摘要：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是高校的一項(xiàng)重要工作。廉政檔案則是反映高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔政治的一面鏡子。高校作為培養(yǎng)干部的搖籃，鏡子質(zhì)量的好壞直接影響著能否培養(yǎng)合格社會(huì)主義接班人的進(jìn)程和結(jié)果。因此，高校建立高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案有著緊迫的必要性。

關(guān)鍵詞：高校 廉政檔案 現(xiàn)狀分析

十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色反腐倡廉道路。十八屆三中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策；必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。中央對(duì)反腐倡廉之路已經(jīng)提出了明確的新要求新目標(biāo)，高校要圓滿(mǎn)完成這一新要求新目標(biāo)，首先要做的就是基礎(chǔ)性工作，就是要建立高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，從基礎(chǔ)上真正扎緊權(quán)力的籠子，才能讓高校領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不易腐。

一、高校廉政檔案的構(gòu)成

（一）廉政檔案的定義

廉政檔案是指各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉政管理和監(jiān)督過(guò)程中形成的，反映干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和廉潔自律狀況的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，則是學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)校內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（不含校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主要指科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部）在履行職責(zé)過(guò)程中收集整理的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場(chǎng)、作風(fēng)建設(shè)、工作業(yè)績(jī)、個(gè)人事項(xiàng)、違規(guī)違紀(jì)違法等方面的具有參考價(jià)值的歷史記錄。要求一人一檔，全面、完整、詳細(xì)、真實(shí)記載，做到實(shí)事求是、公平公正、真實(shí)客觀。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的內(nèi)容

廉政檔案具有一般檔案的基本內(nèi)容，如領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人基本信息等，這與普通的組織、人事檔案是相同的，但廉政檔案具有其自身的獨(dú)特內(nèi)容，這也是廉政檔案最為重要的部分。目前，各學(xué)者對(duì)廉政檔案的內(nèi)容都有介紹，季冬曉提出廉政檔案總體上應(yīng)包含廉政承諾制度、述職述廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、談話制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、三重一大制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度、信訪問(wèn)題說(shuō)明制度、問(wèn)責(zé)制度、廉政鑒定制度等10種制度，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、民主生活會(huì)情況、違紀(jì)違法案件調(diào)查核實(shí)情況、專(zhuān)項(xiàng)治理檢查和組織評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，就基本上涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的全部?jī)?nèi)容。隨著社會(huì)的發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)也將有新的要求，廉政檔案的內(nèi)容自然也隨之更新，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。

二、高校廉政檔案的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

（一）社會(huì)現(xiàn)實(shí)折射高校廉政檔案的形式主義

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在2010年中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)中曾指出“高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)”。高校腐敗也成為社會(huì)的焦點(diǎn)，《中國(guó)青年報(bào)》也發(fā)出“教育領(lǐng)域如何守住一方凈土”的疑問(wèn)。高校腐敗，多發(fā)生在基建、招生、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域，近年來(lái)，學(xué)術(shù)腐敗，又成為新的熱點(diǎn)，最典型的就是2013年張曙光涉嫌受賄案件中牽扯到“2300萬(wàn)元用于參評(píng)院士”有關(guān)的學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題。人民大學(xué)的招生腐敗案，更是引發(fā)了在高校自主招生領(lǐng)域的地震。在高校腐敗的眾多案例中，腐敗官員在腐敗的過(guò)程中，就沒(méi)有一點(diǎn)點(diǎn)的蛛絲馬跡？廉政檔案所起到的監(jiān)督制約機(jī)制又何在？廉政檔案顯然就成了這些落馬干部的“功勞簿”和“遮羞布”。這是典型形式主義表現(xiàn)。

（二）高校廉政檔案內(nèi)容上的真實(shí)表現(xiàn)

高校建立廉政檔案的目的就是為了有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，從思想上加以警示，從內(nèi)容上加以約束，從行動(dòng)上加以監(jiān)督，從結(jié)果上得以保障，從而促使高校干部清正、學(xué)校清廉、政治清明。

1.從廉政檔案的內(nèi)容上看，各高校對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、三重一大制度、民主生活會(huì)、述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)治理檢查等每年例行的工作，都有基本形式的記載；對(duì)違紀(jì)違法案件調(diào)查核實(shí)情況是必需具備的要件；對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信訪問(wèn)題說(shuō)明、廉政鑒定等內(nèi)容，是根據(jù)需要才確定其內(nèi)容的有無(wú)；對(duì)廉政承諾、談話制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管等是缺乏平時(shí)性的內(nèi)容，多數(shù)也是根據(jù)需要來(lái)確定的；而對(duì)于問(wèn)責(zé)制度和組織評(píng)價(jià)方面，就鮮有提起；對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的內(nèi)容，目前，全國(guó)兩千多所高校之中，還沒(méi)有一所實(shí)施。

2.很多領(lǐng)導(dǎo)干部在年底述職述廉總結(jié)中，只要提到黨風(fēng)廉政建設(shè)，“廉”的方面就算合格，而沒(méi)有真正的做法、措施以及取得的效果。這種現(xiàn)象高校普遍存在，也顯示出高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的無(wú)奈。

3.從內(nèi)容的組成和填寫(xiě)情況來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部主觀因素較強(qiáng)，廉政檔案有不全、不祥和不真之嫌。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部在上交有關(guān)廉政方面的相關(guān)材料時(shí)，一般高校都要求向組織部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)各交一份，然而事實(shí)是，組織部門(mén)收集材料相對(duì)齊全，紀(jì)檢部門(mén)收集的材料相對(duì)零散，最為直接的原因就是組織部門(mén)掌握著各領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷大權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部功利化的思想嚴(yán)重。作為廉政檔案的管理部門(mén)——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，則處于一種有權(quán)不能用力使的尷尬地位，這樣廉政檔案能建的好嗎？目前的體制機(jī)制是造成這種局面的直接原因，從而也造成了廉政檔案內(nèi)容的局部形式主義的產(chǎn)生。

（三）高校廉政檔案管理上的缺失

1.從廉政檔案信息來(lái)源上看，各職能部門(mén)之間缺乏相互溝通交流與合作。建立廉政檔案，有相當(dāng)一部分信息是掌握在其他職能部門(mén)手中的，紀(jì)檢部門(mén)不能直接獲取有效的信息；在索取資料過(guò)程中，有些職能部門(mén)有時(shí)還可能犯迷糊，這種缺乏溝通、相互推諉也是形式主義的一種表現(xiàn)。

2.高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員配備本身就少，從事專(zhuān)職檔案工作的，那就更少了，多數(shù)都是兼職從事廉政檔案管理工作，業(yè)務(wù)知識(shí)不夠熟練，人員更替又相對(duì)頻繁，直接導(dǎo)致收集的材料質(zhì)量參差不齊，不夠規(guī)范，合理歸檔難度加大。存在做了不務(wù)實(shí)的現(xiàn)象。

3.在廉政檔案材料的整理上，不能合理組卷。檔案的建立有規(guī)定的程序、方法和要求，人員的素質(zhì)和收集的材料情況，已經(jīng)決定了規(guī)范管理廉政檔案存在的難度，從某種意義上來(lái)說(shuō)，管理缺失是肯定存在的。

三、解決高校廉政檔案現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，使其從思想上更加重視廉政檔案的建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記“8·19”講話中曾經(jīng)提到“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，老老實(shí)實(shí)、原原本本學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀”，“扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，取得‘接力賽中我們這一棒的優(yōu)異成績(jī)”。領(lǐng)導(dǎo)干部不重視廉政檔案的建設(shè)，最終還是思想因素作怪，怕“揭短”“揭丑”，不愿正視客觀存在的問(wèn)題，放松了自身的學(xué)習(xí)，放松了對(duì)黨性的認(rèn)識(shí)。只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，才能接好廉政檔案建設(shè)這一棒，跑出優(yōu)異的成績(jī)。

（二）及時(shí)補(bǔ)充、完善廉政檔案的內(nèi)容，使其處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)之下

動(dòng)態(tài)管理就是要把“死”檔案變?yōu)椤盎睢毙畔?。領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的方式和有效監(jiān)督管理機(jī)制都隨著社會(huì)的變化而變化，反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，決定著廉政檔案建設(shè)是一個(gè)不斷補(bǔ)充和完善的過(guò)程。除了正常補(bǔ)充和完善的內(nèi)容之外，從監(jiān)督的范圍來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)工作圈”以外也應(yīng)在監(jiān)督范圍之內(nèi)；個(gè)別重點(diǎn)權(quán)力崗位上的普通干部，也要納入監(jiān)督的視線。從廉政檔案建立的情況來(lái)看，改變領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自行填寫(xiě)的做法，除了自己寫(xiě)，組織部門(mén)還要做評(píng)定，這樣更具有客觀性。廉政檔案由“死”到“活”，形成動(dòng)態(tài)管理，從而放大廉政檔案監(jiān)督制約機(jī)制的效果。

（三）協(xié)調(diào)組織、人事、紀(jì)檢和綜合檔案室（館）之間的關(guān)系，促進(jìn)高質(zhì)量廉政檔案的形成

組織部門(mén)管領(lǐng)導(dǎo)干部，人事部門(mén)管普通干部和職員，這是職能部門(mén)的職責(zé)所在，兩個(gè)部門(mén)均有組織檔案和人事檔案的建立，而內(nèi)容上又與廉政檔案有重疊之處，不管是組織檔案、人事檔案和廉政檔案最終的歸宿都是學(xué)校的綜合檔案室（館）。因此，高校相關(guān)職能部門(mén)之間要建立相互溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建公共信息采集平臺(tái)，避免廉政信息采集倒向重要職能部門(mén)一方的現(xiàn)象發(fā)生。最后就是將整理好的完整、客觀、真實(shí)的廉政檔案在履行必要的移交手續(xù)后，移交綜合檔案室（館）以備后期利用。

（四）增加投入，保障廉政檔案管理工作順利進(jìn)行

增加投入，主要是人、財(cái)、物的投入。建設(shè)一支個(gè)人素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、相對(duì)穩(wěn)定的廉政檔案管理專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，是保障廉政檔案管理工作的關(guān)鍵；場(chǎng)地、設(shè)施等物質(zhì)資料是基礎(chǔ)；資金支持則是保障。只有增加投入，才能改善目前廉政檔案管理工作所處的環(huán)境，環(huán)境改變了，工作自然順理成章。

（五）適當(dāng)公開(kāi)廉政檔案的部分內(nèi)容，促進(jìn)廉政檔案自身的進(jìn)化和完善

公開(kāi)是最好的防腐劑。廉政檔案并不是我們想象的那么神秘，不是所有內(nèi)容都應(yīng)該嚴(yán)格保密的。除了涉及到個(gè)人隱私和重大事項(xiàng)不宜公開(kāi)外，廉政承諾、財(cái)務(wù)監(jiān)管和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)（不含個(gè)人隱私）報(bào)告等內(nèi)容均可以公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督，這也是廉政檔案發(fā)展的趨勢(shì)。也有利于廉政檔案建設(shè)工作與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。

（六）加強(qiáng)廉政檔案制度建設(shè)，走制度反腐之路

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，制度建好了，籠子也就扎實(shí)了。黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出了制度反腐的新思路，各高校也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，制定、完善關(guān)于廉政檔案制度建設(shè)的新方法、新舉措，從而促使高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作朝著制度化方向前進(jìn)。廉政檔案建設(shè)作為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，只有有效反對(duì)廉政檔案各種形式主義的表現(xiàn)，才能真正發(fā)揮廉政檔案的強(qiáng)大作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）[EB/OL].

[2]劉珊利.干部廉政檔案及其管理[J].檔案時(shí)空，2005（2）.

[3]季冬曉.建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度的幾點(diǎn)思考[J].山東檔案，2010（5）.

[4]喬明香.廉政檔案的完善[J].山西檔案，2002（1）.

作者簡(jiǎn)介：

趙山（1978— ），男，研究生學(xué)歷，塔里木大學(xué)紀(jì)委辦公室副主任，主要從事高等教育管理研究。

（責(zé)編 金 東）