高家余

[摘要]目前，邊疆少數(shù)民族地區(qū)高中教育雖然得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是諸多因素的存在也導(dǎo)致了“瓶頸期”的出現(xiàn)。本文將從招生制度、資金投入、教師積極性、評(píng)價(jià)體系等因素入手，探討瓶頸產(chǎn)生的原因并以此為立足點(diǎn)提出應(yīng)對(duì)策略，力求完善機(jī)制，推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)高中教育的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]邊疆地區(qū)；高中教育；瓶頸；對(duì)策

邊疆少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，教育公平特別是高中教育公平尚未得到很好的落實(shí)，學(xué)校的硬件投入、師資力量、優(yōu)質(zhì)生源還存在著很大差異，加之評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，部分學(xué)校對(duì)素質(zhì)教育的理解不夠深刻，片面追求升學(xué)率，致使學(xué)校間形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校得不到優(yōu)質(zhì)生源，優(yōu)質(zhì)生源得不到優(yōu)質(zhì)的教育，教育的合力未能在教育中發(fā)揮出更好的效用。因此，如何在邊疆少數(shù)民族地區(qū)深化教育改革，推動(dòng)普通高中教育均衡發(fā)展，破解高中教育健康發(fā)展的瓶頸，成為擺在我們面前的重要課題。

一、制約民族地區(qū)普通高中教育發(fā)展的瓶頸

1.各地招生制度不統(tǒng)一，為保生源激烈競(jìng)爭(zhēng)

不同地區(qū)高中的招生政策差異較大，有的地區(qū)出臺(tái)了一系列合理的生源分流政策，保證優(yōu)質(zhì)生源能夠到理想的優(yōu)質(zhì)高中就讀，生源的流向形成了良性循環(huán)。而有的地區(qū)特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，雖有不允許干擾學(xué)生填報(bào)志愿之類(lèi)的規(guī)定，但缺乏有效的監(jiān)督和落實(shí)，使各高中學(xué)校為了爭(zhēng)奪和保住優(yōu)質(zhì)生源，展開(kāi)了別開(kāi)生面的“招生大戰(zhàn)”。

一是行政干預(yù)。有的地方采用行政干預(yù)的方式阻止家長(zhǎng)、學(xué)生自由填報(bào)志愿，將封鎖生源的任務(wù)通過(guò)多條途徑逐級(jí)下達(dá)，限定優(yōu)秀學(xué)生只能在本地學(xué)校就讀。首先，通過(guò)各級(jí)政府直達(dá)村民小組，哪一級(jí)“放走”了優(yōu)質(zhì)生源，就會(huì)受到處罰。其次，將任務(wù)直接下達(dá)給生源地的初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)、班主任。按理說(shuō)，初中教師將學(xué)生教好，他們的任務(wù)也就完成了，但在嚴(yán)峻的招生形勢(shì)下，這些教師還要奉命守住每一個(gè)能夠到優(yōu)質(zhì)高中就讀的學(xué)生，防止其外流。最后，將招生任務(wù)下達(dá)到當(dāng)?shù)馗咧忻恳粋€(gè)教師身上，實(shí)行教師包村、包戶、包人的“三包”機(jī)制，哪個(gè)教師負(fù)責(zé)的學(xué)生外流，就會(huì)受到處罰。

二是利益誘惑。有些地方，政府部門(mén)不僅直接給名列前茅的學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)，還直接“砸錢(qián)”給學(xué)生和家長(zhǎng)，少則幾千，多則上萬(wàn)。有的則向家長(zhǎng)許諾，如給他們提供進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，幫其租房等。

三是人情困擾。有的學(xué)校以搞旅游、夏令營(yíng)為名，組織不明就里的學(xué)生外出旅游，干擾學(xué)生填報(bào)志愿。為保住優(yōu)質(zhì)生源，在填報(bào)志愿前夕或填報(bào)志愿當(dāng)天，組織學(xué)生外出“旅游”，供學(xué)生吃住、玩樂(lè)，以此防止其他學(xué)校招生教師跟這些學(xué)生宣傳招生政策。這導(dǎo)致那些本來(lái)想到其他學(xué)校就讀的學(xué)生，只好選擇當(dāng)?shù)馗咧芯妥x。

有了這三道“防護(hù)網(wǎng)”，那些沒(méi)有初中畢業(yè)生的高中學(xué)校，要招到一個(gè)優(yōu)秀學(xué)生是很難的。這些學(xué)校，無(wú)法站在同一起跑線上與其他學(xué)校形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

2.初高中分離后優(yōu)質(zhì)高中缺乏穩(wěn)定生源，可持續(xù)發(fā)展受到制約

人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程。優(yōu)質(zhì)高中有自己的初中部，根據(jù)教育方針，按自己的育人理念培養(yǎng)人才，是學(xué)生和學(xué)校得到長(zhǎng)足發(fā)展的保障。以某邊疆少數(shù)民族地區(qū)的一所高中為例，近3年來(lái)，該校的高考第一名都來(lái)自本校的初中校，2013年3名達(dá)到清華大學(xué)錄取線的學(xué)生均是該校的初中畢業(yè)生。其他學(xué)校來(lái)的學(xué)生，即使在初中時(shí)再怎么出類(lèi)拔萃，成績(jī)?cè)僭趺春茫礁咧泻笠矝](méi)有預(yù)想的優(yōu)異。這主要是因不同學(xué)校的教育理念不同，人才培養(yǎng)模式不同，學(xué)生獲得的發(fā)展空間也不同。隨著初中部的取消，教師在學(xué)生身上發(fā)現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，這表現(xiàn)在思想、心理、品德、學(xué)習(xí)方法、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，固然與家庭教育、獨(dú)生子女的成長(zhǎng)環(huán)境等因素有關(guān)，但也與當(dāng)前的初中教育有一定的關(guān)系。這些問(wèn)題不僅給高中教育帶來(lái)了困難，也妨礙了一些優(yōu)秀學(xué)生的健康成長(zhǎng)。要有效解決這些問(wèn)題，必須從初中開(kāi)始抓起，抓好初、高中育的有效銜接工作，注重教育的可持續(xù)發(fā)展。

這方面，北京四中給了我們鮮活的啟示。北京四中是全國(guó)高中課程改革試驗(yàn)校之一。1989年，為了集中精力推進(jìn)以課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容為核心的高中課程改革，完成國(guó)家的課改任務(wù)，盡快取得經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，北京四中停止了初中招生。然而，歷經(jīng)15年后，北京四中感到“高層次人才的培養(yǎng)需要較長(zhǎng)的周期，學(xué)段時(shí)間過(guò)短不利于培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，一些高水平人才培養(yǎng)的研究與實(shí)踐也無(wú)法進(jìn)行”。于是，在2004年又恢復(fù)了初中招生。北京四中重視初中辦學(xué)，還有另外一個(gè)重要因素，那就是要吸收更多的優(yōu)秀初中畢業(yè)生到本校就讀。

3.國(guó)家資金投入少，學(xué)校負(fù)債運(yùn)行，教師付出與待遇反差大

教育要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。邊疆少數(shù)民族地區(qū)的高中大多靠借款建設(shè)而負(fù)債累累，再加上招生中的“三限”政策，學(xué)校的收費(fèi)減少，償還債務(wù)能力減弱，辦學(xué)之路舉步維艱、困難重重。同時(shí)，國(guó)家對(duì)高中階段支付的經(jīng)費(fèi)也較少，特別是“三限”政策的實(shí)行及學(xué)校后勤社會(huì)化后，高中教育幾乎沒(méi)有財(cái)政撥款之外的其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源。普九實(shí)施以后，基礎(chǔ)教育的壓力上移，高中階段要面對(duì)高考等選拔性考試，高中教師成為壓力最大的群體。他們精神壓力大、工作量大，但待遇卻跟不上，學(xué)校沒(méi)有能力根據(jù)教師的勞動(dòng)給予相應(yīng)的酬勞，致使教師的積極性難以激發(fā)。

4.同級(jí)別學(xué)校辦學(xué)規(guī)模差距大，“低進(jìn)高出”學(xué)校的積極性得不到激發(fā)

一是學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模沒(méi)有作為一項(xiàng)考評(píng)的重要依據(jù)。不同辦學(xué)規(guī)模的學(xué)校，其管理難度和提高辦學(xué)質(zhì)量的難度是不一樣的。省內(nèi)同級(jí)別學(xué)校辦學(xué)規(guī)模差別較大，在校學(xué)生人數(shù)也相差很大。一所一級(jí)完中，每個(gè)年級(jí)在籍學(xué)生人數(shù)應(yīng)在1300～1500人，部分優(yōu)質(zhì)高中不愿擴(kuò)大招生規(guī)模，不愿讓人口成績(jī)差的學(xué)生到本校注冊(cè)，以免影響學(xué)校的教育教學(xué)成績(jī)，這就使年級(jí)在籍學(xué)生大多都低于1000人。眾所周知，學(xué)生越多，管理難度越大。因此，在對(duì)學(xué)?？荚u(píng)時(shí)，辦學(xué)規(guī)模應(yīng)作為一項(xiàng)考評(píng)的重要依據(jù)，對(duì)管理難度和辦學(xué)質(zhì)量分別給予公平科學(xué)的考評(píng)。這樣，對(duì)提高民族地區(qū)高中入學(xué)率，解決讀優(yōu)質(zhì)高中比讀大學(xué)難的問(wèn)題大有益處。