曾慶男

摘 要：網(wǎng)絡(luò)輿論主要指的是指公眾通過(guò)電子郵件、新聞、即時(shí)訊息、微博、博客等社會(huì)性軟件表達(dá)自己的言論，以體現(xiàn)自己的利益訴求的一種行為，是當(dāng)代社會(huì)對(duì)于公共政策制定和推進(jìn)公共政策的實(shí)施的一種更加科學(xué)、民主和法制的重要途徑。研究網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策的積極作用，探討制約其作用發(fā)揮的難點(diǎn)問(wèn)題是具有重要的現(xiàn)實(shí)意義的。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；公共政策；現(xiàn)狀；影響

中圖分類(lèi)號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）09-0153-02

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)展，公民傾向于利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)表社會(huì)觀點(diǎn)、表達(dá)個(gè)人意愿、參與社會(huì)生活。網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為社會(huì)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)公共政策的制定、實(shí)施和完善發(fā)展，發(fā)揮了不容小覷的作用。

一、解讀網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)狀

1993年12月6日《杭州日?qǐng)?bào)》電子版發(fā)行，開(kāi)啟了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體新紀(jì)元，1998年印尼反華事件則成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的標(biāo)志性事件。截至2012年12月底，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)到近5.5億人，所占人口總數(shù)比重很大，也就成為了社會(huì)輿論的重要指標(biāo)，專(zhuān)家指出網(wǎng)絡(luò)的普及、公民法治觀念的增強(qiáng)、日新月異的科學(xué)技術(shù)以及國(guó)家民主政治的推行等等都是促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的重要因素。新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等網(wǎng)站在發(fā)布信息的同時(shí)，也開(kāi)辟了虛擬社區(qū)方便網(wǎng)民對(duì)社會(huì)事務(wù)、公共政策暢所欲言，公眾話語(yǔ)權(quán)得到了前所未有的普及，使中國(guó)社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗^的大眾麥克風(fēng)時(shí)代，是以前任何時(shí)代都不曾有過(guò)的。國(guó)內(nèi)、國(guó)際一些社會(huì)事件一經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上加以曝光之后，第一時(shí)間就會(huì)成為廣大網(wǎng)民所關(guān)注的重點(diǎn)，這也逐漸成為事件發(fā)展的主要推動(dòng)力。2011年7月溫州動(dòng)車(chē)追尾事件和10月廣州幼童小悅悅被壓無(wú)人求助事件，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論總動(dòng)員，網(wǎng)絡(luò)輿論愈發(fā)顯示出其強(qiáng)大的能力。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)挖掘信源的能力不斷增強(qiáng)，并且不斷消除傳統(tǒng)媒體的話語(yǔ)霸權(quán)，網(wǎng)絡(luò)輿論在表達(dá)民意、推動(dòng)司法公正、促進(jìn)政府決策等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。尤其是在公共政策的制定、執(zhí)行、完善的環(huán)節(jié)就產(chǎn)生了不小的影響。

網(wǎng)絡(luò)輿論也存在著各種問(wèn)題：情緒性輿論彌漫網(wǎng)絡(luò)，缺乏理性和清晰度的過(guò)激語(yǔ)言出現(xiàn)在各大論壇和留言跟帖中；媒體報(bào)道不準(zhǔn)確和網(wǎng)絡(luò)消息的道聽(tīng)途說(shuō)、以訛傳訛使網(wǎng)絡(luò)謠言層出不窮，并且廣泛傳播等等。如何引導(dǎo)廣大公眾，是網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于公共政策能產(chǎn)生積極的影響，能保證網(wǎng)絡(luò)輿論的正缺向?qū)?，具有重要意義。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論有助于促進(jìn)公共決策的制定

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的一種方案，旨在解決某種公共問(wèn)題、進(jìn)而達(dá)到其追求的目標(biāo)、最終以實(shí)現(xiàn)其公共利益。制定的公共政策是否民主、科學(xué)，在一定的程度上主要依靠公民能否將自己的想法、愿望和利益盡可能的表達(dá)到公共政策的制定過(guò)程中去?！半S著信息運(yùn)動(dòng)的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治?！丙溈吮R漢的這個(gè)預(yù)測(cè)雖然過(guò)于絕對(duì)，但是在另一方面也突出了網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的作用。

公民充分利用方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)參政議政，就社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表自己的觀點(diǎn)、關(guān)注與切身利益相關(guān)的政策制定進(jìn)程。所以，網(wǎng)絡(luò)輿論就能直接匯聚公眾重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，將社情民意直觀地表現(xiàn)出來(lái)。此外，網(wǎng)絡(luò)輿論也可以自己“制造問(wèn)題”，對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題聚焦和擴(kuò)大，吸引大眾的注意力。越強(qiáng)大的社會(huì)注意力就會(huì)對(duì)政府當(dāng)局造成越大的壓力，加速公眾議程向政府議程轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)的政府權(quán)力精英深入民間加以代表性的選擇來(lái)確認(rèn)公共政策的模式之外，又加入了另一條路徑。最典型的就是2003年3月的孫志剛事件。孫志剛在廣州收容所被毆打致死，迅速引發(fā)了全國(guó)公眾對(duì)相關(guān)的公共政策的熱議和探討，發(fā)出對(duì)廢除相關(guān)遣送制度的強(qiáng)烈呼聲，加速了制定更科學(xué)、更民主的對(duì)流浪乞討人員的管理辦法。網(wǎng)絡(luò)輿論還加強(qiáng)了政府與公民之間的互動(dòng)，新浪、騰訊、人人等大型社交網(wǎng)站的建立和普及，便于政府及時(shí)了解公民的反饋意見(jiàn)。政府通過(guò)對(duì)反饋的社情民意科學(xué)、民主、合理地吸納，完善公共政策制定中的不足，既達(dá)到了公共目標(biāo)，又能夠切實(shí)反映民生要求，維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)的和諧，也一定程度上促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論在保證公共政策實(shí)施方面發(fā)揮重要作用

黨和政府通過(guò)制定公共政策，來(lái)配置社會(huì)資源，調(diào)節(jié)各群體利益，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。在這一過(guò)程中，群眾的積極配合和監(jiān)督是重中之重，是公共政策得以執(zhí)行和順利達(dá)到目標(biāo)的保障。

網(wǎng)絡(luò)的普遍性、快捷性、甚至是匿名性，吸引了大批公眾借助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的社會(huì)利益訴求和文化訴求。政府在公共政策制定的過(guò)程中，利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解網(wǎng)民的種種訴求，考慮各個(gè)階層的需要，善于進(jìn)行調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，主要的是通過(guò)網(wǎng)上不同的聲音來(lái)進(jìn)一步調(diào)整公共政策。公共政策信息的公開(kāi)透明化，為公共政策的實(shí)施提前做好了輿論宣傳。公民可以通過(guò)自己的途徑，在公共政策頒布以后，在虛擬社區(qū)里就與自身利益密切相關(guān)的公共政策從不同角度、不同層次上發(fā)表自己的觀點(diǎn)和廣大網(wǎng)民展開(kāi)討論、關(guān)注各領(lǐng)域?qū)＜业恼呓庾x。經(jīng)過(guò)一番網(wǎng)上大辯論，使社會(huì)公眾能夠更深入地了解公共政策的制定和初衷，成為推動(dòng)公共政策有效落實(shí)的積極途徑。同時(shí)，網(wǎng)民通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)自己身邊不利于公共政策執(zhí)行的行為進(jìn)行披露，再經(jīng)媒體的深度挖掘和持續(xù)報(bào)道，引起更多網(wǎng)民的關(guān)注，在網(wǎng)上瀏覽、轉(zhuǎn)載、評(píng)論信息，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的輿論壓力，促使政府對(duì)這些有違公共政策制定初衷行為進(jìn)行調(diào)查處理，保證了公共政策的權(quán)威性。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論為推動(dòng)公共政策的改革完善提供輿論基礎(chǔ)

公共資源和社會(huì)價(jià)值的配置與分配是公共政策的本質(zhì)。正是由于公共政策權(quán)威性價(jià)值配置的本質(zhì)，種種意義上都是很支持公民能積極的參與到公共政策的整個(gè)過(guò)程中來(lái)的。

公共政策的本質(zhì)涉及廣大民眾的切身利益，必定會(huì)對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性一方使信息能夠以其前所未有的透明度展示在公眾眼前，公眾就能更加及時(shí)、準(zhǔn)確地了解公共政策的制定和實(shí)施情況；另一方面打破了信息流通的桎梏，每個(gè)公民都有自由選擇網(wǎng)絡(luò)信息和發(fā)表自己觀點(diǎn)和見(jiàn)解的權(quán)利，能自由地為公共政策發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題出謀劃策。廣大公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極參與政治活動(dòng)，隨著參與公眾的增加也逐漸擴(kuò)大了政治參與的主體；政府加強(qiáng)了與公民之間的互動(dòng)，認(rèn)真傾聽(tīng)公眾的利益訴求，將公眾對(duì)公共政策的意見(jiàn)和建議進(jìn)行科學(xué)論證，取其精華，去其糟粕，以推動(dòng)公共政策的完善和發(fā)展。endprint

2001年6月?！肮烂漓鸥皇录蓖ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)大平臺(tái)瞬間將中國(guó)紅十字會(huì)推向輿論的風(fēng)口浪尖，造成中國(guó)慈善公益事業(yè)一次前所未有的信任危機(jī)。據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)紅十字會(huì)2011年比2010年接收捐贈(zèng)減少近乎40億元，降幅近6成（57%）。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)事件進(jìn)行了跟蹤報(bào)道、深度挖掘，公眾逐漸對(duì)此事件背后所隱藏的我國(guó)慈善公益體制的不健康和不健全而議論紛紛。此后中國(guó)紅十字會(huì)積極公開(kāi)選拔干部，也積極促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)組織向國(guó)家化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向靠攏，也為我國(guó)社會(huì)組織方面公共政策的改革提供了實(shí)例。

三、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策積極作用的難點(diǎn)分析

網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策的制定、執(zhí)行和處理方面發(fā)揮著卻來(lái)卻廣泛的作用，但是由于網(wǎng)絡(luò)輿論的情緒化、鼓動(dòng)性、自由性、擴(kuò)散性等等特點(diǎn)，最關(guān)鍵的是網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)階段還缺乏專(zhuān)業(yè)的審核和塞選，從而使錯(cuò)誤的、甚至是居心不良的公共政策解讀和評(píng)論四散傳播，種種負(fù)面情緒蔓延。在一些復(fù)雜的、容易刺激人們情緒的有關(guān)社會(huì)民生方面的公共政策的制定和執(zhí)行中，由于人們的主觀情緒和對(duì)政策本質(zhì)缺乏了解，僅憑片面理解做出狹隘性的評(píng)論。這樣的評(píng)論匯集，就可能會(huì)對(duì)政府政策的理性判斷產(chǎn)生干擾，影響公共政策制定的獨(dú)立性和權(quán)威性。此外，在網(wǎng)絡(luò)傳播中產(chǎn)生了各種“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，他們的言論和見(jiàn)解或具有權(quán)威，令人信服，或貼近大眾，引起共鳴，總之在網(wǎng)絡(luò)辯論中往往能夠吸引公眾，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的價(jià)值走向。但是，這種導(dǎo)向一旦走向極端，就會(huì)引起公民思想上的偏激，對(duì)公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生阻力。因此，筆者認(rèn)為，政府現(xiàn)階段制定合理、科學(xué)的公共政策需要做到以下幾個(gè)方面：

（一）政府制定公共政策要進(jìn)行全面、科學(xué)的論證

政府制定公共政策，不僅僅要依賴(lài)政府的精英階層，也要多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。政府借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以收到來(lái)自社會(huì)各階層的意見(jiàn)和建議，在全面掌握社會(huì)各方面信息的同時(shí)，也存在著信息量大，信息良莠不齊的問(wèn)題。政府針對(duì)獲得的反饋信息，要對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面的調(diào)查研究，并邀請(qǐng)各方面的專(zhuān)家對(duì)呼聲高的信息進(jìn)行科學(xué)論證，在積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的同時(shí)，也要保證政府制定公共政策的獨(dú)立和權(quán)威。

（二）政府制定公共政策要保證信息的公開(kāi)透明

我國(guó)政府公共政策的制定，通常是由政府精英階層深入群眾對(duì)公眾生活問(wèn)題代表性地提出，然后經(jīng)由政府相對(duì)封閉地進(jìn)行決策而制定的。這樣制定的公共政策，公眾與政府的信息不對(duì)稱(chēng)，使公眾對(duì)政府缺乏應(yīng)有的信任，大大助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)謠言。政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)公布有關(guān)制定的信息，既增加了制定政策環(huán)境的透明性，又進(jìn)一步滿足公眾的了解權(quán)，還能夠提升公共政策制定的公正性。公眾了解了公共政策制定的目標(biāo)和過(guò)程，形成自己對(duì)公共政策獨(dú)到的見(jiàn)解，就不會(huì)在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中受到極端言論的引導(dǎo)。公眾對(duì)公共政策的理解，也能推動(dòng)公共政策的順利實(shí)施，降低執(zhí)行成本。

（三）政府制定公共政策要多管齊下、創(chuàng)造良好環(huán)境

政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響和監(jiān)管，這對(duì)政府能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論來(lái)制定好的公共政策有著很重要的作用，由此可以形成強(qiáng)大的新聞品牌和強(qiáng)大的號(hào)召力，盡而能夠掌握網(wǎng)上公共政策宣傳和輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)；培養(yǎng)網(wǎng)民自我管理、提升網(wǎng)絡(luò)自我凈化的能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)倫理道德建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)民對(duì)自己言行負(fù)責(zé)的意識(shí)，同時(shí)提升自身的政治素養(yǎng)和參政議政能力；建立對(duì)沖和制衡機(jī)制，通過(guò)多方的努力選擇更加良好的網(wǎng)上信息和網(wǎng)上環(huán)境。政府通過(guò)多管齊下，為公共政策制定創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，借以獲得更多有效、科學(xué)的意見(jiàn)。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）endprint