王國(guó)煒

（中共衡陽(yáng)市委黨校，湖南衡陽(yáng)421008）

干部政績(jī)考評(píng)的實(shí)踐探索

王國(guó)煒

（中共衡陽(yáng)市委黨校，湖南衡陽(yáng)421008）

多年來(lái)，我國(guó)的干部政績(jī)考評(píng)逐步形成了以《公務(wù)員法》為核心的干部考評(píng)及其監(jiān)督的政策法規(guī)網(wǎng)絡(luò)，考評(píng)工作成效顯著。但是，在考評(píng)實(shí)踐中，還存在核心指標(biāo)凸顯不夠，失之于泛；考評(píng)程序精簡(jiǎn)不夠，失之于繁；考評(píng)結(jié)果的導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠，失之于軟。改進(jìn)干部政績(jī)考評(píng)工作以提升其科學(xué)化水平，要對(duì)接發(fā)展的新要求，科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)；著眼于精簡(jiǎn)高效，改進(jìn)考評(píng)方式方法；重視考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，讓考評(píng)結(jié)果“硬起來(lái)”。

干部政績(jī)；考評(píng)指標(biāo)；考評(píng)程序；考評(píng)結(jié)果；科學(xué)化

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，隨后中央頒布了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》），對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)提出了新的要求。在新的形勢(shì)下，筆者著重對(duì)河北省及湖南省衡陽(yáng)市進(jìn)行了走訪和調(diào)查。通過(guò)調(diào)研筆者了解到，現(xiàn)行干部政績(jī)考評(píng)工作還存在一些不足，給基層工作的開(kāi)展帶來(lái)了諸多不便。因此，改進(jìn)干部政績(jī)考評(píng)工作以提升其科學(xué)化水平勢(shì)在必行。

一、干部政績(jī)考評(píng)政策的發(fā)展及實(shí)踐探索

（一）干部政績(jī)考評(píng)政策的發(fā)展

多年來(lái)，我國(guó)的干部政績(jī)考評(píng)逐步形成了以《公務(wù)員法》為核心的干部考評(píng)及其監(jiān)督的政策法規(guī)網(wǎng)絡(luò)，探索和初步實(shí)行了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的干部考評(píng)辦法。2006年，《公務(wù)員法》的出臺(tái)與實(shí)施，為政府部門(mén)對(duì)公務(wù)員的考評(píng)提供了法律依據(jù)，規(guī)定了干部考評(píng)的主要內(nèi)容，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行全面考評(píng)，并以考評(píng)工作實(shí)績(jī)作為重點(diǎn)；規(guī)定了考評(píng)方式以平時(shí)考評(píng)和定期考評(píng)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲緊密聯(lián)系起來(lái)，在這里主要還是根據(jù)定期考評(píng)的結(jié)果（優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次），來(lái)調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資，作為公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。隨后，中共中央組織部、人事部按照《公務(wù)員法》的要求和精神，制定了專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的干部政績(jī)考評(píng)辦法，即《公務(wù)員考評(píng)規(guī)定（試行）》，該規(guī)定在總結(jié)近年來(lái)我國(guó)公務(wù)員考評(píng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛吸收諸多行之有效的考評(píng)政策措施，完善了公務(wù)員考評(píng)的基本原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎(jiǎng)懲等方面的具體規(guī)定。

2009年12月9日，中央出臺(tái)了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，著重強(qiáng)調(diào)健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制，從建立崗位職責(zé)規(guī)范、改進(jìn)考評(píng)方式方法、強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。同時(shí)，為了更好地推進(jìn)干部人事制度改革，改革和完善干部考評(píng)體系，相關(guān)部門(mén)隨即出臺(tái)了“一個(gè)意見(jiàn)”和“三個(gè)辦法”，即：中辦印發(fā)的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，中央組織部制定的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》。

2013年12月，中央修訂了2002年7月9日頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》并于2014年1月頒布實(shí)施，對(duì)干部考評(píng)工作進(jìn)行了諸多改進(jìn)。首先是考評(píng)理念的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，重實(shí)績(jī)看長(zhǎng)遠(yuǎn)，不以GDP論英雄，不唯票，不唯分。其次是考評(píng)內(nèi)容的完善，突出政治品質(zhì)和道德品行的考察，注重工作實(shí)績(jī)的考察，改變了那種單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定干部工作實(shí)績(jī)的做法，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧、生態(tài)文明、文化建設(shè)、黨建工作等方面的考察，凸顯人本、民生、生態(tài)等理念。其三是考評(píng)方法的改進(jìn)，優(yōu)化程序，注重考評(píng)方法的常規(guī)性與靈活性，既堅(jiān)持一般的行之有效的方法，又根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)方法，明確規(guī)定要采取民意調(diào)查、延伸考察等方法；強(qiáng)化監(jiān)督，換屆考察要擴(kuò)大公示范圍，保證足夠時(shí)間，確?？疾熨|(zhì)量，避免流于形式。其四是突出廉政考評(píng)，強(qiáng)化對(duì)干部廉政情況的考察，重點(diǎn)關(guān)注核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，擴(kuò)大聽(tīng)取考察意見(jiàn)的范圍，既要聽(tīng)取當(dāng)事人所在單位組織（人事）部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)，還要根據(jù)需要聽(tīng)取巡視機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。最后是考評(píng)時(shí)效的把握，強(qiáng)化黨組織對(duì)干部平時(shí)考察的責(zé)任，更加注重平時(shí)一貫的工作實(shí)績(jī)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不是搞突擊的政績(jī)工程。

這些法律、綱要、意見(jiàn)、辦法等組合性文件的頒布，連同以前所頒發(fā)的各種規(guī)范性文件，以及各級(jí)地方部門(mén)所實(shí)施的各種規(guī)章制度一起，初步構(gòu)成了我國(guó)干部考評(píng)及其監(jiān)督制度的政策法規(guī)網(wǎng)絡(luò)，建立了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的干部考評(píng)體系，為進(jìn)一步深化干部人事制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了干部考評(píng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高了干部考評(píng)工作的科學(xué)化水平。

（二）一些地方在干部考評(píng)工作中的實(shí)踐探索

為了更好地聯(lián)系本地方、本部門(mén)的實(shí)際，充分運(yùn)用考評(píng)這一杠桿，推動(dòng)本地方、本部門(mén)工作的開(kāi)展，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)其他省市和衡陽(yáng)市的一些縣、市、區(qū)進(jìn)行了深入的思考和探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，筆者主要對(duì)河北省及湖南省衡陽(yáng)市進(jìn)行了調(diào)查分析。

1.河北省的探索。河北省在全國(guó)深化改革的大背景下，積極推進(jìn)創(chuàng)新和完善干部考評(píng)機(jī)制方面的探索，已經(jīng)走在全國(guó)的前列。河北省在創(chuàng)新和完善干部考評(píng)機(jī)制的探索中確立了基本原則，明確了主要目的，并且突出了自己的主要特色和亮點(diǎn)。河北省的探索具有開(kāi)創(chuàng)精神，敢于向灰色GDP說(shuō)不，著力改進(jìn)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制，突出發(fā)展質(zhì)量、普惠民生，引領(lǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

（1）基本原則。一是突出考評(píng)的導(dǎo)向作用，即三個(gè)導(dǎo)向：以德為先，改進(jìn)作風(fēng)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是堅(jiān)持聚焦問(wèn)題、破解難題，選準(zhǔn)載體、找好抓手，破除干部考評(píng)體制機(jī)制政策障礙，力求有效解決考評(píng)指標(biāo)過(guò)多過(guò)濫、考評(píng)方法程序繁瑣、重復(fù)考評(píng)、多頭考評(píng)、考用脫節(jié)、激勵(lì)約束不強(qiáng)等突出問(wèn)題；三是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，從目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)分解、目標(biāo)監(jiān)控運(yùn)行、目標(biāo)績(jī)效評(píng)估著手，努力形成中央要求的“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行”的考核評(píng)價(jià)新機(jī)制。

（2）主要目的。一是發(fā)揮干部考評(píng)導(dǎo)向和約束作用，破除產(chǎn)生“四風(fēng)”的重要制度性根源；二是發(fā)揮干部考評(píng)指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用，推動(dòng)河北全省的科學(xué)發(fā)展、奮進(jìn)崛起；三是發(fā)揮干部考評(píng)動(dòng)力閥、增壓器作用，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力；四是發(fā)揮干部考評(píng)亮績(jī)臺(tái)、標(biāo)尺桿的作用，樹(shù)立選用好干部的正確導(dǎo)向。

（3）主要特色和亮點(diǎn)。河北省的探索在一些方面是有創(chuàng)新和突破的，“八個(gè)突出”比較好地概括了其探索成果：一是突出了干部考評(píng)工作實(shí)績(jī)。注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益的考評(píng)，防止簡(jiǎn)單以GDP論英雄，強(qiáng)化對(duì)民生改善、生態(tài)質(zhì)量的考評(píng)，凸顯人本、民生、生態(tài)理念。二是突出了擴(kuò)大干部考評(píng)民主。其中比較具有創(chuàng)新意義的是干部考評(píng)實(shí)行了由獨(dú)立第三方或中介機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民意調(diào)查的方式，這樣確保了民意調(diào)查及過(guò)程的公正性，擴(kuò)大了考評(píng)民主，增加了透明度。三是突出了“一定量、五評(píng)價(jià)”考評(píng)方式?！耙欢俊奔磳?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的實(shí)績(jī)和成效進(jìn)行定量考評(píng)，量化計(jì)分，注重體現(xiàn)實(shí)績(jī)；“五評(píng)價(jià)”即對(duì)德和作風(fēng)反向測(cè)評(píng)、推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制評(píng)價(jià)、民主測(cè)評(píng)、黨委全委會(huì)成員評(píng)價(jià)、社會(huì)民意調(diào)查，形成“上評(píng)下”、“下評(píng)上”、“第三方評(píng)價(jià)”的360度評(píng)估反饋。四是突出了定量指標(biāo)的“少而精”。干部考評(píng)新制度新辦法在指標(biāo)設(shè)置上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、少而精，可測(cè)量、可計(jì)算，大幅度地縮減定量指標(biāo)數(shù)量。五是突出了干部的綜合考核評(píng)價(jià)。堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，在注重工作實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)采用“一定量”和“五評(píng)價(jià)”考評(píng)方式，建立干部考評(píng)綜合研判制度，健全經(jīng)常性干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合運(yùn)用巡視、一線督考、延伸考察、跟蹤考察等方式方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部考評(píng)工作的綜合評(píng)價(jià)。六是突出了“三考合一”的考評(píng)機(jī)制。干部綜合考評(píng)實(shí)行干部年度考評(píng)、績(jī)效考評(píng)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)“三考合一”的機(jī)制。將目前最重要的三個(gè)考評(píng)結(jié)合起來(lái)，考評(píng)主體統(tǒng)一為一支力量，綜合使用考評(píng)結(jié)果，著力解決“多頭考評(píng)，重復(fù)考評(píng)”及“一票否決”過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題。七是突出了分類(lèi)考評(píng)。在干部考評(píng)中，根據(jù)各縣（市、區(qū)）實(shí)際需要和不同情況進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)考評(píng)，主要從三個(gè)方面來(lái)分類(lèi)分級(jí)：根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)定位等分為四個(gè)類(lèi)別，根據(jù)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)特色、資源條件等情況分為三級(jí)，基于不同特點(diǎn)有針對(duì)性地設(shè)置考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)，在整體考評(píng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行不同類(lèi)（級(jí)）內(nèi)的評(píng)價(jià)比較。八是突出了對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。推行綜合考評(píng)量化提名制度，在干部選拔任用中，既看推薦票，也看近三年綜合考評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果，并且增加考評(píng)情況的權(quán)重，由這兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合量化計(jì)分，得出評(píng)價(jià)結(jié)果，以此為重要依據(jù)確定初始提名人選、擬提拔人選考察對(duì)象。

河北省在改進(jìn)干部考評(píng)工作的實(shí)踐探索中，最突出的特點(diǎn)是基本原則和主要目的明確，導(dǎo)向性強(qiáng)，不唯GDP論英雄，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，能夠積極引導(dǎo)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的、粗放型、犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從過(guò)度依賴(lài)資源能源消耗轉(zhuǎn)向更加依靠改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，河北省在干部政績(jī)考評(píng)方面積極推動(dòng)建立考評(píng)統(tǒng)籌機(jī)制，規(guī)范和清理專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)，實(shí)現(xiàn)考評(píng)一體化，嘗試建立“一定量，五評(píng)價(jià)”考評(píng)機(jī)制，運(yùn)用“綜合量化提名”考評(píng)辦法，著力解決考用脫節(jié)的問(wèn)題，充分實(shí)現(xiàn)考用結(jié)合。河北省在此方面的探索，為其他省市區(qū)深化干部人事制度改革尤其是干部政績(jī)考評(píng)方式方法的改革提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.湖南省衡陽(yáng)市的探索。在干部政績(jī)考評(píng)的實(shí)踐探索中，衡陽(yáng)市的常寧市、蒸湘區(qū)成效顯著。

常寧市的經(jīng)驗(yàn)。自2009年以來(lái)，常寧市對(duì)政績(jī)考評(píng)工作進(jìn)行了不斷探索，形成了以下三條經(jīng)驗(yàn)：（1）減肥瘦身。將原來(lái)的9項(xiàng)考評(píng)減少到4項(xiàng)，一級(jí)指標(biāo)由原來(lái)的61個(gè)減少到18個(gè)，二級(jí)指標(biāo)由原來(lái)的100多個(gè)減少到現(xiàn)在的56個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)牌總數(shù)由原來(lái)的67塊減少至現(xiàn)在的30塊。（2）突出重點(diǎn)。常寧市是著名的油茶之鄉(xiāng)，為打造本土的特色產(chǎn)業(yè)，常寧市增設(shè)了油茶造林考評(píng)指標(biāo)，提高油茶造林的考評(píng)權(quán)重，規(guī)定“新造油茶林，每100畝記2分；墾復(fù)油茶林，每100畝記5分”，并對(duì)森林防火實(shí)行“一票否決”。（3）考評(píng)分?jǐn)?shù)上不封頂。為體現(xiàn)“跳起來(lái)摘桃子”的發(fā)展理念，常寧市對(duì)考評(píng)計(jì)分實(shí)行上不封頂?shù)恼摺＿@樣，工業(yè)基礎(chǔ)好的，可以大力發(fā)展工業(yè)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的，可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)；旅游資源豐富的，可以大力發(fā)展旅游業(yè)；城建業(yè)務(wù)多的，可以大力抓城建項(xiàng)目建設(shè)。常寧市通過(guò)這樣的考評(píng)激勵(lì)形成你追我趕的局面，極大地促進(jìn)了本市的發(fā)展。常寧市的經(jīng)驗(yàn)是腳踏實(shí)地的經(jīng)驗(yàn)，是貫穿科學(xué)發(fā)展理念的經(jīng)驗(yàn)，是體現(xiàn)實(shí)干精神的經(jīng)驗(yàn)，其不唯上、只唯實(shí)的科學(xué)態(tài)度推動(dòng)了常寧市的快速發(fā)展。

蒸湘區(qū)的做法。蒸湘區(qū)的考評(píng)主要是在考評(píng)對(duì)象、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方式、考評(píng)主體四個(gè)方面進(jìn)行了改革：（1）考評(píng)對(duì)象全覆蓋。由過(guò)去的部分單位改為全區(qū)所有的部門(mén)或單位，并分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)組、街道組、村級(jí)組、社區(qū)組、區(qū)委序列、區(qū)人大序列、區(qū)政府序列、區(qū)政協(xié)序列、垂直管理部門(mén)單位序列等九類(lèi)，使考評(píng)對(duì)象更廣泛、考評(píng)結(jié)果更具可比性。（2）考評(píng)內(nèi)容多方面。既看任內(nèi)取得的成績(jī)，又看工作基礎(chǔ)與起點(diǎn)；既看眼前看得見(jiàn)的實(shí)績(jī)，又看抓基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作的力度；既看平時(shí)的工作能力，又看在重要工作和重大事件中的決斷魄力和應(yīng)對(duì)能力；既看抓物質(zhì)文明建設(shè)的實(shí)績(jī)，又看抓精神文明建設(shè)的成效；既看實(shí)實(shí)在在的硬件顯績(jī)，又看潛在的軟件潛績(jī)。（3）考評(píng)方式多樣化。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一組織與分塊實(shí)施相結(jié)合，年終考評(píng)與平時(shí)臺(tái)賬相結(jié)合，指標(biāo)參考與公眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，加減分與綜合評(píng)定相結(jié)合。（4）考評(píng)主體多元化?？荚u(píng)主體不再局限于黨政內(nèi)部的組織人事等部門(mén)，而是擴(kuò)大到上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、群眾的共同參與，提高了考評(píng)的透明度。蒸湘區(qū)的做法是對(duì)現(xiàn)有考評(píng)模式的改良，反映了干部的要求，表達(dá)了群眾的心聲。在上述四項(xiàng)改革中，分類(lèi)考評(píng)進(jìn)行得更為徹底，其他三項(xiàng)都有一些突破，具有一定的參考價(jià)值。

二、干部政績(jī)考評(píng)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

近年來(lái)的干部考評(píng)工作處于一個(gè)不斷適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程之中，較之以往取得了很大進(jìn)步，但仍然存在一些問(wèn)題。

（一）核心指標(biāo)凸顯不夠，失之于泛

政績(jī)考評(píng)是風(fēng)向標(biāo)，是指揮棒。政績(jī)考評(píng)的意義就在于，通過(guò)考評(píng)，調(diào)動(dòng)干部的積極性，促進(jìn)地方工作尤其是重點(diǎn)工作的完成。干部考評(píng)工作在指標(biāo)設(shè)置上更加科學(xué)合理，更加符合科學(xué)發(fā)展的要求，但是還存在一些瑕疵。

1.名目繁多。有些上級(jí)部門(mén)為了樹(shù)立自己的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，搭車(chē)考評(píng)、濫設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的考評(píng)指標(biāo)在700個(gè)以上，有的縣多達(dá)一兩千個(gè)。調(diào)研時(shí)，我們?cè)谝粡埬繕?biāo)管理績(jī)效評(píng)估綜合工作指標(biāo)的表格中看到了“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”、“新增農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器用戶”、“居民文教娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重”等指標(biāo)。上述指標(biāo)除與居民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力、居民的消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)外，根本就難以統(tǒng)計(jì)，將其作為政府目標(biāo)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，實(shí)在是匪夷所思。更有甚者，一些地方還把啤酒銷(xiāo)售額、寬帶上網(wǎng)用戶和有線電視用戶這些帶有市場(chǎng)行為的項(xiàng)目，也作為政府工作考評(píng)指標(biāo)，模糊了重點(diǎn)工作和一般性事務(wù)的界限，混淆了市場(chǎng)和政府的關(guān)系，使得考評(píng)失去了風(fēng)向標(biāo)和指揮棒的導(dǎo)向作用。

2.標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)。衡陽(yáng)市根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，針對(duì)干部年度考評(píng)的主要內(nèi)容進(jìn)行了一些有益探索，圍繞“德、能、勤、績(jī)、廉”等考評(píng)內(nèi)容，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，制定了干部年度考評(píng)量化測(cè)評(píng)表。即便如此，指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、方向性規(guī)定多、定性規(guī)定多、缺乏科學(xué)性和全面性、指標(biāo)的具體量化難仍然是目前難以解決的問(wèn)題。這就導(dǎo)致指標(biāo)剛性約束不夠，主觀性比較強(qiáng)，影響了考評(píng)的客觀性、公正性和真實(shí)性。在目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)中，有些不能量化的指標(biāo)是不好把握的，難免會(huì)出現(xiàn)誤差，這樣，考評(píng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性就無(wú)法得到保證。

3.權(quán)重失衡。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我們要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向人本、高效、綠色、生態(tài)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、智慧信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變。這要求我們的干部政績(jī)考評(píng)凸顯人本、綠色、生態(tài)等核心指標(biāo)。但是，在具體考評(píng)過(guò)程中，有的地方實(shí)行“一刀切”，簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)GDP論英雄，在考評(píng)指標(biāo)設(shè)置上依然是重視經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政稅收、招商引資等硬指標(biāo)和顯性政績(jī)，而對(duì)民生改善、生態(tài)質(zhì)量等軟指標(biāo)和隱性政績(jī)重視不夠，權(quán)重設(shè)置失衡，甚至于有些地方該類(lèi)指標(biāo)缺失?？荚u(píng)指標(biāo)權(quán)重失衡，面面俱到，不能突出重點(diǎn)，考評(píng)的導(dǎo)向作用得不到有效發(fā)揮。

（二）考評(píng)程序精簡(jiǎn)不夠，失之于繁

干部政績(jī)考評(píng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有統(tǒng)一的指標(biāo)體系，整個(gè)過(guò)程需要各方協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在考評(píng)工作中，雖然考評(píng)過(guò)程更加全面、深入、規(guī)范，更加重視民意，但是同樣存在各自為政、程序繁瑣、結(jié)果失真等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

1.政出多門(mén)，交叉考評(píng)。有的地方干部政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系的制定缺少統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)的部門(mén)，基本上是由各部門(mén)或各單位分別制定。但是，因一些部門(mén)存在職能交叉的情況，且缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各自出臺(tái)的指標(biāo)體系難免會(huì)出現(xiàn)“指標(biāo)打架”或“指標(biāo)重復(fù)”的現(xiàn)象。干部考評(píng)、黨風(fēng)廉政考評(píng)和績(jī)效考評(píng)分屬組織部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)和政府部門(mén)，其中不乏指標(biāo)重復(fù)的情況；同屬政府系統(tǒng)的農(nóng)、林、水、畜、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，因職能交叉，更容易導(dǎo)致多頭考評(píng)、重復(fù)考評(píng)，如“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”一項(xiàng)，就有經(jīng)管局和統(tǒng)計(jì)局兩個(gè)部門(mén)參與考評(píng)。一位曾擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的組織部副部長(zhǎng)說(shuō)，最多的一天，他曾接待了11個(gè)考評(píng)組，這就意味著一天要接待11個(gè)部門(mén)或單位的考評(píng)。這說(shuō)明，多頭考評(píng)、重復(fù)考評(píng)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這種考評(píng)很容易導(dǎo)致結(jié)果失真。

2.模式僵化，繁冗低效。由于考評(píng)主體不統(tǒng)一，政出多門(mén)，同樣的程序可能要重復(fù)多次，無(wú)疑給基層增加了工作量，降低了工作效率，讓人不勝其煩。干部考評(píng)遵循的程序是：考察預(yù)告→召開(kāi)動(dòng)員會(huì)→民主測(cè)評(píng)→個(gè)別談話→情況綜合→結(jié)果反饋。從表面上看，上述程序是必需的，尤其是民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話兩個(gè)環(huán)節(jié)，似乎能掌握被考察干部的真實(shí)情況。但在實(shí)際操作中，由于考評(píng)結(jié)果公開(kāi)范圍小及上下級(jí)之間的特殊關(guān)系，使得測(cè)評(píng)人和談話人難以吐露真言，很難表達(dá)自己的真實(shí)意志。績(jī)效考核評(píng)估的目的是推動(dòng)工作、提高效率，但是，如果把握不好就會(huì)事與愿違，走向反面。

3.人情干擾，結(jié)果失真。干部考評(píng)工作一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是要保證考評(píng)所獲取的信息真實(shí)，結(jié)果公正，這樣才能讓考評(píng)工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是在實(shí)際工作中，考評(píng)主客體受到人情因素的干擾比較大，不能完全確?？荚u(píng)結(jié)果的真實(shí)性、客觀性和公正性。首先，指標(biāo)數(shù)據(jù)造假。對(duì)于那些能夠量化的考評(píng)指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)稅收支、招商引資等，為了交給上級(jí)一個(gè)比較好的數(shù)據(jù)，有些地方政府和部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，搞數(shù)字政績(jī)。其次，測(cè)評(píng)流于形式。民主測(cè)評(píng)工作是干部考評(píng)工作的一項(xiàng)重要程序，但在實(shí)際操作中，由于一些人認(rèn)識(shí)不到這項(xiàng)工作的重要性，敷衍了事，測(cè)評(píng)時(shí)連姓名看都不看就隨意劃勾，不加分析地對(duì)所有的被考核人“一視同仁”。在考察談話或推薦談話的過(guò)程中，一些人奉行好人主義，一團(tuán)和氣，考評(píng)主體聽(tīng)不到真實(shí)意見(jiàn)，如此考察難以獲得真實(shí)情況。最后，考評(píng)過(guò)程產(chǎn)生腐敗。在考評(píng)過(guò)程中，為了使考評(píng)結(jié)果更有利于自身利益，某些部門(mén)通過(guò)一些不符合規(guī)定的做法來(lái)達(dá)到目的，比如通過(guò)提高接待檔次、送地方土特產(chǎn)、發(fā)放高額誤餐補(bǔ)助等形式給考評(píng)負(fù)責(zé)人留下好的印象，或者通過(guò)拉關(guān)系、打招呼等方式提高考評(píng)得分。

（三）考評(píng)結(jié)果的導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠，失之于軟

在一些地方，干部考評(píng)結(jié)果更多地停留在關(guān)注層面，其在干部選拔任用中所占的份額相當(dāng)有限，有時(shí)甚至處于可有可無(wú)的境地，由此就形成了“干好干壞一個(gè)樣，這樣干與那樣干一個(gè)樣”的消極共識(shí)，影響了干部干事的積極性和創(chuàng)造性，難以發(fā)揮考評(píng)工作的指揮棒作用和導(dǎo)向作用。考評(píng)結(jié)果之所以“想用用不起來(lái)，想硬硬不起來(lái)”，原因是受到了多種制約。

1.黨委權(quán)威與擇優(yōu)用人原則不統(tǒng)一，影響了考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。不少參與座談的同志指出，在當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)背景下，一些黨委的意志主要是書(shū)記的意志。就書(shū)記的意志而言，多少會(huì)帶有一些個(gè)人的觀點(diǎn)和看法，夾帶一些私人的思想和情感。他眼中的干部表現(xiàn)，總體上會(huì)與考評(píng)結(jié)果保持一致，但有時(shí)也難免存在一些出入。那么，在具體討論決定干部任免的時(shí)候，當(dāng)考評(píng)結(jié)果與書(shū)記的意志不一致時(shí)，一般都會(huì)以書(shū)記的意志為準(zhǔn)。這是因?yàn)?，?duì)一級(jí)黨組織書(shū)記來(lái)說(shuō)，用人是其核心權(quán)力之一，也是其最有效的駕馭手段之一，如果在用人上不能充分體現(xiàn)自己的意志，而完全由考評(píng)結(jié)果說(shuō)了算，其對(duì)下級(jí)的號(hào)令力、控制力將會(huì)被大大削弱，工作也就難以推動(dòng)。正如某縣一位中層干部所言：“如果縣委書(shū)記管不到‘帽子’了，那全縣聽(tīng)他話的人恐怕也不會(huì)多了?！彼?，盡管有時(shí)書(shū)記提名任命干部時(shí)沒(méi)有充分尊重考評(píng)結(jié)果，但最終還是被任命了。

2.私權(quán)力與公權(quán)力相互拉鋸，阻礙了考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。公權(quán)力與私權(quán)力的問(wèn)題，講得透徹一點(diǎn)就是唯事業(yè)用干部還是唯“圈子”用干部的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，不管是基層百姓，還是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都希望任用德行好、有能力、有魄力、有實(shí)績(jī)的干部。畢竟，唯賢是舉的話，下則百姓得實(shí)惠，上則領(lǐng)導(dǎo)工作好開(kāi)展，互利互惠，皆大歡喜。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，干部工作不是真空，在各種利益的糾結(jié)下，公權(quán)力的“蹺蹺板”有時(shí)也會(huì)投下“私”的影子。調(diào)研中我們了解到，各地在起用重要崗位干部、一些攸關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的崗位負(fù)責(zé)人時(shí)，都能從大局出發(fā)，任用在考評(píng)中認(rèn)定優(yōu)秀、適合擔(dān)任相應(yīng)崗位的干部。但一些地方在研究決定一些相對(duì)次要的崗位負(fù)責(zé)人及一些副職干部時(shí)，卻往往會(huì)將“公”的砝碼減小，將“私”的砝碼加大。對(duì)此，一位同志在座談中直言不諱地說(shuō)：“盡管都知道要公道正派地用人，但實(shí)際上大多數(shù)常委都想用自己的人，如此一來(lái)，研究干部有時(shí)就變成了常委們之間的權(quán)力蛋糕分配，至于考評(píng)結(jié)果，則顧不得那么多了?！?/p>

3.制度缺失與隱性漏洞同時(shí)存在，沖淡了考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)于考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，目前尚沒(méi)有剛性的、比較細(xì)化的制度規(guī)定。新《條例》中雖然有一些關(guān)于考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的條款，但也只是規(guī)定“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核中被確定為不稱(chēng)職的，因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)層次的，應(yīng)當(dāng)降職使用”，而對(duì)考評(píng)等次好的干部如何使用卻沒(méi)有從正面作出規(guī)定。這就意味著在任用干部的時(shí)候，不管是“稱(chēng)職的”、“基本稱(chēng)職”的，還是“優(yōu)秀”的，都可以使用，都可以放在同一起跑線上。也就是說(shuō)，只要穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)不出事，縱然業(yè)績(jī)平平也不影響提拔任用。雖然“拿著俸祿不干事也是一種腐敗”已經(jīng)成為名言警句，但并沒(méi)有形成制度。在這樣的制度環(huán)境下，考評(píng)結(jié)果自然是難以“挺直腰桿說(shuō)話”。此外，“潛規(guī)則”的存在，也在很大程度上沖擊了考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。據(jù)知情人士反映，現(xiàn)在有些地方動(dòng)干部是越來(lái)越難，只要一有風(fēng)吹草動(dòng)，一些干部馬上就會(huì)活躍起來(lái)，繼之而來(lái)的就是四面八方的“說(shuō)情”和“招呼”。對(duì)此，某地一位主要領(lǐng)導(dǎo)坦言：從本意上講，誰(shuí)都想用優(yōu)秀的干部，但有時(shí)也不得不考慮各方面關(guān)系的平衡。

三、提升干部政績(jī)考評(píng)科學(xué)化水平的路徑

上述分析說(shuō)明，如同其他改革一樣，干部政績(jī)考評(píng)方式方法也亟待改革。不改，將步入死胡同；改革，將賦予新的生命和活力。當(dāng)前，需要從各個(gè)方面著手，把握規(guī)律，順勢(shì)借力，提升干部政績(jī)考評(píng)工作的科學(xué)化水平。

（一）對(duì)接發(fā)展的新要求，科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)

中央新頒布的《條例》對(duì)干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善，強(qiáng)調(diào)干部考評(píng)要注重考察工作實(shí)績(jī)，深入了解履行崗位職責(zé)、推動(dòng)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效。為此，考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置就要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，這是科學(xué)考評(píng)的核心和前提所在。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)條件下，考評(píng)指標(biāo)的調(diào)整設(shè)置不可能一蹴而就，一步到位，而必須穩(wěn)妥把握，循序漸進(jìn)，自然過(guò)渡。具體來(lái)說(shuō)，要注意這樣三個(gè)問(wèn)題：

1.慎重對(duì)待傳統(tǒng)考評(píng)指標(biāo)。傳統(tǒng)考評(píng)指標(biāo)是適應(yīng)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境而設(shè)定的。對(duì)傳統(tǒng)考評(píng)指標(biāo)，我們不能全盤(pán)否定，一棍子打死，而應(yīng)在考慮考評(píng)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理取舍。比如說(shuō)，計(jì)生、綜治等考評(píng)指標(biāo)，雖然存續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，但仍然關(guān)涉到當(dāng)前一些重要工作，所以必須賦予其應(yīng)有的地位與分量；又如，GDP、財(cái)稅收入等指標(biāo)，其所對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心追求，所以要適當(dāng)降低考評(píng)權(quán)重；再如招商引資等指標(biāo)，已經(jīng)不適合作為硬性要求予以考評(píng)，所以應(yīng)當(dāng)逐步地予以舍棄。

2.充分體現(xiàn)人本、生態(tài)、綠色內(nèi)涵。根據(jù)新《條例》的要求，我們要樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、五個(gè)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作為干部考評(píng)的重要內(nèi)容，科學(xué)合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，凸顯人本、生態(tài)、綠色內(nèi)涵。比如說(shuō)對(duì)“德”的考評(píng)，除了要體現(xiàn)傳統(tǒng)的政治信仰、大局意識(shí)外，還要凸顯民本意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、公平意識(shí)等新要求；對(duì)“能”的考評(píng)，除了考察統(tǒng)籌駕馭能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力外，還要考察科學(xué)研判、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、服務(wù)群眾的能力；對(duì)“績(jī)”的考評(píng)，既要看GDP、財(cái)稅收入、重點(diǎn)工作等顯性指標(biāo)，還要看環(huán)境成本、資源成本、安全成本等隱性指標(biāo)，既要看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等硬性指標(biāo)，還要看民生福利、群眾幸福指數(shù)、社會(huì)和諧度等柔性指標(biāo)；對(duì)“廉”的考評(píng)，則要在考察廉潔自律表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察有沒(méi)有不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、不計(jì)成本搞短期政績(jī)的現(xiàn)象。

3.著重突出考評(píng)客體差異性。不同單位不同部門(mén)由于地域、性質(zhì)、職能等方面的不同，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的考評(píng)側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所區(qū)別。因此，考評(píng)工作的開(kāi)展要因地制宜，因崗而異，區(qū)別對(duì)待。對(duì)地方黨委政府，要按照空間發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，重點(diǎn)考評(píng)區(qū)域性的科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)；對(duì)黨政綜合管理部門(mén)，重點(diǎn)考評(píng)發(fā)揮職能作用、制定政策措施、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)等情況；對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)和服務(wù)群眾的窗口部門(mén)，重點(diǎn)考評(píng)依法行政、服務(wù)質(zhì)量等情況。此外，對(duì)不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)，也要設(shè)定相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)。

（二）著眼于精簡(jiǎn)高效，改進(jìn)考評(píng)方式方法

考評(píng)方式方法既是將各項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐要求的內(nèi)在舉措，又是決定考評(píng)結(jié)果是否公正可靠的必然環(huán)節(jié)，在整個(gè)考評(píng)體系中居于承上啟下、攸關(guān)全局的作用。因此，必須確?？荚u(píng)方式方法準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、高效，這樣，才能使考評(píng)結(jié)果更具公信力，才能有利于基層的把握和參與，才能有效降低行政成本，避免勞民傷財(cái)。要達(dá)到準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、高效的目標(biāo)，就必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)一致做好各項(xiàng)工作。

1.合理確定考評(píng)主體。指標(biāo)調(diào)整設(shè)置到位后，考評(píng)工作的技術(shù)性更強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化要求更高，涉及的民生事項(xiàng)更多，這就要求打破組織部門(mén)統(tǒng)包統(tǒng)攬的傳統(tǒng)考評(píng)格局，逐步建立起以組織部門(mén)為主，以統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)保、經(jīng)委等專(zhuān)業(yè)部門(mén)及民政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)等民生部門(mén)為輔的考評(píng)新格局，切實(shí)提高考評(píng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性和權(quán)威性。在具體的考評(píng)工作中，組織部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、調(diào)度及一些綜合性的考評(píng)事項(xiàng)。而對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的考評(píng)事項(xiàng)，諸如抽樣調(diào)查、財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，則可以由統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)保等部門(mén)去承擔(dān)，組織部門(mén)掌握結(jié)果即可；對(duì)一些涉及民本民生指標(biāo)的考評(píng)，諸如民生福利、社會(huì)和諧度的考評(píng)，則可由民生部門(mén)予以負(fù)責(zé)。

2.科學(xué)運(yùn)用考評(píng)手段。實(shí)現(xiàn)科學(xué)考評(píng)，就是要擴(kuò)大參與范圍，充分利用現(xiàn)代手段，實(shí)行動(dòng)態(tài)考評(píng)和多維評(píng)析。一要擴(kuò)大民主，拓寬信息源。參與考評(píng)的人員不再僅限于領(lǐng)導(dǎo)干部和“兩代表一委員”，更應(yīng)將服務(wù)對(duì)象及其他普通群眾納入其中，廣開(kāi)言路，認(rèn)真傾聽(tīng)基層聲音，防止偏聽(tīng)偏信。同時(shí)，要擴(kuò)大考評(píng)工作的開(kāi)放度，提高考評(píng)工作的透明度。此外，還要著力營(yíng)造寬松的民主氛圍，使大家能夠充分、真實(shí)地表達(dá)自己的意愿和訴求。二要?jiǎng)?chuàng)新手段，增強(qiáng)真實(shí)感。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將調(diào)查核查方法、現(xiàn)代儀器設(shè)備和智能工具運(yùn)用到干部考評(píng)工作中，使干部考評(píng)工作更便捷、更高效、更客觀、更真實(shí)。比如說(shuō)，要了解一個(gè)地方的生態(tài)建設(shè)狀況，不能僅僅看書(shū)面材料，還要深入實(shí)地測(cè)量、察看；要了解一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康狀況，除了常用的方法，還可以借助心理測(cè)試機(jī)進(jìn)行相應(yīng)地測(cè)試。三要?jiǎng)討B(tài)建庫(kù)，保持連續(xù)性。干部考評(píng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，具有長(zhǎng)期性和一貫性，既要瞻前還要顧后，如此才能全面準(zhǔn)確地把握考評(píng)的真實(shí)情況。因此，可以利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)收集、歸類(lèi)、整理考評(píng)信息（圖片、音像、數(shù)據(jù)、文字等），建立動(dòng)態(tài)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，以便隨時(shí)利用。四要正確評(píng)析，提高準(zhǔn)確度。評(píng)析過(guò)程中，不能僅僅依靠談話情況、測(cè)評(píng)得票情況，簡(jiǎn)單地以票論英雄，而要注意根據(jù)各個(gè)考評(píng)對(duì)象的不同情況，合理確定各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)的權(quán)值及信息源的有效值。在考評(píng)指標(biāo)的權(quán)重方面，應(yīng)大幅提高民生、環(huán)保等相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，適當(dāng)減輕GDP、財(cái)稅收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)指標(biāo)的分量。對(duì)于信息源，除了將明察暗訪、實(shí)地調(diào)查、隨機(jī)抽查、人機(jī)對(duì)話、適應(yīng)性測(cè)試等情況與談話得票情況、數(shù)據(jù)資料置于同等重要的位置外，還要賦予反向測(cè)評(píng)、負(fù)面評(píng)價(jià)一定的有效值，以期獲得公正客觀的評(píng)價(jià)。在明確各項(xiàng)考評(píng)要素及信息源的邏輯關(guān)系及權(quán)值后，還可按照數(shù)據(jù)分析的原理，建立函數(shù)模型，通過(guò)函數(shù)模型的數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終得出直觀反映各個(gè)班子、每位領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績(jī)、廉情況及綜合情況的函數(shù)圖像。

3.有效選擇考評(píng)路徑。調(diào)研中，基層同志普遍提出考評(píng)工作要簡(jiǎn)便易行。要做到這一點(diǎn)，必須善于抓核心、抓關(guān)鍵，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面。具體來(lái)說(shuō)，一要?dú)w并整合——變零散復(fù)雜為簡(jiǎn)潔高效。要認(rèn)真梳理考評(píng)指標(biāo)，清理考評(píng)事項(xiàng)，整合考評(píng)機(jī)構(gòu)，將交叉重復(fù)的部分進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，化繁為簡(jiǎn)。對(duì)考評(píng)事項(xiàng)，沒(méi)有必要事無(wú)巨細(xì)，件件到位，而應(yīng)以大帶小，以要帶次。比如說(shuō)，考評(píng)一個(gè)民生工作部門(mén)，就應(yīng)把面向服務(wù)對(duì)象進(jìn)行測(cè)評(píng)、談話作為主要的考評(píng)事項(xiàng)，其他事項(xiàng)則可簡(jiǎn)化或融入其中。在簡(jiǎn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)方面，可將原來(lái)由“兩辦”開(kāi)展的目標(biāo)管理考評(píng)、組織部門(mén)開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評(píng)，以及其他各類(lèi)考評(píng)在一定程度上進(jìn)行整合優(yōu)化，集中進(jìn)行考評(píng)，減輕基層負(fù)擔(dān)。二要突出重點(diǎn)——變面面俱到為窺斑見(jiàn)豹。在年度考評(píng)中，要突出重點(diǎn)，縮短時(shí)間，降低工作量，提高效率。要根據(jù)不同情況，把管人管事管物的部門(mén)及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、服務(wù)群眾的部門(mén)列為考評(píng)重點(diǎn)，把民主測(cè)評(píng)爭(zhēng)議較大的領(lǐng)導(dǎo)干部列為考評(píng)重點(diǎn)，重點(diǎn)掌握“兩頭”情況，把凸顯創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展作為重點(diǎn)考評(píng)內(nèi)容。如對(duì)地方政府的考評(píng)，可根據(jù)其是工業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型還是生態(tài)保護(hù)型，相應(yīng)考評(píng)工業(yè)發(fā)展績(jī)效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、生態(tài)保護(hù)情況等重點(diǎn)內(nèi)容。這樣，可以減少工作量，提高效率，更準(zhǔn)確真實(shí)地把握考評(píng)情況。三要有的放矢——變不痛不癢為一針見(jiàn)血。對(duì)那些不能按照科學(xué)發(fā)展要求來(lái)發(fā)展的地方，對(duì)那些政績(jī)觀念不能及時(shí)轉(zhuǎn)變的干部，我們可以改變考評(píng)策略，變?nèi)轿豢荚u(píng)為有針對(duì)性的考評(píng)，變不痛不癢為一針見(jiàn)血。比如說(shuō)，如果一個(gè)地方在發(fā)展中一貫忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù)，就可以針對(duì)其環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)地跟蹤考評(píng)，通過(guò)錄入、保存其轄區(qū)內(nèi)環(huán)境、植被視頻資料的方式，定期不定期地深入實(shí)地進(jìn)行考核。

（三）重視考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，讓考評(píng)結(jié)果“硬起來(lái)”

考評(píng)結(jié)果運(yùn)用如何，是一個(gè)關(guān)系到發(fā)展方式朝哪個(gè)方向轉(zhuǎn)的問(wèn)題。既然我們按照轉(zhuǎn)方式的要求設(shè)置了考評(píng)指標(biāo)，按照轉(zhuǎn)方式的指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)并得出了考評(píng)結(jié)果，那么就必須賦予考評(píng)結(jié)果應(yīng)有的剛性效力，充分尊重考評(píng)結(jié)果，堅(jiān)持按考評(píng)結(jié)果選人用人，這是維護(hù)考評(píng)成果及尊重工作規(guī)律的雙重需要。

1.以剛性制度賦予考評(píng)結(jié)果應(yīng)有的權(quán)威?？沙雠_(tái)硬性文件，明確規(guī)定各地各單位在提拔任用干部時(shí)，被提名人選當(dāng)年及上年度的考評(píng)結(jié)果必須是“優(yōu)秀”等次，否則不能予以提名。如此，考評(píng)結(jié)果就擁有了制度所賦予的“尚方寶劍”，能夠理直氣壯地充當(dāng)干部選任的裁定者。這樣一來(lái)，既可以在優(yōu)中選優(yōu)的前提下體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)意志，規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)的提名權(quán)，又可以有效遏制選人用人上的不正之風(fēng)，還可以確保選上來(lái)的人經(jīng)得起實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)，是一項(xiàng)提升干部工作水平、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的多贏之舉。為確保各項(xiàng)硬性規(guī)定落到實(shí)處，還需要組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)制度的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，真正為考評(píng)結(jié)果發(fā)揮效力保駕護(hù)航。

2.以考評(píng)結(jié)果決定干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)?？荚u(píng)結(jié)束后，除了根據(jù)考評(píng)情況確定等次外，還要對(duì)評(píng)定為不同等次的干部進(jìn)行崗位適應(yīng)性及主觀努力性分析，并依照分析結(jié)果決定干部的調(diào)整使用及進(jìn)退留轉(zhuǎn)。對(duì)考評(píng)等次評(píng)定為“優(yōu)秀”、在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中成績(jī)顯著的干部，要根據(jù)其自身特點(diǎn)予以提拔重用；對(duì)考評(píng)等次評(píng)定為“稱(chēng)職”或“基本稱(chēng)職”，因主觀消極、能力不夠、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口等原因在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上無(wú)所作為的，要進(jìn)行談心談話，幫助其甩掉思想包袱，并根據(jù)其個(gè)人特長(zhǎng)及自身要求，適當(dāng)調(diào)整工作崗位或在班子內(nèi)進(jìn)行重新分工，切實(shí)做到人盡其才；對(duì)考評(píng)中群眾反映較差、考評(píng)排名居后的干部，要視不同情況，嚴(yán)格按相關(guān)制度規(guī)定分別給予批評(píng)教育、誡勉談話、降職或免職等組織處理。

3.以獎(jiǎng)優(yōu)懲劣倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用除了與“帽子”掛鉤能產(chǎn)生較強(qiáng)的倒逼效應(yīng)外，與“票子”、“面子”掛鉤也能在很大程度上觸動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們有必要綜合運(yùn)用精神加物質(zhì)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)法。對(duì)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，可以采取通令嘉獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、頒發(fā)獎(jiǎng)金等形式予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并適當(dāng)拉大評(píng)先評(píng)優(yōu)比例檔次和獎(jiǎng)金分配差距，不搞平均主義；對(duì)等次靠前的單位評(píng)先評(píng)優(yōu)比例要高，發(fā)放獎(jiǎng)金要多；對(duì)等次靠后的單位評(píng)先評(píng)優(yōu)比例要低，發(fā)放獎(jiǎng)金要少，末等單位則可以考慮不發(fā)獎(jiǎng)金。一言以蔽之，就是要通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺(jué)性。

〔1〕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〔M〕.北京：人民出版社，2014.

〔2〕關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2009-10-29.

〔3〕王國(guó)煒.推進(jìn)干部政績(jī)考評(píng)體系改革的調(diào)查與思考——以衡東縣為例〔J〕.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2015（1）.

〔4〕鄺儉雄.縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系研究——以珠海為例〔D〕.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2012.

責(zé)任編輯 周榮

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1009-1203（2015）06-0025-07

2015-11-11

王國(guó)煒（1982-），男，湖南耒陽(yáng)人，中共衡陽(yáng)市委黨校黨建教研室講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、中共黨史黨建。