吳效林

（中共忻州市委黨校，山西忻州034000）

駐村第一書記應(yīng)具備的能力和素質(zhì)

吳效林

（中共忻州市委黨校，山西忻州034000）

選派第一書記到黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村任職，是中組部等部門于2015年前半年聯(lián)合作出的重要決定，旨在建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。要想使這一工作切實(shí)取得預(yù)期效果，村第一書記必須堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，善抓干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，吃苦耐勞勇于奉獻(xiàn)，不斷提高自身素質(zhì)和能力，為改變農(nóng)村落后面貌作出自己的貢獻(xiàn)。

農(nóng)村；第一書記；能力和素質(zhì)

黨的十八大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，而解決好“三農(nóng)”問題的根本在于加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。多年來，一些地方和單位探索選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記、選派黨建指導(dǎo)員、派干部駐村等做法，取得了明顯成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，2015年4月，中組部等單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，以中央文件的形式要求各地向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村“全覆蓋”選派第一書記。當(dāng)前全國各地正在如火如荼地選派第一書記到村任職，這一做法既找準(zhǔn)了加強(qiáng)基層組織建設(shè)的突破口，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的新引擎。那么，第一書記如何切實(shí)履行好自身職責(zé)，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕呢？筆者認(rèn)為，身負(fù)重任的村第一書記必須端正工作態(tài)度，提高思想認(rèn)識，直面農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。

一、堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀

村第一書記作為上級黨政機(jī)關(guān)選派的優(yōu)秀干部，到黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村任職，必須具備較高的思想政治素養(yǎng)。很難想象，一個(gè)理想信念長期游離于黨的宗旨信念之外的人，會干出驚天動(dòng)地的大事業(yè)。正如習(xí)近平總書記所言，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。

首先，到村任職的第一書記必須明確自身的責(zé)任。村第一書記作為黨在農(nóng)村基層組織的代言人，一言一行都代表著黨的形象，對農(nóng)民群眾產(chǎn)生著不可估量的影響，因而必須堅(jiān)定理想信念，始終把黨的宗旨深藏心里，用黨的科學(xué)執(zhí)政理念指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作；必須始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須始終把發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由群眾共享作為衡量一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能真正走進(jìn)農(nóng)村、貼近農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)。

其次，投身農(nóng)村工作，村第一書記必須樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。農(nóng)村工作繁雜多變、千頭萬緒，要想使農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，必須用真心去理解，用真情去領(lǐng)悟，用真本事去解決。這就要求村第一書記要牢固樹立一切為了“三農(nóng)”的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，學(xué)會用正確的理念去指導(dǎo)工作實(shí)踐，用正確的觀念去引領(lǐng)農(nóng)民擺脫貧困、走向富裕。村第一書記是否樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，要以是否立足社會實(shí)踐、遵循社會發(fā)展規(guī)律、自覺地站在廣大農(nóng)民的立場上作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，只有切實(shí)做到了這一點(diǎn)，他們才會以飽滿的熱情投身于農(nóng)村社會建設(shè)，才會用真誠的心態(tài)與農(nóng)民溝通交流，才會以堅(jiān)強(qiáng)的意志去攻堅(jiān)克難，為推動(dòng)農(nóng)村社會的發(fā)展繁榮努力拼搏。

二、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，為農(nóng)村發(fā)展盡心竭力

選派第一書記到農(nóng)村任職，出發(fā)點(diǎn)是破解農(nóng)村班子軟弱、經(jīng)濟(jì)脆弱、基礎(chǔ)薄弱的難題。村第一書記能否做好強(qiáng)基固本的“第一責(zé)任人”、富民興村的“第一帶頭人”、為民圓夢的“第一代言人”，關(guān)鍵在于村第一書記能否堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，從群眾中來到群眾中去。

首先，要帶著一顆真誠的心到農(nóng)村去。村第一書記是由上級組織選派的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部，無論理論知識還是機(jī)關(guān)工作能力在年輕干部中都比較優(yōu)秀，但該能力并不等于在實(shí)踐中就一定能夠轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力，還需要村第一書記對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有一顆真誠的心。因此，村第一書記要杜絕“鍍金”、“跳板”心態(tài)，排除“畏難”、“怕苦”情緒，既要“走下去”，更要能“走進(jìn)去”，與廣大干部群眾一塊苦、一塊過、一塊干，這也是習(xí)近平總書記在河北正定工作時(shí)立下的準(zhǔn)則。到村任職的第一書記，要用真情進(jìn)百姓家門，用真心解百姓苦衷，著農(nóng)裝、下農(nóng)田、懂農(nóng)諺，與老百姓打成一片。

其次，要用真才實(shí)學(xué)為農(nóng)村謀發(fā)展。村第一書記要牢記，自己所從事的事業(yè)是偉大而光榮的事業(yè)，自身的努力程度事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程與農(nóng)民脫貧致富的步伐，必須用真本領(lǐng)去推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定與和諧。一方面，要善于用自己的專業(yè)知識優(yōu)勢為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，不能總強(qiáng)調(diào)自己的專業(yè)知識與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不匹配，要善于找到二者的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)；另一方面，要充分調(diào)動(dòng)自身的潛在能力，發(fā)動(dòng)、組織群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民群眾真正了解黨的方針政策，自覺自愿地去貫徹執(zhí)行黨的一系列方針政策。此外，還要組建強(qiáng)有力的基層組織，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

再次，要真抓實(shí)干，讓農(nóng)村舊貌換新顏。一是要善抓。農(nóng)村工作千頭萬緒，與黨政機(jī)關(guān)工作截然不同，有其自身的特點(diǎn)。村第一書記必須解民情民意，懂村規(guī)民俗，明確自己的地位和職責(zé)，上級要求做的一定要做好，不該做的堅(jiān)決不做，不能插手的一定不插手。二是要敢抓。作為村第一書記，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢作敢為，堅(jiān)持原則，不能看人下菜，更不能徇私枉法。尤其是對于農(nóng)村中少數(shù)蠻不講理、無理取鬧的村民以及黑惡勢力對“兩委”工作的干涉，要?jiǎng)C然正氣，堅(jiān)決打擊他們的囂張氣焰。三是要會抓。做好農(nóng)村工作，需要了解村規(guī)民俗，需要與農(nóng)村“兩委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在不少農(nóng)村中，許多矛盾糾紛長期得不到有效解決，直接影響到鄰里和睦乃至村莊穩(wěn)定，究其原因，主要是由于村干部老辦法不頂用，新辦法不會用。因此，作為村第一書記要有創(chuàng)新精神，在借鑒農(nóng)村工作傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維和工作方法，以有效解決農(nóng)村存在的問題。

三、善于發(fā)現(xiàn)人才，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。黨的基層組織是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論路線方針政策、落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮及農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，必須要有強(qiáng)有力的農(nóng)村“兩委”尤其是有活力、有能力的基層黨支部作保證。

從當(dāng)前農(nóng)村基層組織尤其是本次篩選出的黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村的基層黨支部現(xiàn)狀來看，普遍存在著以下問題：農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理；基層黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用有弱化趨向；“候鳥式”村級黨員干部現(xiàn)象，拉大了黨員干部和群眾的距離，不利于農(nóng)村工作的充分開展；部分基層黨員干部，理想信念缺失，宗旨意識淡化，缺少大局意識和責(zé)任意識；“兩委”換屆選舉中問題增多，選舉制度亟待進(jìn)一步健全完善；不少農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、工作能力和水平長期得不到有效提升，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；部分農(nóng)村支部書記和村主任“一肩挑”，工作缺乏有效的制約和監(jiān)督，家長作風(fēng)、獨(dú)斷專行現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)；大學(xué)生村官這一豐富資源得不到充分利用，人才閑置，問題增多；部分農(nóng)村基層組織及黨員干部工作流于形式，功利主義趨盛，缺少創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神?；诋?dāng)前農(nóng)村基層組織存在的諸多問題，村第一書記有必要也有責(zé)任深入農(nóng)村基層，了解村情，訪問民情，掌握農(nóng)村第一手材料，真正了解農(nóng)村基層組織軟弱渙散、能力素質(zhì)低下的現(xiàn)實(shí)狀況，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村潛在人才，知人善任，勇于創(chuàng)新，把思想正、素質(zhì)高、有能力的人選拔任用到農(nóng)村基層組織隊(duì)伍中來，真正組建一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

四、發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策

村第一書記要想在廣闊農(nóng)村中有所作為，除了做好充分的思想準(zhǔn)備外，還要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極引領(lǐng)廣大群眾為改變村莊落后面貌而不懈努力。

首先，要放下架子。村第一書記是從黨政機(jī)關(guān)選派的優(yōu)秀干部，素質(zhì)高，能力強(qiáng)，大多有一顆到農(nóng)村這塊火熱天地大干一番事業(yè)的雄心壯志。但當(dāng)其真正從城市步入農(nóng)村后就會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村存在的問題遠(yuǎn)比他們想象中要復(fù)雜得多，解決起來也棘手得多。這就要求村第一書記要放下架子，虛心拜村“兩委”干部和農(nóng)民群眾為師，向農(nóng)民朋友請教，如學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖知識、了解農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、掌握解決農(nóng)村各種矛盾糾紛的方法、熟悉村務(wù)黨務(wù)及基層其他工作事務(wù)、學(xué)會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行溝通的技巧等。同時(shí)，要深入農(nóng)家和田間地頭，深入農(nóng)村集體企業(yè)、合作社，加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通，深層次地了解農(nóng)村存在的諸多問題，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以便于開展工作。

其次，要想出點(diǎn)子。村第一書記在深入農(nóng)村的基礎(chǔ)上，要對癥下藥，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定出謀劃策。農(nóng)村存在的問題，既有共性，又有個(gè)性；既有歷史遺留問題，又有當(dāng)前產(chǎn)生的新問題；既有農(nóng)村內(nèi)部問題，又有農(nóng)村與城市、農(nóng)村與上級政府部門的矛盾和問題。作為村第一書記，要在走訪調(diào)研以及與村“兩委”協(xié)商的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題提出新思路、新辦法。同時(shí)，提出的思路和點(diǎn)子要有針對性和可操作性，既要合情，又要合理；既能有效解決“三農(nóng)”問題，化解群眾矛盾，解決農(nóng)村糾紛，讓農(nóng)民滿意，還必須遵守法律法規(guī)和村民自治章程及村規(guī)民約?？傊?，作為到村任職的第一書記，既要為村莊存在的問題把脈診斷，又要對癥下藥，開出解決問題的良方。

再次，要走對路子。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既要想出點(diǎn)子，又要走對路子。作為“三農(nóng)”工作的向?qū)В宓谝粫涍x擇一條什么樣的路子，事關(guān)村莊發(fā)展和農(nóng)民致富的大局。筆者認(rèn)為，這條路子就是要堅(jiān)持“三位一體”。一要考慮自身所在農(nóng)村的實(shí)際，即“因村定路”，要從所在農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)其自身優(yōu)勢、存在的實(shí)際問題以及農(nóng)民的實(shí)際需求來確定發(fā)展思路；二要結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大政方針，充分利用國家和上級政府為農(nóng)村提供的各項(xiàng)財(cái)政、稅收和信貸等優(yōu)惠政策，使制定的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃既符合國家的大政方針，又能得到一系列惠農(nóng)政策的強(qiáng)有力支持；三要結(jié)合第一書記的工作能力和特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身知識淵博、接觸面廣的優(yōu)勢，彌補(bǔ)村干部的缺陷，普及推廣科技文化知識，引領(lǐng)村干部和農(nóng)民群眾掌握科學(xué)技術(shù)、提高致富能力。同時(shí)，要積極聯(lián)系相關(guān)部門，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目投資等方面予以大力支持。

五、吃苦耐勞勇于奉獻(xiàn)，做群眾的貼心人

村第一書記既代表著所在機(jī)關(guān)單位的形象，又代表著黨和政府的形象，其一舉一動(dòng)都受到群眾的高度關(guān)注。因此，必須恪守一個(gè)共產(chǎn)黨員和基層干部應(yīng)有的本色，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和上級部門制定的一系列管理制度，主動(dòng)接受黨組織、社會和群眾的監(jiān)督，利用這一崗位鍛煉和培養(yǎng)自己。

一方面，要理性看待農(nóng)村環(huán)境。黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村多數(shù)位于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、交通不便、條件艱苦的地方，信息閉塞，食宿不便，設(shè)施短缺。但也要看到，越是落后的地方、艱苦的環(huán)境，越能砥礪品格、增長才干、建功立業(yè)。村第一書記只有沉下心來，做足吃苦受累的準(zhǔn)備，樹立長期作戰(zhàn)的思想，下定不完成任務(wù)誓不罷休的決心，直面農(nóng)村貧困落后的現(xiàn)實(shí)，并結(jié)合村莊實(shí)際，力所能及地為群眾辦實(shí)事、解難題，才能贏得群眾的交口稱贊。

另一方面，要虛心向農(nóng)民學(xué)習(xí)。大多數(shù)村第一書記長期以來在機(jī)關(guān)單位工作，對如何做好農(nóng)村工作、如何處理“三農(nóng)”事務(wù)沒有太多的經(jīng)驗(yàn)，在看到自己長處的同時(shí)，更要看到自己與基層干部群眾之間的差距和不足。因此，村第一書記必須始終堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶著感情、帶著責(zé)任到村工作，不居高臨下、盛氣凌人，不講大話、空話，深入田間地頭與農(nóng)民聊家常，用心與農(nóng)民交朋友，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，只有這樣，群眾才會把村第一書記當(dāng)成真正的貼心人，才會把真心話講出來。通過雙方真誠的交流，既加深了感情，也使村第一書記得到了最為真實(shí)的第一手資料，從而為下一步有針對性地開展工作奠定基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯 馮耀明

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1009-1203（2015）06-0048-03

2015-10-15

吳效林（1975-），男，山西寧武人，中共忻州市委黨校講師。