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以改革創(chuàng)新精神深入發(fā)展五大協(xié)商

2014-08-15 00:45
關(guān)鍵詞:人民政協(xié)協(xié)商民主

任 蘭

黨的十八屆三中全會(huì)在全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)中,明確提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,首次提出立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。這五大協(xié)商類型的劃分,在黨的歷史上尚屬首次。它涵蓋了協(xié)商民主的內(nèi)容和渠道,勾畫出協(xié)商民主建設(shè)的清晰脈絡(luò),是協(xié)商民主“廣泛”與“多層”制度化發(fā)展的精煉概括,是協(xié)商民主橫向覆蓋范圍與縱向布局層級(jí)的集中體現(xiàn),是我們黨在協(xié)商民主理論上日漸成熟的體現(xiàn)。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“決定”)聯(lián)系當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的實(shí)際,對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展進(jìn)行了部署。要構(gòu)建協(xié)商民主體系、拓寬協(xié)商渠道,就要在深入發(fā)展“五大協(xié)商”上下功夫。深入發(fā)展“五大協(xié)商”,切實(shí)解決 “五大協(xié)商”中出現(xiàn)的問題,就能不斷推進(jìn)協(xié)商民主向前發(fā)展。

一、大力推廣立法協(xié)商

在我國(guó),擁有立法權(quán)的主體包括:享有立法權(quán)的各級(jí)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),以及省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府。立法協(xié)商是指這些主體在制定或修改法律法規(guī)過程中,通過政治協(xié)商會(huì)議或者其他組織機(jī)構(gòu)充分聽取意見,實(shí)現(xiàn)理性立法、民主立法。其不僅為公民參與治理提供了更加廣闊的平臺(tái),同時(shí)也對(duì)公民政治意識(shí)的培育起到積極作用。

在我國(guó)的立法實(shí)踐中,除了《中華人民共和國(guó)立法法》第34條規(guī)定:“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見”之外,各地近年來也就立法協(xié)商制定了規(guī)范性文件,如南京《關(guān)于加強(qiáng)南京市地方立法協(xié)商工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)南京市政府立法協(xié)商工作的意見》;大連《大連市制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章政治協(xié)商程序的暫行規(guī)定》;福建《關(guān)于加強(qiáng)地方立法協(xié)商工作的意見》等,為我國(guó)的立法協(xié)商實(shí)踐提供了法律依據(jù)。與此同時(shí),越來越多的各級(jí)人大和政府也逐步實(shí)行了開門立法,建立了立法聽證制度,使立法具有更強(qiáng)的協(xié)商民主性,推進(jìn)了我國(guó)立法工作的民主化、科學(xué)化。

今后,各級(jí)人大和政府應(yīng)按照《決定》要求,借鑒經(jīng)驗(yàn),盡快建立、完善各項(xiàng)協(xié)商立法制度,實(shí)現(xiàn)協(xié)商立法的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;?,用制度代替經(jīng)驗(yàn),用常態(tài)取代隨意。設(shè)計(jì)的相關(guān)制度和措施要體現(xiàn)民意,切實(shí)解決民眾普遍關(guān)心關(guān)注的立法問題,平衡各方利益。由于大多數(shù)公眾缺乏參與立法的經(jīng)驗(yàn),尤其是弱勢(shì)群體不習(xí)慣通過立法活動(dòng)來維權(quán),所以在制度創(chuàng)設(shè)上,要調(diào)動(dòng)公眾參與協(xié)商立法的熱情、擴(kuò)大參與協(xié)商的范圍,將與公眾切身利益相關(guān)的立法活動(dòng)大量納入到協(xié)商立法范圍內(nèi)??梢栽O(shè)計(jì)一定的激勵(lì)措施,提高弱勢(shì)群體參與協(xié)商立法的積極性。在程序設(shè)計(jì)上,尤其要避免強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)立法的過度影響,可設(shè)計(jì)立法聽證機(jī)制以實(shí)現(xiàn)各主體間的力量均衡。在協(xié)商立法的方式上,要本著簡(jiǎn)便、易行、效率的原則,充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用,征求公眾意見、與公眾互動(dòng)討論,了解民意、吸納民意,就立法計(jì)劃草案分步驟征求公眾意見,開通互動(dòng)平臺(tái)讓公眾參與討論,并就意見采納結(jié)果向公眾反饋,尋求共識(shí)。

二、主動(dòng)開展行政協(xié)商

行政協(xié)商是指政府在決策之前和決策實(shí)施中的協(xié)商。這是直接涉及利益的協(xié)商,在幾大協(xié)商中處于利益矛盾的前沿,其實(shí)施效果最能被公眾感知,所以政府能否協(xié)商、怎樣協(xié)商至關(guān)重要。

政府決策是政府分配社會(huì)價(jià)值、解決社會(huì)公共問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的重要手段,是維護(hù)公共秩序的一種重要力量。在政府決策過程中,民意表達(dá)是最不可忽視的重要因素。如何表達(dá)、怎樣參與決策一直是民主理論研究的熱點(diǎn)。從上個(gè)世紀(jì)80年代起,西方學(xué)者提出了協(xié)商民主理論,其要旨就是在公共領(lǐng)域,在重大公共決策的制定與實(shí)施之前,由公民們遵從公共理性精神,對(duì)決策予以充分討論和爭(zhēng)辯,通過廣泛的對(duì)話和意見商討,達(dá)成妥協(xié)、共識(shí)或相互理解??梢哉f,西方協(xié)商民主產(chǎn)生于公眾對(duì)公共決策參與的需要。在我國(guó),群眾的民主意識(shí)在持續(xù)增強(qiáng),這種發(fā)展趨勢(shì)與傳統(tǒng)的以權(quán)力為主導(dǎo)的單向管理模式產(chǎn)生了越來越多的矛盾,尤其是涉及公眾切身利益的行政行為,公眾對(duì)政府質(zhì)疑越來越多,并通過信息的快速傳播形成群體輿論或群體事件,給政府帶來壓力,進(jìn)而影響決策的實(shí)施。所以西方協(xié)商民主的價(jià)值定位在我國(guó)同樣適用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,我國(guó)要保持穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,并實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧治理,政府就要轉(zhuǎn)型,要將政府與相對(duì)人之間純粹的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟暮献髂J?,將傳統(tǒng)行政權(quán)力的單向運(yùn)作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向交流。體現(xiàn)在公共決策上,就是政府通過征求民意以體現(xiàn)政府行為的公共性。

目前我國(guó)很多政府還習(xí)慣于關(guān)門定政策。如一些城市規(guī)劃和重大公共建筑的立項(xiàng),幾乎沒有公開征求過民意,或憑領(lǐng)導(dǎo)的興趣以決定是否征求民意;即使征求民意,也往往限定征求意見的范圍,形式比較單一,對(duì)公眾意見缺乏公開和反饋,對(duì)意見采納與否不予說明。一些政府理念上還沒轉(zhuǎn)變,還不習(xí)慣聽取不同意見和質(zhì)疑,認(rèn)為人多意見雜,會(huì)犧牲效率、延緩決策、影響地方發(fā)展速度。近年來,全國(guó)相繼出現(xiàn)的一些因環(huán)境工程項(xiàng)目有可能帶來污染而引發(fā)的群體性事件,導(dǎo)致工程被迫下馬,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)非理性的停滯。其基本原因就是當(dāng)?shù)卣疀]有做好與群眾的溝通,沒有做好事前協(xié)商,使決策缺乏民意基礎(chǔ)。這說明一些決策者還沒有完全認(rèn)同協(xié)商民主的價(jià)值,認(rèn)為協(xié)商民主與地方發(fā)展存在矛盾?!稕Q定》提出:“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容,在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商”,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義,語義非常明確。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展,只要是重大問題和涉及群眾利益的問題,就要改變決策的慣有模式,不再是政府的單一決策,而是要通過各種渠道問計(jì)于民、廣泛征求意見,在決策前下足功夫,努力形成共識(shí),之后再進(jìn)入實(shí)施。同時(shí)在決策落實(shí)中也要通過協(xié)商與社會(huì)各界及時(shí)溝通,解決隨時(shí)可能出現(xiàn)的問題。

目前,在體制上我國(guó)還缺乏制度性渠道讓一些不同意見甚至是反對(duì)意見得到有序并充分的表達(dá)。所以,能否在政府和社會(huì)間建立一個(gè)對(duì)話系統(tǒng)是非常重要的問題。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到,質(zhì)疑聲甚至反對(duì)聲,并不是反對(duì)政府、反對(duì)黨,而是對(duì)某項(xiàng)公共政策的制定或重大工程項(xiàng)目上有著不同意見,這些質(zhì)疑甚至反對(duì)聲,有利于提升政府公信力和黨的形象,而不是相反。只有不同意見充分表達(dá),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題才會(huì)有一個(gè)較好的有著廣泛民意基礎(chǔ)的解決辦法。因此推進(jìn)行政協(xié)商首要的就是政府轉(zhuǎn)變理念,真正樹立“我要協(xié)商”的理念,使決策尊重民意成為政府的自覺行動(dòng)。還要精心設(shè)計(jì)協(xié)商流程,充分調(diào)動(dòng)人大、政協(xié)、民主黨派以及社會(huì)力量,整合現(xiàn)有機(jī)制,設(shè)計(jì)出一個(gè)多渠道、多主體、多形式的行政協(xié)商機(jī)制,打造一個(gè)透明處置政策的博弈平臺(tái),從而保證公共權(quán)力真正服務(wù)于公共利益。

三、重點(diǎn)發(fā)展民主協(xié)商

民主協(xié)商,是指在政協(xié)組織中進(jìn)行協(xié)商?!稕Q定》特別強(qiáng)調(diào),要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”、“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。民主協(xié)商是“五大協(xié)商”中的重點(diǎn)協(xié)商,它開啟了我國(guó)協(xié)商民主的先河,是最早制度化的協(xié)商民主形式。同時(shí),它也是最成熟、最成功的協(xié)商民主,其做法歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn),在世界協(xié)商民主的發(fā)展上都具有不可替代作用。

人民政協(xié)是在新中國(guó)建立時(shí)誕生的,1954年,在黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、召開人民代表大會(huì)后,人民政協(xié)繼續(xù)承擔(dān)起完善社會(huì)主義民主的歷史使命。這種獨(dú)特的制度創(chuàng)新體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨特有的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。人民政協(xié)的理論基礎(chǔ)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、馬克思主義政黨理論、人民民主理論以及中國(guó)實(shí)際,它始終以民主協(xié)商為己任;人民政協(xié)的協(xié)商民主有法定的制度保障,憲法把“以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”作為我國(guó)的基本政治制度,并在政協(xié)章程和相關(guān)法規(guī)、政策中進(jìn)行細(xì)化;人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,實(shí)現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求,符合廣大人民群眾的根本利益,是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利的一種重要形式;人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu),但政協(xié)工作是黨的工作重要組成部分和重要延伸,是黨聯(lián)系群眾的重要平臺(tái),它以特有的權(quán)威性和超脫性,通過協(xié)商民主來協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚智力、疏解矛盾,幫助黨委和政府解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多難題。人民政協(xié)作為國(guó)家政治制度、政治架構(gòu)層面上的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)和重要協(xié)商渠道,在協(xié)商民主制度中發(fā)揮“支柱性”作用是民主發(fā)展的必然。

要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用,《決定》提出了3條具體的改革舉措:一是協(xié)商活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。過去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,政協(xié)履行職能講政策、方法、作風(fēng)得多,制度創(chuàng)新、程序設(shè)計(jì)得少,民主的實(shí)際效果難以保障。所以人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的首要任務(wù),就是要完善協(xié)商民主工作機(jī)制,用剛性的制度明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等問題,并通過操作性強(qiáng)的程序化設(shè)計(jì)將制度筑牢。

改革是系統(tǒng)全面的,完善協(xié)商民主制度是一項(xiàng)牽涉面廣并且十分復(fù)雜的任務(wù),實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”的要求,不能單靠政協(xié)一方力量。因此,《決定》提出的第2條舉措,就是要求各級(jí)黨委政府要積極參與協(xié)商民主制度的制定與實(shí)施。協(xié)商民主制度是一個(gè)制度體系,推進(jìn)協(xié)商民主的制度建設(shè)必須協(xié)同推進(jìn)。因此,國(guó)家層面要有一個(gè)頂層、全面、系統(tǒng)的考慮,重點(diǎn)是完善以憲法和章程為核心的人民政協(xié)制度體系建設(shè),統(tǒng)籌研究政協(xié)內(nèi)部各種制度與各種協(xié)商民主制度及其他相關(guān)制度間的相互貫通和銜接,尤其是要有明確的制度設(shè)計(jì)將人民政協(xié)履行職能與黨委、人大、政府辦事規(guī)則進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接,使人民政協(xié)的政治影響和組織功能確實(shí)體現(xiàn)出來。

第3條舉措就是人民政協(xié)協(xié)商民主形式創(chuàng)新問題?!稕Q定》提出:“拓展協(xié)商民主形式,更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”,這4種協(xié)商形式就是政協(xié)近些年探索開展的新形式。專題協(xié)商是圍繞某一專題在政協(xié)舉行的,較為具體;對(duì)口協(xié)商可以圍繞有關(guān)的政策、法律出臺(tái)進(jìn)行協(xié)商,也可以圍繞某些比較專業(yè)的問題進(jìn)行協(xié)商;提案辦理協(xié)商的議題更具體,一般是一事一辦;界別協(xié)商涉及界別利益或界別關(guān)心的問題,在界別代表和黨政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織之間進(jìn)行。這4種協(xié)商形式穿插在政協(xié)定期的會(huì)議協(xié)商中間,增加協(xié)商密度,開展時(shí)機(jī)機(jī)動(dòng)靈活;針對(duì)問題更加具體,可以介入到黨政部門研究建立決策的過程,使重大決策更加民主、完善、科學(xué)并具有實(shí)效;多方主體的參與將更多的利益主體納入到?jīng)Q策領(lǐng)域和決策過程中來,增加了協(xié)商民主的廣度;如果一些重要的協(xié)商成果沒有落實(shí)到位,還可以再建議、再協(xié)商,促使協(xié)商成果的深層次轉(zhuǎn)化。

四、積極推進(jìn)參政協(xié)商

參政協(xié)商,是指中國(guó)各參政黨和無黨派人士在統(tǒng)一戰(zhàn)線中參與的民主協(xié)商。我國(guó)實(shí)行非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度,中國(guó)共產(chǎn)黨是惟一的執(zhí)政黨,其它民主黨派是參政黨,參政議政是民主黨派的基本職能,是民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局中存在的價(jià)值所在。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商,從黨際角度觀察,兩者是平行的政黨,但由于各自能量和資源的巨大不同,就涉及到這樣一個(gè)問題,中國(guó)共產(chǎn)黨為什么要與其協(xié)商?其協(xié)商的意義何在?毛澤東曾說“國(guó)事是國(guó)家的公事,不是一黨一派的私事,要學(xué)會(huì)同黨外人士民主合作的方法,善于同別人商量問題?!睂?duì)于建國(guó)后是否還需要民主黨派的問題,毛澤東又說“究竟是一個(gè)黨好,還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來,恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督?!闭窃谶@些統(tǒng)戰(zhàn)理論和思想的指導(dǎo)下,我國(guó)的多黨合作制度不斷發(fā)展和完善,形成獨(dú)具特色的中國(guó)政治發(fā)展道路。

今天,進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,最根本的就是完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商,認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見?!稕Q定》就“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”進(jìn)行了單獨(dú)表述。從執(zhí)政黨自身發(fā)展的角度,強(qiáng)調(diào)了參政協(xié)商的重要性。這就要求要加強(qiáng)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí),包括對(duì)參政黨參政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)識(shí)規(guī)律,我們才會(huì)更加尊重政黨運(yùn)行規(guī)律,切實(shí)尊重、保障民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

另外,決定還就參政協(xié)商的制度、形式以及側(cè)重方向上進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),提出了3項(xiàng)具體措施:

一是中共中央每年根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃,采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。改革開放以來特別是近15年來,無論是黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)通過的各項(xiàng)決定,還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、政府工作報(bào)告、憲法修改等,中共中央、國(guó)務(wù)院事先都廣泛聽取黨外人士的意見和建議,使得這一民主形式更加真實(shí)、有效。這種做法今后仍是實(shí)現(xiàn)參政協(xié)商的重要方式。

二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。民主黨派作為參政黨一個(gè)重要作用就是建言獻(xiàn)策,優(yōu)化決策。國(guó)家“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”就是民主黨派深入調(diào)研,向黨中央提出了意見建議,后來被黨中央國(guó)務(wù)院采納而建立的。每年各民主黨派中央都會(huì)向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,很多報(bào)告得到了中共中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示,最后上升為國(guó)家政策。這是參政協(xié)商的一種直接形式,具有鮮明的中國(guó)特色,也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。

三是發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì),保障少數(shù)民族合法權(quán)益,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)有協(xié)助處理好民族關(guān)系的重任。在反對(duì)民族分裂、維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期,各民主黨派成員要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),發(fā)揮好各行各業(yè)人才薈萃、聯(lián)系面較廣的優(yōu)勢(shì),認(rèn)真細(xì)致的做好各族人民群眾的思想工作,肩負(fù)起增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重任。要協(xié)助黨和政府積極鼓勵(lì)民間及外來資本投資少數(shù)民族地區(qū),協(xié)助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,包括廣大海外僑胞和港澳臺(tái)同胞,支持少數(shù)民族教育文化等事業(yè)發(fā)展。要更加重視民族政策的貫徹落實(shí)和監(jiān)督檢查,在各級(jí)政協(xié)會(huì)議、各級(jí)人民代表大會(huì)中積極提案,努力使民族政策得到有效貫徹。

五、廣泛開展社會(huì)協(xié)商

社會(huì)協(xié)商,主要是指公民、基層組織和各種社會(huì)組織參與的協(xié)商。目前對(duì)我國(guó)社會(huì)政治發(fā)展來說至關(guān)重要的是社會(huì)協(xié)商,它是政府與社會(huì)、黨與群眾之間關(guān)系的平衡點(diǎn)?,F(xiàn)代社會(huì)治理不僅依靠政府向社會(huì)、群眾表達(dá),群眾也應(yīng)走入政府的決策,通過雙向的對(duì)話、溝通、參與,最終達(dá)到信息公開、民主決策、政府與社會(huì)合作治理等目標(biāo)。因此,社會(huì)協(xié)商在中國(guó)是民主實(shí)踐與社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)下,要發(fā)展社會(huì)治理,放活社會(huì)力量,著力推進(jìn)社會(huì)協(xié)商。社會(huì)協(xié)商要在政府和社會(huì)互動(dòng)所形成的三個(gè)特殊界面中展開:

其一要在黨和政府與基層社會(huì)互動(dòng)形成的基層群眾自治組織中開展?;鶎尤罕娮灾谓M織包括城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì),是公民直接行使民主權(quán)利的基層組織,是公民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社會(huì)生活共同體。充分發(fā)揮基層自治組織的社會(huì)治理功能,就需要開展具有吸引力的協(xié)商民主。要加大信息公開,把事關(guān)群眾利益的事務(wù)盡可能地向居民公開;要開辟渠道、創(chuàng)新方法、吸引群眾有序參與;要完善對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的選舉和罷免,將協(xié)商民主與選舉民主有機(jī)結(jié)合。

其二,要在黨和政府與人民團(tuán)體互動(dòng)形成的工青婦等組織中開展。 社會(huì)組織作為公共利益或不同利益群體代表,其公益性、互益性、志愿性的功能對(duì)緩解社會(huì)矛盾,擴(kuò)展社會(huì)信任與公平,促進(jìn)社會(huì)和諧具有積極意義。社會(huì)組織健康和成熟的發(fā)展,不僅有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)治理體制的建立與完善,在全球治理背景下,在某些方面還可避免國(guó)家利益在國(guó)際決策中的失語。在我國(guó),工青婦等組織相比于其他社會(huì)組織,政治最為可靠、資源最為龐大、角度最為廣泛,是黨的群眾工作的重要組成部分,具有不可替代的作用。但長(zhǎng)期以來,這些組織難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)的要求,未能全面有效發(fā)揮于與它們地位相當(dāng)?shù)淖饔?。因此,在新形?shì)下,要實(shí)現(xiàn)角色回歸,這些組織就要利用更多的資源和手段,積極參與社會(huì)治理,把握自身定位,明確各自職責(zé),找準(zhǔn)工作切入點(diǎn),特別要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展,針對(duì)群眾的愿望訴求,參與社會(huì)難點(diǎn)問題的治理,切實(shí)保障和發(fā)展職工、青年、婦女等群體的合法權(quán)益,激發(fā)他們的內(nèi)在活力,更緊密地把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍,促進(jìn)社會(huì)和諧。

其三是黨和政府與民眾互動(dòng)形成的各種基層民主協(xié)商。近幾年一些地方興起了事務(wù)性協(xié)商民主模式,如民主議事會(huì)、民主懇談會(huì)、村民代表大會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車、便民服務(wù)窗、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇和民主聽(議)證會(huì)等。改革開放以來,一些地方在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也面臨著極大的社會(huì)壓力。貧富差距擴(kuò)大,教育、醫(yī)療、環(huán)保、住房等方面問題僅靠原有的行政手段的管理方式已難以解決,而協(xié)商民主以民主性、平等性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)成為協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、整合沖突利益的有效機(jī)制。

社會(huì)自治是社會(huì)協(xié)商的前提,社會(huì)協(xié)商反過來也會(huì)促進(jìn)社會(huì)自治,二者的統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的新境界。在這里,必須強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)的民主政治建設(shè)從根本上要依靠黨。依托黨廣泛的組織分布和工作機(jī)制推動(dòng)協(xié)商民主向縱深發(fā)展。

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