唐偉鋒

摘 要：宋教仁是清末民初著名的政治家，曾擔(dān)任過民國政府第一任農(nóng)林部總長，對發(fā)展農(nóng)業(yè)形成了自己的一套思想。宋教仁對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有著深刻的認(rèn)識，他從多個(gè)方面論述了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的原因。宋教仁主張從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)理論方面的研究、建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)和制度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、設(shè)立金融機(jī)關(guān)和教育機(jī)構(gòu)、培育科技人才等方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。研究宋教仁的農(nóng)業(yè)思想，對于我們當(dāng)今推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 宋教仁；農(nóng)業(yè)思想；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；現(xiàn)實(shí)意義

中圖分類號：F329 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）04-0091-05

宋教仁（1882—1913），字鈍初，號漁父，生于湖南省桃源縣，是著名的資產(chǎn)階級革命家，也是民初第一位倡導(dǎo)內(nèi)閣制的政治家。1912年4月，宋教仁正式出任唐紹儀內(nèi)閣農(nóng)林總長。從這時(shí)開始，到他被刺去世，是宋教仁一生最重要的、對歷史影響也最大的時(shí)期。5月13日，宋教仁隨唐紹儀在參議院發(fā)表演說，宣布施政綱領(lǐng)。他認(rèn)為農(nóng)林與教育、實(shí)業(yè)和交通一樣，應(yīng)取漸進(jìn)主義，“擬以十年為期，定國家施政之大方針”。[1]他主持設(shè)立了畜牧實(shí)驗(yàn)場、農(nóng)政講習(xí)所，特派專家到奉天、吉林實(shí)地調(diào)查林業(yè)，并提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要思想。宋教仁發(fā)展農(nóng)業(yè)的實(shí)踐和思想，對今天仍然有重要的借鑒意義。學(xué)術(shù)界對此研究并不充分，筆者擬對宋教仁的農(nóng)業(yè)思想作進(jìn)一步探討。

一、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的深刻認(rèn)識

宋教仁的農(nóng)業(yè)思想，突破了傳統(tǒng)的“農(nóng)本”思想，而且突破了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狹隘思想。他認(rèn)為應(yīng)該走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，因而，他把農(nóng)業(yè)的興衰看作是與國家前途命運(yùn)緊密相關(guān)的重要因素，充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。宋教仁認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提，人類的生存有賴于農(nóng)業(yè)。他指出，經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)、交換和消費(fèi)，而這一切的基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)?！叭祟愔枰邽橐率称饔茫率称饔没?yàn)樘烊划a(chǎn)物，或?yàn)槿肆υ斐?。天然生產(chǎn)，出于農(nóng)業(yè)，人力造成者，出于工藝，其間必有商賈之互相交易，即以其所有易其所無也。木業(yè)現(xiàn)雖屬商業(yè)，以性質(zhì)而論，則屬森林，是可作消費(fèi)交易生產(chǎn)也?！盵1]（454）

宋教仁把清末民初中國的落后與農(nóng)業(yè)發(fā)展的遲滯聯(lián)系起來，認(rèn)為只有把農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，國家才能夠富強(qiáng)，充分說明了農(nóng)業(yè)的重要地位。從民生的角度來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展又有著更深層的含義。宋教仁深憂中國農(nóng)民的貧困，他指出，“自上年軍興，農(nóng)田失業(yè)，師旅之后，若復(fù)繼以兇荒，民既不保，國何能立?！盵1]（394）繼而，他督促各省都督、民政長官籌劃良策，共同拯救國內(nèi)同胞，“舉凡各地方流民已否復(fù)業(yè)，雨旸是否應(yīng)時(shí)，新谷有無成熟，荒田能否墾辟，以及蠶業(yè)、棉業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)可否就地?cái)U(kuò)充，轉(zhuǎn)飭各該地方長官與自治團(tuán)體，就近調(diào)查，妥議辦法?！?[1]（394）只有這樣，資產(chǎn)階級革命黨人的民生主義才能夠真正得以實(shí)行。宋教仁認(rèn)為，“民生主義，在欲使貧者亦富，如能行之，即國家社會(huì)政策，不使富者愈富，貧者愈貧?！盵1]（447）如何才能使這種民生主義得以實(shí)現(xiàn)，惟有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，使廣大的民眾得以解決溫飽問題，這也是中國從古到今極為重要的問題。

二、對農(nóng)業(yè)落后原因的分析

宋教仁認(rèn)為，晚清以來中國之所以長期落后，在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展落后于其他國家。他認(rèn)真分析了中國農(nóng)業(yè)長期落后的現(xiàn)狀，總結(jié)得出農(nóng)業(yè)落后的原因，主要在于以下四個(gè)方面。

（一）清政府國民經(jīng)濟(jì)枯槁，須依仗外債維持，且對農(nóng)業(yè)缺乏必要的重視

清政府由于腐敗無能，不得不借外債用以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是管理方法不善，外債使用方式落后于國際形勢。宋教仁一針見血地指出：“中國民窮財(cái)盡矣，而政府財(cái)政則更枯窘竭絀，不可言狀。去歲發(fā)表預(yù)算，至入不敷出有七千余萬兩之多?！盵2]針對清政府借外債一事指出，“吾人非反對借外債也，且極主張借外債也，惟以管理債款之方法，使用借款之目的，與夫選定債權(quán)國之政策，皆非審慎周詳，以研究其真正利害，而后逐緒行之不可。而現(xiàn)政府皆不足以語此，故素昔不敢主張現(xiàn)政府之借外債，今則已矣。彼竟借最危險(xiǎn)之外債矣，其管理方法，使用目的，已足病國，固不俟論，而其最可惡者，則選定債權(quán)國政策，真是全昧于國際形勢，開門揖盜，以斷送四百余州之運(yùn)命，故吾國人不可不深惡痛絕之也?！?[2]（202）對于農(nóng)業(yè)，清政府更是使用了許多不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的官吏，頒布了許多不利于農(nóng)民的政令，在政策方面也缺少必要的支持。

（二）帝國主義的侵略是造成中國農(nóng)業(yè)長期滯后的又一重要原因

自鴉片戰(zhàn)爭以來，由于帝國主義的入侵，清政府逐漸為外力所征服，中國一步步淪為半殖民地半封建社會(huì)，自然經(jīng)濟(jì)遭到破壞，不僅使中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展失去了獨(dú)立的地位，也失去了良好的發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)上成為帝國主義國家的原料基地和商品市場。隨著資本主義的發(fā)展，帝國主義的侵略也由武力侵略轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)侵略。針對日本的侵略，宋教仁指出：“二十年來，日本之跋扈飛揚(yáng)，亦已極矣！其注重者，大抵在武力的侵略政策，以故有甲午、甲辰兩戰(zhàn)役之勝利。今乃鑒于國際形勢變化推移之局，而復(fù)參用經(jīng)濟(jì)的侵略政策，驅(qū)其資本以角逐于東亞大陸，以制人之死命。” [2]（214）

（三）自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展帶來嚴(yán)重影響

自然災(zāi)害不斷，引起宋教仁的高度關(guān)注。宋教仁指出，東南水患“近之則十余年來，逐漸增甚，每發(fā)必成大患，至于近歲，益臻慘劇，懷山襄陵之狀，滔滔皆是，幾無寧歲?！?[2]（244） 1911年間，水災(zāi)更是嚴(yán)重，“今年之水災(zāi)殆遍于二十二省，無不有之，哀鴻遍野，民生日蹙，誠古今未有之奇變也?！盵2]（334）自然災(zāi)害如此嚴(yán)重，農(nóng)民的生存都成為嚴(yán)重問題，更不要說從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。那么自然災(zāi)害是怎么產(chǎn)生的呢？宋教仁也給予了分析，他認(rèn)為自然災(zāi)害的主要原因在于人為，例如：山林濫伐、沿江沿湖土地開墾、堤防不固這些后果都是人為所造成的?！八疄?zāi)之原因何在乎？曰水之來雖由于天變而使其為災(zāi)，則純由于人為?！盵1]（335）“我國近年非荒旱即水災(zāi)，哀黎遍地，賑濟(jì)無及，良由農(nóng)林腐敗之故?！盵1]（391）

（四）農(nóng)業(yè)科技落后，資金不足，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展桎梏

宋教仁認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展科技條件落后，資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民文化素質(zhì)不高。他指出：“中國本農(nóng)產(chǎn)國，然以人力不修，時(shí)遭水患，以致饑饉頻聞?！?[1]（493-494）中國的農(nóng)民“以乏于經(jīng)營農(nóng)業(yè)之資力為甚”。[1]（495）這主要體現(xiàn)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長期失修、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者技能素質(zhì)普遍低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足等方面。農(nóng)田水利設(shè)施由于戰(zhàn)爭、政治等各方面因素的影響，長期以來缺乏維修，以致廢棄，無法使用，“中國水利不講者已久，不但失灌溉之利，且為害滋甚?！盵1]（395）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者作為底層的普通民眾，在中西文化交流的過程中，愈來愈保守落伍，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能不能夠熟練掌握，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一如既往的陳舊，制約了農(nóng)業(yè)技能的提升。有一段材料足以說明晚清中國農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后，浙江一帶，“施肥仍然是按照過去那樣的一種不衛(wèi)生的及臭氣難當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行的。事實(shí)上所有農(nóng)民都是完全按照陰歷的同一節(jié)令，以完全一樣的方法，用同他們祖先所用的同樣簡陋的工具，作同樣的操作。”[3]另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金方面也由于農(nóng)民的貧窮，無法到位，相關(guān)機(jī)械的采辦更是難上加難。在鎮(zhèn)江一帶，“農(nóng)民太窮，無力購買改良的農(nóng)具，同時(shí)，在對不同性質(zhì)的土壤選用適當(dāng)?shù)姆柿戏矫嬗痔珶o知識?！盵3]（13）在沈陽附近，“土壤特別缺乏腐植土，同時(shí)肥料價(jià)格極貴?！盵3]（13）

三、對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方案的構(gòu)想

通過對農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查和研究，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的原因，宋教仁構(gòu)想出了一套促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方案，在實(shí)踐中也提出了一系列可供操作的辦法，有目的、有計(jì)劃地改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。

（一）對農(nóng)業(yè)問題要高度重視，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的理論研究

宋教仁把發(fā)展農(nóng)業(yè)當(dāng)成一門學(xué)問來研究，這是高于常人之處。他認(rèn)為，尤其不能忽略對農(nóng)業(yè)的研究，否則農(nóng)業(yè)難以發(fā)展起來?！艾F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)問，于各團(tuán)體均有密切之關(guān)系，發(fā)揮盡善，是政治家關(guān)照民事之最要緊問題也。若云農(nóng)業(yè)為生產(chǎn)之作用，不加研究不能發(fā)達(dá)?！r(nóng)業(yè)一項(xiàng)，中國更不經(jīng)心。兄弟在農(nóng)林部搜查游學(xué)農(nóng)業(yè)學(xué)生，不足百名，是不但政府對農(nóng)業(yè)無絲毫作用，即國民亦不熱心?！盵1]（454）實(shí)際上，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面，如何提高其生產(chǎn)力，不但需要實(shí)踐，更需要理論研究，從各方面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)。因而，宋教仁指出：“無學(xué)問不能發(fā)明。” [1]（ 455）只有當(dāng)成一門學(xué)問來研究，農(nóng)業(yè)才能夠真正地有長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的基本制度，從法律方面完善各項(xiàng)規(guī)定

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開國家制度層面的支持，從法規(guī)制度上進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路也是宋教仁關(guān)注的一個(gè)重要方面，只有這樣才能夠從制度上保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。1912年5月9日，宋教仁發(fā)布《農(nóng)林總長令》，開始派辦事員籌劃農(nóng)林方面一切事務(wù)，并派出辦事員25人。宋教仁非常重視農(nóng)林等方面的立法工作，先后制定了《墾殖廳官制草案》、《林務(wù)局官制草案》、《漁政廳官制草案》、《墾殖總管府官制草案》等相關(guān)法律法規(guī)，并提交國務(wù)會(huì)議。在實(shí)踐方面，宋教仁在外蒙設(shè)置墾殖總管，在東北、西北等邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置墾殖官廳等機(jī)構(gòu)，不僅管理民眾的移民邊地、墾荒種地等事業(yè)，同時(shí)還能夠保證邊地的安定。在內(nèi)陸則設(shè)置了勸農(nóng)所，目的是管理內(nèi)陸湖泊沼澤荒地的開墾事宜。同時(shí)，還制定了《農(nóng)林部行政方針》、《農(nóng)林部計(jì)劃》等部門計(jì)劃，為施政提供了基本原則。例如在《農(nóng)林部行政方針》中，宋教仁提出“以保護(hù)為主義，國內(nèi)漁業(yè)上行為國家直接干涉而著手大綱”，[1]（397）并且作了以下具體規(guī)定，其一，準(zhǔn)備設(shè)立漁務(wù)局，在沿海各省分為四區(qū)，奉天為一區(qū)；直隸、山東為一區(qū)；江浙為一區(qū)；閩廣為一區(qū)。漁務(wù)局官吏歸農(nóng)林部直接管轄。其二，編訂暫行漁業(yè)令。其三，與學(xué)部共同提倡水產(chǎn)高等專門教育，附行速成教育。其四，獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)海漁業(yè)及遠(yuǎn)洋漁業(yè)。其五，調(diào)查以前漁業(yè)上的種種弊端，設(shè)法剔除。其六，防止外國人侵奪漁業(yè)權(quán)。同時(shí)，在農(nóng)林部成立之初，宋教仁致電給各省勸道實(shí)業(yè)司，要求各省因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，最后統(tǒng)一歸農(nóng)林部管理。

（三）以增加土地生產(chǎn)力為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

要想發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)增收增產(chǎn)，土地是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。土地沒有生產(chǎn)力，就無法改善農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。宋教仁對此有深刻的認(rèn)識，他指出：“農(nóng)業(yè)純?yōu)樯a(chǎn)事業(yè)之一，當(dāng)以增加其生產(chǎn)力為要著。今后政府?dāng)M即以此為主義，而行種種之政策，并以增加土地之生產(chǎn)力為主，而副以設(shè)備。”[1]（395）因而，宋教仁主張?jiān)O(shè)立農(nóng)業(yè)金融、教育等各項(xiàng)機(jī)關(guān)，目的是為助長生產(chǎn)力，增加土地生產(chǎn)力。由此，他提出了三項(xiàng)政策，其一，開墾土地。中國土地荒廢的不少，應(yīng)該由政府鼓勵(lì)農(nóng)民去開墾荒地，采取農(nóng)民自行經(jīng)營而政府輔助的方針，即“放于人民，實(shí)行開墾，以盡地利” ；[1]（494）其二，興辦國有山林。中國最重要的資源之一就是山林，政府不知道保護(hù)，以致于坐失大宗利源。農(nóng)林部設(shè)立專部，專門開發(fā)山林。由此，制定各項(xiàng)開發(fā)政策，尤其要在中原腹地一帶采取積極的方法，積極提倡官有事業(yè)，發(fā)揮政府的作用；其三，興修水利。中國長期不重視水利事業(yè)的開發(fā)，不僅灌溉技術(shù)方面落后，而且造成了許多危害。宋教仁指出，“今欲民間元?dú)庵貜?fù)，農(nóng)產(chǎn)物之發(fā)達(dá)，則當(dāng)治水?！?[1]（494）他提出了六條方案，其一，采取一定的林業(yè)政策，廣殖水源地森林；其二，疏導(dǎo)洞庭湖；其三，廣開荊州以下黃州以上分排水勢之支流；其四，廢棄無良效的田地；其五，疏通江口；其六，恢復(fù)中江舊跡?？傊?，他主張植樹造林，興修水利工程，避免災(zāi)害的發(fā)生，進(jìn)而有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）設(shè)立金融機(jī)關(guān)和教育機(jī)構(gòu)，培育科技人才，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金和人才保障

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的兩個(gè)重要問題就是資本短缺和人才不足。尤其是前者，近代以來很少有人能夠提出解決資本嚴(yán)重短缺的有效方案。對此，宋教仁認(rèn)為，由于中國農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識和資本，因此準(zhǔn)備設(shè)立拓殖金融機(jī)關(guān)、勸農(nóng)金融機(jī)關(guān)等等，給農(nóng)民提供財(cái)力支持。宋教仁指出，“中國財(cái)政，紛如亂絲，久言整理，而終無整理之望者?！盵1]（492）基于這種現(xiàn)狀，宋教仁提出了整理財(cái)政的方法，其一，勵(lì)行會(huì)計(jì)制度，訂立會(huì)計(jì)法，設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)關(guān)，嚴(yán)密預(yù)算決算，去掉腐濫之弊端。其二，統(tǒng)一國庫，在中央設(shè)立總庫，在地方設(shè)立支庫，其他機(jī)關(guān)不得代行職權(quán)。其三，設(shè)立中央銀行，集中紙幣發(fā)行權(quán)，其他私有銀行和地方銀行不得發(fā)行紙幣，保證中央銀行具有支配全國金融界的能力。其四，整理公債，提高公債的信用。其五，劃定國費(fèi)與地方費(fèi)，區(qū)分國家行政與地方行政，地方自治經(jīng)費(fèi)為地方費(fèi)，其余都是國費(fèi)，屬于中央，統(tǒng)一于國庫。另外，還主張劃定國稅和地方稅，改良幣制，等等。以上這些措施的實(shí)行，宋教仁主張應(yīng)該從中國的實(shí)際出發(fā)，不能給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)，同時(shí)酌量引進(jìn)外資。在經(jīng)營方法上，采取分期進(jìn)行的原則，不可操之過急。可以分為三期，從調(diào)查開始，獲得第一手感性資料，然后進(jìn)行相關(guān)制度、法規(guī)的制定工作。當(dāng)這兩個(gè)步驟都完成之后，則可以開始進(jìn)行具體層面的操作。[1]（395）可見，宋教仁是主張采取循序漸進(jìn)的辦法，腳踏實(shí)地地做好農(nóng)業(yè)工作。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要科技，但是如果沒有人才，科技也無法引進(jìn)，更無法向廣大農(nóng)民進(jìn)行普及。在培養(yǎng)人才方面，宋教仁認(rèn)為要從教育抓起，“教育為立國之本，振興之道，不可稍緩?！盵1]（495）他主張?jiān)O(shè)立各類學(xué)校和其他教育機(jī)關(guān)，開展法政教育、工商教育、中學(xué)教育、中小學(xué)師范教育和女子教育，以便使國民多獲得政治常識、工商業(yè)知識，為普及教育培養(yǎng)師范人才，其中尤為重要的是設(shè)立農(nóng)政講習(xí)所和農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場以培育農(nóng)業(yè)人才，認(rèn)為必須“振興農(nóng)事教育”，[1]（389）從而能夠不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)種植方面的知識。這樣才能夠加速農(nóng)民由傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)向現(xiàn)代化的以市場為主導(dǎo)的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。宋教仁認(rèn)為，不論是軍政、交通業(yè)還是農(nóng)業(yè)，都需要大量的人才。但是，現(xiàn)有的用人情況則差強(qiáng)人意，主要表現(xiàn)在各機(jī)關(guān)冗員太多，財(cái)政支絀，考試制度不健全，用人不當(dāng)。因此，應(yīng)該例行官吏上崗考試制度，對于毫無專業(yè)知識，私人引進(jìn)者，根據(jù)規(guī)定一概裁掉。對于那些具有真才實(shí)學(xué)，對于專業(yè)十分精通的人才，則選拔上來，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支持。另外，對于失職行為要予以懲戒，專門設(shè)立考試及懲戒機(jī)關(guān)，以法律為保障，避免為官吏勢力所破壞。“凡以前不便于農(nóng)民之官吏、政令，悉予罷除。”[1]（394）這樣，就可以建立起一個(gè)系統(tǒng)的用人體系，從選人、用人到獎(jiǎng)懲都有了一套規(guī)范可供參考。

四、宋教仁農(nóng)業(yè)思想的現(xiàn)實(shí)意義

宋教仁雖然熱衷于政黨政治，但是在擔(dān)任農(nóng)林總長期間，他克盡職責(zé)，做了許多有價(jià)值的嘗試。《農(nóng)林部官制》規(guī)定：“農(nóng)林總長管理農(nóng)務(wù)、山林、畜牧、水產(chǎn)、墾殖事務(wù)并監(jiān)督所轄各官署”，“農(nóng)林部署左列各司：農(nóng)務(wù)司、林務(wù)司、漁務(wù)司”。[4]正如徐血兒在《宋先生傳略》中所寫：“先生以非所長，不克展布。然先生在職，擬定邊境開墾、移民殖林諸法案，及外蒙設(shè)墾殖總管，內(nèi)蒙、滿洲設(shè)墾殖廳諸官制案，注意于實(shí)邊保境之大計(jì)劃?！盵1]（410）宋教仁的農(nóng)業(yè)思想對于當(dāng)今解決“三農(nóng)”問題仍然具有重要的借鑒意義。

首先，重視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想上重視，才能夠真正實(shí)行。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也可以說是一個(gè)農(nóng)民大國，經(jīng)濟(jì)文化比較落后。要在這樣一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多。何況從近代以來，中國屢次遭受帝國主義的侵略，加上閉關(guān)鎖國的政策，中國在經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)十分落后。面對這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，宋教仁分析了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，認(rèn)為只有發(fā)展好農(nóng)業(yè)，才是進(jìn)行其他一切行業(yè)的前提條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展不上去，國民經(jīng)濟(jì)就難以鞏固。1912年5月10日，他在致黎元洪、黃興及各省都督電中提出，“總期時(shí)和年豐，國利民福，以鞏固民國基礎(chǔ)，是教仁之夙愿?！盵1]（394）當(dāng)前我國正在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何處理農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系，是重要的課題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展農(nóng)業(yè)的必由之路，只有確立這一方向，才能夠保證在中國這樣一個(gè)大國，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，發(fā)揮國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的調(diào)控作用，制定相關(guān)的宏觀政策和計(jì)劃。近代以來中國農(nóng)業(yè)之所以落后，在于清政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的忽視，特別是在政策、資金和技術(shù)投入方面的缺失。對于農(nóng)業(yè)，不僅沒有投入，而且對于自然資源采取竭澤而漁的掠奪政策，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行剝削，導(dǎo)致廣大農(nóng)民異常貧困，已經(jīng)無法維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。宋教仁的農(nóng)業(yè)思想注重發(fā)展大農(nóng)業(yè)，涵蓋農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)在內(nèi)，形成一個(gè)有機(jī)的整體。他擅長從制度和法律法規(guī)上設(shè)計(jì)，對農(nóng)林部的設(shè)置進(jìn)行了規(guī)劃，對于部門的職責(zé)作了細(xì)致的分工。這體現(xiàn)了他善于從理論上分析農(nóng)業(yè)發(fā)展的步驟和方式。因而，從這一方面來講，“政府應(yīng)提倡補(bǔ)助”， [1]（455）加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)控作用，但是現(xiàn)實(shí)狀況并非讓人滿意?！半m唐總理有提綱挈領(lǐng)之志，各部部長各有勵(lì)精圖治之心，然人自為戰(zhàn)，互相掣肘，不復(fù)成為有系統(tǒng)、有秩序之政見；加以黨見分歧，心意各別，欲圖和衷共濟(jì)，更所難得?！盵1]（405）宋教仁從政策的制定入手，先后起草了一系列的法律法規(guī)草案報(bào)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)施行，積極發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的調(diào)控作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度和法律保證。從當(dāng)前情況來看，農(nóng)村土地問題、生態(tài)環(huán)境問題都需要法律和制度上的保障，用法律來保證農(nóng)民的合法權(quán)益，這樣才能使農(nóng)業(yè)有可靠的勞動(dòng)力資源。

再次，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要科技的不斷更新。宋教仁親身實(shí)踐，籌設(shè)種牛牧場，進(jìn)行牛種改良實(shí)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)際上就是人的現(xiàn)代化。宋教仁認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)的重要性，主張從教育入手，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的科技人才，并且對考試制度、用人制度進(jìn)行了規(guī)范。當(dāng)前“三農(nóng)”問題仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，農(nóng)民文化落后的現(xiàn)狀并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，農(nóng)業(yè)人才也顯得不足。粗放型的農(nóng)業(yè)種植模式顯然不能適應(yīng)糧食需求的日益增大，只有從科技上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。正如有學(xué)者所指出的那樣，“沒有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的明顯增長，我們就難以理解國家總勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度增長是如何實(shí)現(xiàn)的?！盵5]

最后，學(xué)習(xí)西方國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的嘗試。當(dāng)前西方國家農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，在科技、資金、管理等方面有較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。中國要想擺脫落后的局面，必須反對閉關(guān)自守，實(shí)行改革開放。改革開放，就是要借助外國資本、人才、方法，發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)。宋教仁指出：“此皆為生產(chǎn)的事業(yè)，酌量輸入外資，以為挹注，亦無不可?！盵1]（495）同時(shí)，在借助外國資本的時(shí)候，要維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。宋教仁對于利權(quán)的維護(hù)很重視，他指出：“今宜急求進(jìn)步，挽回利權(quán)；欲挽回利權(quán)，必先從經(jīng)濟(jì)行政入手，如關(guān)于農(nóng)業(yè)、工事、商事內(nèi)，行政皆要積極施行?！盵1]（455）

綜上所述，宋教仁的農(nóng)業(yè)思想對于當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、發(fā)揮國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的調(diào)控作用、學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)都具有啟發(fā)作用。受到當(dāng)時(shí)條件的制約，這些措施和方案沒有能夠完全貫徹執(zhí)行，也沒有能夠轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)、資金、人才、政策等各方面的支持，并非朝夕可取得成效。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對落后的晚清民初，能夠提出這種具體翔實(shí)的方案，實(shí)屬不易，對于當(dāng)今解決三農(nóng)問題仍然具有重要的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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Research on the Agricultural Thoughts of Song Jiaoren and

Its Practical Significance

Tang Weifeng

Abstract： Song Jiaoren was a famous politician at the end of the Qing Dynasty. He served in the Ministry of agriculture and forestry in the government of the Republic of China. He developed a set of ideas for the development of agriculture. Song Jiaoren had a profound understanding of the revitalization of agriculture. He discussed the reasons behind Chinas agricultural development from many aspects. He wanted to strengthen the further development in agriculture through theory research， establish various laws and regulations， improve agricultural productivity， establish financial institutions and educational institutions， and cultivate technological talents. Research on Song Jiaorens thought of agriculture can help us to promote the modernization of agriculture and the development of agricultural economy.

Abstract： Song Jiaoren； The agricultural thoughts； Agricultural modernization； Practical significance

責(zé)任編輯：宋 奇