.

[2] 孫儉.二級管理：科層制和扁平化的對立統(tǒng)一[J].科技創(chuàng)新導報，2009（9）.endprint