培訓(xùn)園地

習(xí)題與答案

編者按 ：為提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論水平和執(zhí)法辦案能力，遵照《全國(guó)官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃（2010—2014年）》提出的“創(chuàng)新方法，形式多樣”的培訓(xùn)原則，本刊在“培訓(xùn)園地”欄目開(kāi)設(shè)了“習(xí)題與答案”，特委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢(xún)中心就動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)及執(zhí)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)問(wèn)題編寫(xiě)成習(xí)題，并以當(dāng)期問(wèn)題下期刊出答案的形式，供執(zhí)法人員自學(xué)。執(zhí)法人員可以自選習(xí)題進(jìn)行作答，凡將答案反饋的，《中國(guó)動(dòng)物檢疫》編輯部和青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢(xún)中心共同出具學(xué)時(shí)證明（請(qǐng)將答案郵寄至《中國(guó)動(dòng)物檢疫》編輯部）。

【第三期習(xí)題與答案】

1.簡(jiǎn)述《陳述申辯筆錄》首部和正文的內(nèi)容。（本習(xí)題0.5學(xué)時(shí)）

答：《陳述申辯筆錄》首部由文書(shū)標(biāo)題、陳述申辯的起止時(shí)間、陳述申辯地點(diǎn)、陳述申辯人、執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員和記錄人等基本信息組成。陳述申辯人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)本案的當(dāng)事人，當(dāng)事人是單位的，填寫(xiě)單位名稱(chēng)，當(dāng)事人是個(gè)人的，填寫(xiě)個(gè)人姓名等信息；當(dāng)事人委托他人進(jìn)行陳述申辯的，應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)事人出具的委托書(shū)，并在陳述申辯人下行增加“委托代理人”一欄，填寫(xiě)受委托人姓名、性別等身份和聯(lián)系信息。需要說(shuō)明的是，當(dāng)事人是單位的，除單位的法定代表人（負(fù)責(zé)人）進(jìn)行陳述申辯外，單位的其他工作人員代表單位進(jìn)行陳述申辯的，需要提供該單位出具的委托書(shū)?！蛾愂錾贽q筆錄》正文記錄當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容，主要圍繞案件事實(shí)、理由和依據(jù)。記錄當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，包括其沒(méi)有違法的行為，不應(yīng)受到行政處罰的事實(shí)、理由和證據(jù)，也包括其違法行為情節(jié)較輕，應(yīng)受到較輕處罰的事實(shí)、理由和證據(jù)。

2.結(jié)合本案《送達(dá)回證》簡(jiǎn)述本案中《陳述申辯筆錄》存在的問(wèn)題。（本習(xí)題0.5學(xué)時(shí)）

答：本案《陳述申辯筆錄》中當(dāng)事人陳述申辯起止時(shí)間為“2009年10月22日4時(shí)2分至4時(shí)10分”，也就是說(shuō)執(zhí)法人員在夜間“4時(shí)左右”聽(tīng)取并記錄了當(dāng)事人的陳述和申辯意見(jiàn)，顯然不符合常理。同時(shí)，依據(jù)《行政處罰法》第三十一條的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書(shū)》告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。從本案《送達(dá)回證》所送達(dá)文書(shū)的時(shí)間可以看出，當(dāng)事人陳述申辯的時(shí)間為“2009年10月22日”，先于簽收《行政處罰事先告知書(shū)》的時(shí)間“2009年10月26日”。因而，本案中陳述申辯筆錄的時(shí)間，反映出本案存在程序違法的問(wèn)題。

【本期習(xí)題】

（習(xí)題的參考材料見(jiàn)本期“培訓(xùn)園地”文章）

1.簡(jiǎn)述注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、撤回和吊銷(xiāo)動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的區(qū)別。（本習(xí)題0.6學(xué)時(shí)）

2.簡(jiǎn)述撤銷(xiāo)動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的事由。（本習(xí)題0.4學(xué)時(shí)）

答疑解惑

編者按：為提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論水平和執(zhí)法辦案能力，本刊在“培訓(xùn)園地”欄目開(kāi)設(shè) 了“答疑解惑”板塊，選取了一些讀者來(lái)信中提出的對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具有指導(dǎo)意義的問(wèn)題，委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢(xún)中心解答。每期刊登6個(gè)問(wèn)題，當(dāng)期解答3個(gè)，其余的下期解答。讀者咨詢(xún)問(wèn)題或投稿解答的答案正確的，每個(gè)問(wèn)題計(jì)0.1培訓(xùn)學(xué)時(shí)（須于次月底前投稿，如第7期雜志刊登的問(wèn)題，8月30日前投稿解答）。讀者咨詢(xún)問(wèn)題或者投稿解答問(wèn)題的，請(qǐng)將所咨詢(xún)的問(wèn)題或問(wèn)題答案郵寄至《中國(guó)動(dòng)物檢疫》編輯部。

【問(wèn)與答】12015年第3期解答的問(wèn)題：1.生豬的甲狀腺、腎上腺及病變淋巴結(jié)是否可以食用？2.近期財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于免征小微企業(yè)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)的通知，請(qǐng)問(wèn)如何劃分小微企業(yè)？3.《行政訴訟法》修改后，對(duì)被告向人民法院提供證據(jù)的期限是怎么規(guī)定的？具體內(nèi)容見(jiàn)《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2015年第3期第94頁(yè)。

1. 水生動(dòng)物都需要實(shí)施產(chǎn)地檢疫嗎？

答：根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第五章及第十章第五十二條規(guī)定，目前只對(duì)水產(chǎn)苗種實(shí)施產(chǎn)地檢疫，水產(chǎn)苗種以外的其他水生動(dòng)物及其產(chǎn)品不實(shí)施檢疫。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部在答復(fù)甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所時(shí)，以《農(nóng)業(yè)部關(guān)于水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫委托有關(guān)事宜答復(fù)意見(jiàn)的函》（農(nóng)辦醫(yī)函〔2011〕21號(hào)）予以明確。

2. 合法進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)的動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以給換證嗎？

答：不可以。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二條第二款的規(guī)定，進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。因此，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及《動(dòng)物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章的規(guī)定不適用于進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不享有管轄權(quán)，不能依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定，對(duì)進(jìn)境的動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施分銷(xiāo)換證。

3.我縣某村民興辦飼養(yǎng)場(chǎng)，除飼養(yǎng)場(chǎng)選址距離村民居民區(qū)不足500米外，其他都符合動(dòng)物防疫條件，能否核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》？

答：可以核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》。根據(jù)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第五條的規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)距離“城鎮(zhèn)居民區(qū)”500米以上?！冻鞘幸?guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-1998）將居民點(diǎn)分為城市和鄉(xiāng)村兩大類(lèi)，將城市（城鎮(zhèn)）定義為以非農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點(diǎn)。因此，《動(dòng)物防疫條件審查辦法》中的“城鎮(zhèn)居民區(qū)”是指以非農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的城市居民區(qū)，不包括鄉(xiāng)村居民區(qū)。

【請(qǐng)解答】

1. 在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，對(duì)有字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)是以其登記的字號(hào)還是以經(jīng)營(yíng)者為當(dāng)事人？

2.我公司擬從事獸藥生產(chǎn)，需要向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理《獸藥生產(chǎn)許可證》？

3.對(duì)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》生效前興建的飼養(yǎng)場(chǎng)，其選址不符合現(xiàn)行規(guī)定的該如何處理？