張忻

【摘 要】市級(jí)電大在逐漸開(kāi)展的社區(qū)教育過(guò)程中機(jī)遇與困境并存。基于此，對(duì)相關(guān)的機(jī)遇與困境進(jìn)行分析，并就市級(jí)電大開(kāi)展社區(qū)教育提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期充分發(fā)揮出市級(jí)廣播電視大學(xué)在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系中所具有的重要作用。

【關(guān)鍵詞】市級(jí)電大；社區(qū)教育；困境與機(jī)遇；對(duì)策建議

【中圖分類號(hào)】G728 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794(2014)06-00-03

要加快發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，這是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對(duì)未來(lái)十年繼續(xù)教育發(fā)展方向的總體要求，表明在國(guó)家政策層面給予了開(kāi)展社區(qū)教育的支持。市級(jí)廣播電視大學(xué)在發(fā)展社區(qū)教育中如何為國(guó)家構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)做出貢獻(xiàn)，則是一個(gè)新命題。近年來(lái)，廣播電視大學(xué)采取了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩手抓的舉措，大力發(fā)展繼續(xù)教育，對(duì)社區(qū)教育的開(kāi)展，更是采取了積極的態(tài)度，從中央電大到地方電大都開(kāi)展了社區(qū)教育可行性以及社區(qū)教育舉辦模式的研究，各市級(jí)電大也不遺余力力圖在調(diào)研本地區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)情況以及市民的學(xué)習(xí)需求的同時(shí)，為社區(qū)教育的開(kāi)展謀劃方略。

從總體看，目前我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展就全國(guó)范圍而言，社區(qū)教育推進(jìn)已經(jīng)歷理念引進(jìn)期和探索實(shí)驗(yàn)期，正處于擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)及全面推進(jìn)期，部分省、市、地區(qū)對(duì)社區(qū)教育高度重視，已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。北京、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、山西、湖北、青海、海南等省(直轄市)早已下發(fā)推進(jìn)社區(qū)教育的意見(jiàn)、規(guī)劃。北京、天津、上海、南京等地學(xué)習(xí)型社區(qū)已達(dá)20%～50%，同時(shí)帶動(dòng)了學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)。上海、北京、山東、江蘇、四川等省、市的社區(qū)教育已經(jīng)涌現(xiàn)出上海閘北區(qū)、北京朝陽(yáng)區(qū)、天津河西區(qū)、濟(jì)南歷下區(qū)、廈門(mén)鼓浪嶼區(qū)、成都青羊區(qū)等各具特色的社區(qū)教育品牌。

從2000年始，國(guó)內(nèi)電大陸續(xù)參與各地社區(qū)教育，形成了以長(zhǎng)三角、京津、青島等為地域特色的社區(qū)教育模式。由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平不同，對(duì)社區(qū)教育的重視、認(rèn)識(shí)程度都有所不同。市級(jí)電大應(yīng)把握機(jī)遇，利用自身所具有的開(kāi)放教育資源優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)參與到社區(qū)教育中來(lái)。加強(qiáng)社區(qū)教育管理隊(duì)伍建設(shè)，要力求管理的合理、規(guī)范，以電大專職人員為骨干，以兼職人員和志愿者為主體，把數(shù)字化學(xué)習(xí)和終身教育理念融入到社區(qū)教育的管理中，組建一支適合數(shù)字化社區(qū)需要，富有地方特色的管理隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)“讓社區(qū)中的每位成員都能卓有成效地生活”的社區(qū)教育終極目的。

一、市級(jí)電大開(kāi)展社區(qū)教育面臨的機(jī)遇

1.城市老齡化推動(dòng)對(duì)社區(qū)教育的需求

《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。有關(guān)方面預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)老年人口將突破2個(gè)億，老年人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^(guò)15%，老齡化的速度將進(jìn)一步加快。老年廣場(chǎng)文化、老年社區(qū)文化越來(lái)越活躍，老年人已經(jīng)成為基層群眾文化的主力軍，但大部分老年廣場(chǎng)文化活動(dòng)、社區(qū)文化活動(dòng)、體育活動(dòng)等都處于自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)加以組織和規(guī)范，社會(huì)各界了解、掌握、監(jiān)督起來(lái)都比較困難。尤其是市級(jí)城市的老年廣場(chǎng)文化、老年社區(qū)文化活動(dòng)、體育活動(dòng)基本都處于無(wú)組織的自發(fā)狀態(tài)。如果以電大為主體的市級(jí)城市社區(qū)教育參與到老年文化教育體育等事業(yè)當(dāng)中，會(huì)便于老年文化體育教育活動(dòng)更加有序地開(kāi)展，便于社會(huì)各界更好地關(guān)注和推動(dòng)老齡事業(yè)。

2.社區(qū)居民閑暇時(shí)間增多催生社區(qū)教育的開(kāi)展

隨著每周5天工作日及每天8小時(shí)工作日的規(guī)范普及，人們工作時(shí)間縮短，可以自由支配的時(shí)間增多了。這就為通過(guò)教育造就占有自由時(shí)間的主體提供了契機(jī)，這就是許多學(xué)者所提到的“閑暇教育”，而社區(qū)教育就是把閑暇教育和閑暇時(shí)間結(jié)合起來(lái)的最好的教育模式。通過(guò)社區(qū)教育，把社區(qū)居民中那些具有充分閑暇時(shí)間的人組織起來(lái)，通過(guò)多種教育資源和教育形式，培養(yǎng)人們積極運(yùn)用閑暇時(shí)間的各種能力，培養(yǎng)獨(dú)立支配閑暇時(shí)間的自主意識(shí)；著眼于人的自我開(kāi)發(fā)；在自由時(shí)間里，把占有自由時(shí)間的人變?yōu)椤傲硪恢黧w”，從而提高個(gè)人的生產(chǎn)力。

3.家庭教育、學(xué)校教育亟待社區(qū)教育的參與

家庭教育是人生最初、最早接受的一種教育。它在造就人才的啟蒙教育和終身教育中，具有無(wú)可替代的獨(dú)特作用。它是學(xué)校教育、社區(qū)教育的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；學(xué)校是少年兒童接受系統(tǒng)教育的主要場(chǎng)所，學(xué)校教育在整個(gè)教育中一直占據(jù)主導(dǎo)地位。它是家庭教育與社區(qū)教育的連接點(diǎn)；社區(qū)教育是家庭教育、學(xué)校教育的外部環(huán)境補(bǔ)充和擴(kuò)展，是一種持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響廣泛的終身教育形式。家庭教育、學(xué)校教育、社區(qū)教育無(wú)論在教育內(nèi)容、教育方法、教育形式和教育效果等方面都有各自的特點(diǎn)。另外，學(xué)校教育比較封閉，而社區(qū)教育則內(nèi)容廣泛，形式多樣，開(kāi)放性較強(qiáng)，能彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足之處。而且開(kāi)展社區(qū)教育能有效地優(yōu)化校內(nèi)外的教育環(huán)境，充分挖掘發(fā)揮社區(qū)的德育資源，提高德育的實(shí)效性。

青少年的生活環(huán)境主要是家庭、學(xué)校和社區(qū)(或者說(shuō)社會(huì))三個(gè)基本方面。這樣，家庭、學(xué)校和社區(qū)哪個(gè)方面出現(xiàn)失控，都會(huì)使教育在時(shí)空上出現(xiàn)斷裂。大量的研究表明，青少年犯罪現(xiàn)象，與家庭出現(xiàn)問(wèn)題、社區(qū)風(fēng)氣不正，進(jìn)而導(dǎo)致青少年教育失控有直接關(guān)系。因此，家庭教育、社區(qū)教育和學(xué)校教育無(wú)論哪一方面出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)使青少年的系統(tǒng)教育無(wú)法銜接，會(huì)使青少年在一定的空間內(nèi)放任自流，失去控制。如果家庭教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育對(duì)學(xué)生的教育方向是一致的，那將形成一股教育合力，有利于學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展。

二、市級(jí)電大開(kāi)展社區(qū)教育面臨的困境

1.缺少政府相應(yīng)的政策支持

在全國(guó)多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)一二線城市都已啟動(dòng)社區(qū)教育的今天，市級(jí)城市社區(qū)教育嚴(yán)重滯后。首先，政府對(duì)社區(qū)教育沒(méi)有足夠重視，從政策和經(jīng)費(fèi)上無(wú)法滿足社區(qū)居民對(duì)精神文化的多元化需求。其次，社區(qū)工作人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)匱乏，不能提供社區(qū)教育應(yīng)有的場(chǎng)地和人員。

2.社區(qū)活動(dòng)沒(méi)有上升到社區(qū)教育層面

目前各社區(qū)都相應(yīng)組織了一些社區(qū)居民的文化活動(dòng)，如有些社區(qū)組建舞蹈隊(duì)，開(kāi)展橋牌等比賽活動(dòng)。還有的社區(qū)組建合唱團(tuán)，這些大都是老年人自發(fā)組織的團(tuán)體活動(dòng)，并沒(méi)有通過(guò)有組織地上升到社區(qū)教育層面。缺乏針對(duì)青少年的課外教育和針對(duì)中青年的提高素質(zhì)能力教育以及失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，居民也沒(méi)有產(chǎn)生可以通過(guò)社區(qū)教育的方式獲得再就業(yè)培訓(xùn)及學(xué)歷文憑的意識(shí)。

3.沒(méi)有把社區(qū)內(nèi)教育資源充分利用，社區(qū)教育意識(shí)淡薄

目前對(duì)社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，還未形成社區(qū)意識(shí)，社區(qū)歸屬感，社區(qū)文化，社區(qū)人文精神缺失，相關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)內(nèi)的教育資源沒(méi)有掌握和充分有效地利用。有些市級(jí)城市社區(qū)管轄內(nèi)有數(shù)量眾多的企事業(yè)單位，有小學(xué)、有職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，有武警、廣播電視大學(xué)、醫(yī)院、市委黨校等教育資源，但社區(qū)沒(méi)有充分整合、利用這些資源開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)。

4.沒(méi)有落實(shí)社區(qū)教育的組織管理機(jī)構(gòu)

目前大部分市級(jí)城市社區(qū)教育基本處于無(wú)序的狀態(tài)。上級(jí)相關(guān)部門(mén)沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的主管部門(mén)，沒(méi)有落實(shí)開(kāi)展社區(qū)教育的相關(guān)單位，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)劃，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在這些城市，亟待出臺(tái)相應(yīng)的社區(qū)教育政策，以豐富社區(qū)居民的文化生活。

三、市級(jí)電大開(kāi)展社區(qū)教育的對(duì)策建議

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1.獲得政府支持，建立社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制

市級(jí)城市，尤其是西部市級(jí)城市，應(yīng)借鑒我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合的方法，采取“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、居民廣泛參與”的形式，積極開(kāi)展社區(qū)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)?！罢y(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)配合”是社區(qū)教育管理體制的共同特征。在這種管理體制下，“社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”是社區(qū)教育運(yùn)行的基本模式。政府通過(guò)政策調(diào)節(jié)，制定法律和提供財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和客觀管理，運(yùn)行機(jī)制上以“教育部門(mén)牽頭，項(xiàng)目小組組織實(shí)施”為主線，構(gòu)建區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)教育委員會(huì)，社區(qū)教育委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，整合轄區(qū)內(nèi)的各種教育資源，確定培訓(xùn)項(xiàng)目，以此推動(dòng)社區(qū)教育工作的發(fā)展。

2.以電大為主體開(kāi)展社區(qū)教育

廣播電視大學(xué)從1979年辦學(xué)至今已有30多年的辦學(xué)歷史，從當(dāng)初的學(xué)歷補(bǔ)償教育到今天的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，積累了優(yōu)質(zhì)、豐富的教育資源和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，積極探索開(kāi)展多元化辦學(xué)以滿足求學(xué)者多種學(xué)習(xí)需求，努力發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育，致力于為學(xué)習(xí)者提供多樣化的學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，讓更多的人享受到優(yōu)質(zhì)多樣便捷的教育機(jī)會(huì)。廣播電視大學(xué)向社區(qū)成員開(kāi)放，為社區(qū)內(nèi)需要提高能力素質(zhì)和提升學(xué)歷的人群提供學(xué)習(xí)支撐平臺(tái)。

加強(qiáng)對(duì)電大自身辦學(xué)能力實(shí)力的宣傳。社區(qū)教育需要規(guī)范和長(zhǎng)足的發(fā)展，必須要取得政府和教育部門(mén)的支持，在市級(jí)城市還沒(méi)有規(guī)模開(kāi)展社區(qū)教育的情況下，電大應(yīng)主動(dòng)展示自身三十余年辦學(xué)所積累的優(yōu)質(zhì)教育資源，讓政府相信電大的辦學(xué)實(shí)力和能力。終身教育是國(guó)家倡導(dǎo)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是一項(xiàng)政府行為，電大要讓政府和各級(jí)主管部門(mén)相信其有能力承擔(dān)社區(qū)教育這項(xiàng)有意義的任務(wù)。

3.創(chuàng)新社區(qū)教育辦學(xué)模式

根據(jù)各市級(jí)城市發(fā)展現(xiàn)狀，先建立以電大為主體開(kāi)展活動(dòng)的社區(qū)教育模式，即電大作為區(qū)域性社區(qū)教育的組織者、協(xié)調(diào)者，充分利用自身的辦學(xué)資源和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。建立社區(qū)辦公室，由電大來(lái)牽頭組建社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期研究社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容，向社區(qū)居民開(kāi)放校內(nèi)學(xué)習(xí)資源，將社區(qū)居民請(qǐng)進(jìn)校，邀請(qǐng)社會(huì)各界參與校內(nèi)或校外教育活動(dòng)，使學(xué)校逐步向社區(qū)各層次居民開(kāi)放而成為建設(shè)數(shù)字化社區(qū)教育的核心基地。通過(guò)此模式的實(shí)施可以充分地利用電大辦學(xué)資源，進(jìn)而逐步發(fā)展成以電大為主體的社區(qū)教育學(xué)院，這將是區(qū)域性社區(qū)教育的龍頭單位，到那時(shí)，再接受街道辦事處、民政局或者區(qū)域內(nèi)單位的委托，通過(guò)專業(yè)開(kāi)發(fā)、課程開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等多種手段組織教育教學(xué)活動(dòng)?？蔀樯鐓^(qū)居民提供學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書(shū)教育與休閑文化教育，以及各界委托項(xiàng)目教育。并可以為社區(qū)居民提供?？?、本科甚至研究生層次學(xué)歷教育和多層次、多類型、多樣化的非學(xué)歷開(kāi)放教育。

4.精心設(shè)計(jì)和安排社區(qū)教育內(nèi)容，創(chuàng)新課程內(nèi)容

根據(jù)社區(qū)居民不同層次的學(xué)習(xí)需求，精心安排設(shè)置開(kāi)設(shè)的課程。一是針對(duì)中青年人提高素質(zhì)能力和學(xué)歷提升需求開(kāi)設(shè)的社區(qū)教育內(nèi)容。向這部分人提供電大學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足他們的就業(yè)需求，將電大遠(yuǎn)程教育延伸到社區(qū)。二是開(kāi)展面向社區(qū)老年人需求的安全教育、文體休閑、科學(xué)養(yǎng)生的專題講座及文化、茶話活動(dòng)等文化活動(dòng)，滿足社區(qū)居民對(duì)精神文化活動(dòng)的需求，實(shí)現(xiàn)他們提高生活質(zhì)量的愿望。三是根據(jù)社區(qū)居民的需求開(kāi)展適時(shí)的培訓(xùn)及專題項(xiàng)目。如各類技能性的就業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)小學(xué)生組建的校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍，一幫一志愿者隊(duì)伍，為外來(lái)務(wù)工人員子女組建的家教服務(wù)隊(duì)伍等。

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Difficulties and opportunities will be faced with when the municipal Tv university to develop Community Education

ZHANG Xin

(Sichuan Leshan Radio and Television University，Leshan Sichuan province，Leshang 614000，China)

【Abstract】There will be difficulties and opportunities when the municipal Tv university to develop Community Education，How to catch the opportunities，how to challenge the difficulties and to be dominant positionin the Community Education is an important question the Radio and Television University must think.For the Radio and Television University has so excellent resource as it is in the field of Open Education and the process of building a learning society and construct lifelong education system.

【Kay Words】the municipal Tv university；the Community Education；difficulties and opportunities

(編輯/喬瑞雪)

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