王忠

摘 要：干部任職審計意義重大，但目前我國的干部審計存在忽視任中審計與任前審計、審計內(nèi)容不全面、重視政績審計，忽視可持續(xù)發(fā)展審計、對審計的重要性認(rèn)識不足，審計質(zhì)量不高、審計結(jié)果未得到應(yīng)有重視等問題，本文通過分析之后，認(rèn)為可以從提高任前審計與任中審計的地位、拓展審計內(nèi)容、重視可是續(xù)發(fā)展能力的審計、提高審計重要性的認(rèn)識、重視審計結(jié)果等方面采取措施，旨在保護(hù)我國的經(jīng)濟建設(shè)，提高社會和諧程度。

關(guān)鍵詞：任職審計；任中審計；任前審計；離任審計

任賢選能，造福社會，離不開審計。當(dāng)前的大小老虎打下那么多，蒼蠅更是成堆，說明在干部任免上存在很多的問題。通過干部任職審計，可以把好防止權(quán)力腐敗的第一關(guān)，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部勤政意識，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，有利于全程防腐，為領(lǐng)導(dǎo)決策和行政問責(zé)服務(wù)。

一、目前干部任職審計中存在的問題

大小老虎們之所以能順利走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，這與任職審計不完善有很大的關(guān)系。

1.忽視任中審計與任前審計。我國重視離任審計，因為離任，所以，一般也就是走過場而已，又由于我國非常重視領(lǐng)導(dǎo)的作用，群眾對領(lǐng)導(dǎo)存有敬畏之心，一般那也不太敢提出太多的問題，上訪者往往得到的是打擊報復(fù)，代價昂貴。對于任前和任中審計沒有得到足夠的重視。

2.審計內(nèi)容不全面。一是對領(lǐng)導(dǎo)層審計的范圍不夠，對其他非主要領(lǐng)導(dǎo)威懾不夠，二是對領(lǐng)導(dǎo)的個人審計內(nèi)容不全面，例如是否是裸官、個人財產(chǎn)等有無超?，F(xiàn)象未納入范圍。

3.重視政績審計，忽視可持續(xù)發(fā)展審計。注重短期效益與面子工程、政績，對于地方上的民生問題解決得如何？可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)沒有真正納入審計范圍。譚力主政北川，通過面子工程一躍成為海南省委宣傳部部長，這就是一個深刻的教訓(xùn)。

4.對審計的重要性認(rèn)識不足，審計質(zhì)量不高。離任審計的目的性不強，對審計后應(yīng)該達(dá)到什么要求、取得何種效果沒有十分明晰的思路。審計計劃的制定不夠科學(xué)，審計目標(biāo)不夠明確，審計工作帶有一定的盲目性與隨意性，審計方案脫離實際，審計重點不突出。審計責(zé)任的追究沒有落到實處，導(dǎo)致審計人員責(zé)任感不強，甚至擔(dān)心打擊報復(fù)而三緘其口。因為我國干部通常由上面任命，而不是由群眾選舉。

5.審計結(jié)果未得到應(yīng)有重視。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果首先是報送委托的政府、組織人事等部門，所發(fā)現(xiàn)的問題有些沒有得到認(rèn)真解決，甚至根本就沒有解決，對于問題的解決程度，并沒有相關(guān)責(zé)任人來予以負(fù)責(zé)。干部的任免由上級領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，帶病提拔就成為一種普遍現(xiàn)象。

二、關(guān)于干部任職審計的設(shè)想

針對目前干部任職審計中的問題，筆者通過研究思考，認(rèn)為可以從以下幾個方面采取相關(guān)措施。

1.提高任前審計與任中審計的地位。沒有任前審計與任中審計，離任審計通常不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，積極實施任前審計、任中審計、離任審計等系列制度，深入推進(jìn)審計工作，運用好審計結(jié)果，發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

2.拓展審計內(nèi)容。在對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)上，包括領(lǐng)導(dǎo)個人收入狀況，以及家庭成員基本信息情況，如實報告，貪腐嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)家庭通常消費水平、擁有的資產(chǎn)等都會出現(xiàn)異常。這樣有利于提高離任審計的結(jié)果。

在審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性的基礎(chǔ)上，摸清單位家底，重點揭露財政財務(wù)收支活動存在的違規(guī)違紀(jì)、重大損失浪費和領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政規(guī)定等問題，做出正確評價并分清經(jīng)濟責(zé)任。通過審計，增強被審計單位及有關(guān)人員遵紀(jì)守法和廉潔自律意識，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，推進(jìn)依法行政，為黨管干部和經(jīng)濟健康發(fā)展服務(wù)。

3.重視可是續(xù)發(fā)展能力的審計。對于面子工程、政績工程，勞民傷財?shù)默F(xiàn)象要追究責(zé)任。對于領(lǐng)導(dǎo)批示的各種工程質(zhì)量要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，防止重復(fù)建設(shè)與反復(fù)修建，浪費社會資源。對于通過折騰來生財?shù)念I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)追究刑事責(zé)任。很多市政工程完全沒有必要重建，建設(shè)之后的質(zhì)量不過關(guān)，經(jīng)常需要維修，這些都浪費了很多資源，其目的一是為了政績，二是未了相關(guān)利益集團的獲利，三是為了貪污受賄，這些都需要嚴(yán)查。

4.提高審計重要性的認(rèn)識。對審計人員要進(jìn)行相關(guān)的保護(hù)，同時也要對審計人員進(jìn)行審計責(zé)任進(jìn)行終身負(fù)責(zé)制，有重大過失的要追究刑事責(zé)任，并加強宣傳，完善相關(guān)審計制度，切實以社會責(zé)任為主要目標(biāo)，并落到實處，做到有據(jù)可依。

三、結(jié)束語

在干部任職審計階段化期間，既是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，建設(shè)民主政府、法制政府、責(zé)任政府的一項重要舉措，也是為選準(zhǔn)用好干部、加強干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑。

在審計工作中，審計部門應(yīng)該不斷創(chuàng)新思路，探索效益審計。以審計財政性資金為主要內(nèi)容，注意揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失問題，通過對資金管理使用的效益性、效率性和效果性進(jìn)行分析評價，提出高層次的審計意見和建議，然后逐步向績效審計轉(zhuǎn)移。

通過階段化審計，有利于對干部進(jìn)行及時監(jiān)督與管理、任免，能有效保護(hù)國有資產(chǎn)，發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益，維護(hù)社會的穩(wěn)定團結(jié)。

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