張巍

摘要：專項審計調查是基層審計機關的重要工作內(nèi)容，也是推進基層審計工作轉型和有效發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的重要手段。本文結合基層審計機關專項審計調查實際，針對基層審計機關專項審計調查的現(xiàn)存問題、突破途徑、對策建議等進行了探究。

關鍵詞：基層審計機關；專項審計調查；現(xiàn)存問題；突破途徑；對策建議

基層審計機關根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定圍繞地方黨委、政府工作中心以及社會關注重點、熱點、焦點問題開展專項審計調查，是審計機關的根本職責，同時也是有效發(fā)揮審計預防、揭示、抵御等功能的重要手段。專項審計調查通常根據(jù)資金運行主線，運用專門的審計技術方法發(fā)現(xiàn)和剖析項目、單位在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有苗頭性、傾向性和普遍性問題，并從審計專業(yè)視角提出意見和建議，從而發(fā)揮審計的功能作用。然而，基層專項審計調查工作中卻面臨著許多現(xiàn)實問題。

一、基層審計機關專項審計調查的現(xiàn)存問題

1、調查項目不多?；鶎訉ｍ棇徲嬚{查項目占據(jù)基層審計項目計劃安排的比例較低。雖然在近兩年的全國審計工作會議上都明確提出要加大專項審計調查的覆蓋面和力度。表明專項審計調查作為審計工作轉型中的審計方式創(chuàng)新，在高層審計機關逐步得到重視和加強。然而針對基層審計機關而言，在審計項目計劃安排上與上級精神并不符合，專項審計調查仍然處于摸著石頭過河的階段，調查項目數(shù)量和項目質量都有待提高。

2、針對項目不強。基層專項審計調查項目計劃安排階段，從宏觀著眼謀劃好的項目通常能夠起到事半功倍的效果。因為只有針對性強的選題才能使專項審計調查項目目標明確、有的放矢，并能引起決策層重視，進而落實好審計意見，最終體現(xiàn)出專項審計調查的成果與價值。基層審計機關應著力從項目選題上下功夫，克服項目選擇敏感度不夠、熱點把握不準等問題，使專項審計調查能夠更好地服務于宏觀，促進地方經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

3、調查成效不高?；鶎訉ｍ棇徲嬚{查實施過程中，因為受到方案設計不科學、方法把握不準確、調查技巧運用不到位等因素影響，項目實施通常無法達到預期效果，卻使審計成本大幅度增加，并且違背了專項審計調查的初衷，導致最終事倍功半。

4、成果轉化不好?；鶎訉ｍ棇徲嬚{查的成果能否引起決策層的重視和關注是項目實施成敗的關鍵。為了給地方黨委、政府和相關決策部門當好參謀，就必須及時對專項審計調查報告進行深度加工，從繁雜的資料中、林林總總的內(nèi)容里提煉出高質量的審計信息，及時反饋給決策層參閱，以引起有關決策層的重視和關注，及時糾正和解決存在的問題，讓項目成果形成良性循環(huán)，使專項審計調查的成果得到最大化的轉化利用。因此基層審計機關應采取有效措施，著力在項目成果的轉化利用上下功夫。

二、基層審計機關專項審計調查的突破途徑

1、項目突破途徑。專項審計調查與正常審計不同，其并非是針對某一具體單位或項目調查，而是針對行業(yè)、部門、資金等宏觀事項中存在的突出問題，在一定范圍內(nèi)展開調查，側重于提建議、揭隱患。目標決定質量，專項審計調查對項目實施工作提出了更高的要求，不僅要廣泛收集資料（否則專項審計調查的結果代表性不強），更要準確把握當前形勢下的各種政策要求，吃準吃透政策的內(nèi)涵與精神（否則審計建議就談不上深度與專業(yè)）。其次，審計調查項目的選擇應該緊緊圍繞領導關心、群眾關注的熱點、難點問題，著眼于宏觀管理，把握總體概念，反映突出問題，加大分析力度，從標本兼治的角度出發(fā)針對性提出審計建議和意見，進而提高專項審計調查成果的層次和水平。

2、人才突破途徑。所有事業(yè)的發(fā)展都離不開人才，審計工作同樣如此。人才缺失是制約基層審計機關提高審計能力特別是專項審計調查能力的關鍵所在。基層審計機關盡管有一些業(yè)務水平高、經(jīng)驗豐富的人才，然而審計人員中視野開闊、思維宏觀的高水平審計人才仍然欠缺，導致其專項審計調查能力相對弱化。由于專項審計調查宏觀性強，如果審計人員綜合素質不高，只拘泥于查清某一具體單位的財政財務收支無法滿足要求，因此要求審計人員必須統(tǒng)籌全局，由點及面，通過個案總結出共性，從政策上、體制上、機制上揭示苗頭性、傾向性、普遍性問題。

3、時效突破途徑。專項審計調查的時效性很強，有時可能轉瞬即逝?；鶎訉ｍ棇徲嬚{查項目受人少事多等因素影響，從年初計劃到最終完成，通常需要半年甚至大半年時間。對于某些時效性很強的項目而言，就可能隨著時間推移喪失了時效性而成為“馬后炮”。所以，專項審計調查項目立項以后應及時組織實施，為決策層及時提供信息和成果，將問題控制或消滅于萌芽狀態(tài)，做好事前預防。而當前許多基層專項審計調查結果都是事后總結，原有意義已經(jīng)失去。

4、方法突破途徑。如果方法不對路，再努力也無法取得預期效果。目前，基層專項審計調查方法運用上存在四大問題：一是運用正常審計項目思路方法進行專項審計調查；二是事前準備不夠充分，項目總體把握不足，無法靈活運用專門方法順利實施專項審計調查；三是調查過程方法運用不當，調查取證重點把握不準；四是調查技巧運用不熟，特別是項目組長或主審對項目實施方法缺乏總體設計，無法及時把握專項審計調查的主動權。

三、基層審計機關專項審計調查的對策建議

1、加強業(yè)務學習，提升專業(yè)素養(yǎng)。要全面提高基層審計人員的審計能力，既要培養(yǎng)其過硬的業(yè)務素質，又要鍛煉其縱觀全局的視野，既要做到關注細節(jié)，又要做到見微知著，一葉知秋。通過強化學習和實踐創(chuàng)新，全面提升審計工作的質量和水平。

2、開拓宏觀視野，體驗政策預期。牢固樹立全局觀念，理解政策意圖，吃透文件精神，超前謀劃，密切跟蹤，把握政策實施的敏感機遇期，通過開展專項審計調查，促進各項政策措施的有效落實，當好促進改革發(fā)展的“謀士”。

3、關注熱點問題，做好服務工作。要牢固樹立服務意識，關注經(jīng)濟運行質量，關注社會民生，注意傾聽群眾呼聲，服務社會公眾。通過開展專項審計調查，促進政府廉潔、高效運行，促進宏觀經(jīng)濟環(huán)境和社會民生的改善。既要當好維護經(jīng)濟秩序“衛(wèi)士”，也要當好反腐倡廉、規(guī)范權力運行的“斗士”。

4、把握方法技巧，提高報告質量。專項審計調查方法和技巧是審計人員的工具，只要肯于學習和實踐，善于思考和總結，就一定能掌握這種方法和技巧，并在實踐中不斷運用和提高。只有通過勤學苦練，在面對紛繁復雜的專項審計調查項目任務時，才能做到胸有成竹，游刃有余，才能提出真知灼見，寫出高質量的專項審計調查報告。

四、結語

總之，基層審計機關專項審計調查既是基層審計機關的重要工作內(nèi)容，也是推進基層審計工作轉型和有效發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的重要手段。實際工作中，要求基層審計機關必須認真履行職責，正確面對現(xiàn)實存在的問題，尋找問題的突破途徑，運用科學的方法和手段切實做好專項審計調查工作。（作者單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)審計局）

參考文獻：

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