張群峰

直招士官“招收難”的問(wèn)題成因和對(duì)策建議

張群峰

內(nèi)容提要：直招士官“招收難”問(wèn)題的成因比較復(fù)雜。本文認(rèn)真分析了直招士官招收質(zhì)量不高、招收率偏低的主要原因，并從招收工作機(jī)制、政策規(guī)定、調(diào)整招收時(shí)間、擴(kuò)大招收范圍等方面提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：征兵工作 直招士官 問(wèn)題成因 對(duì)策建議

作者：張群峰，空軍司令部軍務(wù)部參謀，空軍中校

直接從非軍事部門招收士官（簡(jiǎn)稱直招士官），是軍隊(duì)根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要，按照《兵役法》《征兵工作條例》及有關(guān)規(guī)定，直接招收普通高校、高級(jí)技工學(xué)校和技師院校畢業(yè)生以及其他具有專業(yè)技能的公民入伍，作為志愿兵役制士兵到部隊(duì)服現(xiàn)役。直招士官具有文化程度高、培養(yǎng)周期短、適應(yīng)崗位快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)，能滿足作戰(zhàn)訓(xùn)練急需，提高兵員隊(duì)伍的能力素質(zhì)。從2003年首批試點(diǎn)開始，全軍直招士官招收專業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)量逐年增多，所招收的士官在各自崗位上發(fā)揮了重要作用，受到部隊(duì)歡迎，士官招收工作取得一定成效。但隨著直招士官工作深入推進(jìn)，也遇到一些矛盾問(wèn)題，突出表現(xiàn)在兵役機(jī)關(guān)普遍反映招收難、招收計(jì)劃完成率低，部隊(duì)則反映招收質(zhì)量下降、淘汰率較高。對(duì)此，亟待研究解決。

一、主要原因分析

造成直招士官招收工作難的原因復(fù)雜多元，既有招收機(jī)制問(wèn)題，也有招收時(shí)間不合理問(wèn)題，還有政策制度層面問(wèn)題。

招收機(jī)制還不夠科學(xué)。直招士官招收與義務(wù)兵征集，招收征集主體不一樣，對(duì)文化素質(zhì)和專業(yè)能力要求也不盡相同。義務(wù)兵要求初中以上文化程度即可，對(duì)專業(yè)能力沒(méi)有太多要求；直招士官則要求必須是大專以上文化程度，所學(xué)專業(yè)是部隊(duì)緊缺、技術(shù)復(fù)雜、培訓(xùn)周期較長(zhǎng)的專業(yè)。已開展職業(yè)技能鑒定的專業(yè)，應(yīng)取得國(guó)家頒發(fā)的中級(jí)以上職業(yè)資格證書，高級(jí)技工學(xué)校和技師院校畢業(yè)生須取得國(guó)家頒發(fā)的高級(jí)以上職業(yè)資格證書。由此可以看出，直招士官相對(duì)于義務(wù)兵，對(duì)文化素質(zhì)和專業(yè)能力要求更高。在招收上，要根據(jù)部隊(duì)需求，有針對(duì)性地去有關(guān)院校，積極主動(dòng)宣傳政策規(guī)定，吸引相關(guān)人才加入直招士官隊(duì)伍。但是，目前的直招士官招收機(jī)制，與義務(wù)兵征集機(jī)制基本一樣，部隊(duì)除派人進(jìn)行檔案審查外，不參與直招士官招收的其他工作，供需之間（高校與部隊(duì)）存在信息不暢，但又無(wú)法有效溝通問(wèn)題，經(jīng)常造成“想來(lái)的來(lái)不了、想招的招不來(lái)”現(xiàn)象。另外，由于直招士官招收不像義務(wù)兵征集那樣，屬于必須完成的任務(wù)，招收計(jì)劃能否完成，與征招單位和個(gè)人績(jī)效關(guān)聯(lián)度不高，征招工作基本“順其自然”。

招收時(shí)間相對(duì)滯后。每年直招士官工作展開時(shí)間為5月份，7月中旬前完成體檢、政審、專業(yè)審定、定兵、協(xié)議書簽訂，8月初到達(dá)部隊(duì)。招收工作在5～8月份實(shí)施，有利的一面是，畢業(yè)生已完成學(xué)業(yè)，能全面審查專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能情況。但弊端也較為明顯：一是不利于畢業(yè)生報(bào)名參加直招士官。5月份，正值大部分畢業(yè)生已確定工作單位并去就業(yè)單位實(shí)習(xí)，如果報(bào)名參加直招士官且合格，其將面臨與地方企業(yè)違約及交納違約金等問(wèn)題。如果不與企業(yè)簽約，報(bào)名參加直招士官，不合格者將面臨畢業(yè)就失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這種進(jìn)退兩難局面，將嚴(yán)重影響畢業(yè)生報(bào)名參加直招士官的積極性。二是不利于招到優(yōu)秀畢業(yè)生。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和勞動(dòng)力的相對(duì)短缺，軍地通用的機(jī)電一體化、機(jī)械加工制造、航空制造修理、能源化工、電子信息等熱門專業(yè)畢業(yè)生，就業(yè)形勢(shì)較好，造成軍隊(duì)與地方競(jìng)爭(zhēng)同類人才時(shí)，在時(shí)間上失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是不利于直招士官工作的組織實(shí)施。2013年實(shí)施的調(diào)整征兵時(shí)間改革，義務(wù)兵征集時(shí)間從冬季調(diào)整為夏秋季，直招士官招收與義務(wù)兵征集時(shí)間重疊，造成兵役機(jī)關(guān)精力分散、顧此失彼。直招士官招收工作全面啟動(dòng)時(shí)，正是畢業(yè)生離校和放假時(shí)間，負(fù)責(zé)直招士官工作的高校員工，只能犧牲假期時(shí)間，容易產(chǎn)生抵觸情緒，缺乏積極性主動(dòng)性，這些不利因素都將影響直招士官的組織實(shí)施。

相關(guān)優(yōu)待政策不盡合理。直招士官作為部隊(duì)急需的高素質(zhì)兵員，理應(yīng)在政策制度和權(quán)益保障方面更優(yōu)于義務(wù)兵群體。但實(shí)際情況并不盡然，直招士官對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。譬如，同一院校同時(shí)畢業(yè)的高校畢業(yè)生，因選擇義務(wù)兵或選擇直招士官，在權(quán)益保障和經(jīng)濟(jì)待遇上會(huì)有較大差異。選擇義務(wù)兵的大學(xué)生，不僅享有當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)待金，而且可享受大學(xué)生義務(wù)兵學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償政策優(yōu)惠。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。這個(gè)問(wèn)題，在以前優(yōu)待金較低和大學(xué)生義務(wù)兵沒(méi)有學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償?shù)那闆r下不明顯，但隨著2009年國(guó)家對(duì)大學(xué)生義務(wù)兵學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償政策的實(shí)施，以及近年來(lái)各地政府大幅提高義務(wù)兵優(yōu)待金（對(duì)大學(xué)生義務(wù)兵增加更多）后，對(duì)直招士官招收工作產(chǎn)生了較大的沖擊和影響。以某大單位為例，從2009年至2014年，直招士官招收率呈逐年下降態(tài)勢(shì)，總體降幅達(dá)五成。

二、對(duì)策意見建議

解決直招士官招收難問(wèn)題，要結(jié)合當(dāng)前軍事人力資源政策制度改革，按照習(xí)主席提出的能打仗、打勝仗的強(qiáng)軍要求，向戰(zhàn)斗力聚焦，從實(shí)際情況出發(fā)，改革士官招收模式，調(diào)整招收時(shí)間，修改完善有關(guān)政策法規(guī)，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。

改革招收機(jī)制。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)招收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由軍隊(duì)各大單位成立專業(yè)的招收機(jī)構(gòu)組織對(duì)士官的招收工作。經(jīng)體檢、政審、專業(yè)審定合格后，由兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)入伍。也可采取協(xié)作辦學(xué)定向培養(yǎng)的方式，把技術(shù)難度較高、部隊(duì)培訓(xùn)難度大的專業(yè)，指定地方院校培養(yǎng)，畢業(yè)時(shí)部隊(duì)派人考核合格后直接招入部隊(duì)。同時(shí)，制定直招士官招收考核程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研制考核系統(tǒng)，對(duì)其能力素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平、適合從事崗位進(jìn)行全面考核，以確保所招士官能力素質(zhì)與部隊(duì)需求一致，杜絕“招非所需、學(xué)非所用”現(xiàn)象。

調(diào)整招收時(shí)間范圍。將直招士官的招收時(shí)間，由目前每年5～8月份集中招收，改為全年常態(tài)招收。士官招募常態(tài)化，是發(fā)達(dá)國(guó)家特別是軍事強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的有效方法。我軍各大單位可根據(jù)部隊(duì)任務(wù)變化和兵員編配情況，及時(shí)到相關(guān)院校和地方企（事）業(yè)單位，按照直招士官應(yīng)具備的年齡、身體和政治條件，遴選招收合適的專業(yè)人才。這樣，既可避免直招士官招收與義務(wù)兵征集的時(shí)間沖突，也能解決直招士官招收時(shí)間滯后于高校畢業(yè)生找工作所產(chǎn)生的時(shí)間差。在高校畢業(yè)生找工作時(shí)，軍方就開始介入并全程參與對(duì)優(yōu)質(zhì)人力資源的遴選和招募，將志愿到部隊(duì)長(zhǎng)期服役的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為士官招到部隊(duì)，滿足部隊(duì)崗位急需，確保士官隊(duì)伍穩(wěn)定和技術(shù)力量銜接。

完善相關(guān)政策法規(guī)。要改變現(xiàn)行政策注重優(yōu)待義務(wù)兵，而忽視直招士官的做法，調(diào)整優(yōu)待范圍，將直招士官納入優(yōu)待群體。在大致公平合理的基礎(chǔ)上，實(shí)施差異化優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，尤其要將直招士官納入學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償范圍，體現(xiàn)政策規(guī)定的公平性，解決高校畢業(yè)生直招士官心理失衡的問(wèn)題。同時(shí)，要組織評(píng)估大學(xué)生不同入伍方式對(duì)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展、提高戰(zhàn)斗力產(chǎn)生的作用和影響情況，并以此為依據(jù)，修改完善現(xiàn)行士兵服役有關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮政策法規(guī)的積極導(dǎo)向作用，對(duì)志愿長(zhǎng)期服役的直招士官給予政策傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)。還要注意解決征集大學(xué)生義務(wù)兵效益低的問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)大學(xué)生義務(wù)兵入伍多、留隊(duì)少，當(dāng)兵“瀟灑走一回”的局面。

繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模數(shù)量。要在改革士官招收模式、完善政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大直招士官的招收數(shù)量規(guī)模，將直招士官作為士官隊(duì)伍的重要來(lái)源，使每年的直招士官數(shù)量達(dá)到招收大單位當(dāng)年下士選取數(shù)的四分之一以上，發(fā)揮規(guī)模效益。還可從義務(wù)兵中晉選和士官院校畢業(yè)生中選取士官，使直招士官與選取士官形成“比、學(xué)、趕、超”態(tài)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中相互促進(jìn)，以提高士官隊(duì)伍的整體能力素質(zhì)。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

中圖分類號(hào)：E26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2015）05-0055-02