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韓國(guó)物流法律制度建設(shè)對(duì)中國(guó)的啟示

蘇帥1，崔錫范2

（1.山東政法學(xué)院商學(xué)院，山東濟(jì)南250014；2.韓國(guó)濟(jì)州漢拿大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，韓國(guó)濟(jì)州690708）

摘要：韓國(guó)的法律包括成文法和不成文法，其立法模式是分別立法模式，以全物流行業(yè)統(tǒng)一立法為主，輔以各領(lǐng)域的專門法律法規(guī)，在相關(guān)法律中充分考慮新形勢(shì)的發(fā)展，將綠色物流的要求反映在法律中，推動(dòng)物流的親環(huán)境化、綠色化。中國(guó)物流的法律體系分散于物流各個(gè)環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、國(guó)際條例以及各種技術(shù)規(guī)范中，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，法律效力不強(qiáng)，立法滯后且缺乏國(guó)際視野。中國(guó)應(yīng)推動(dòng)物流法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立獨(dú)立統(tǒng)一的物流部委，加快物流相關(guān)法律的修訂，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：中韓物流；法律制度；物流政策基本法；綠色物流

改革開放后，中國(guó)逐漸成為世界制造基地，許多制造企業(yè)和物流企業(yè)開始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，隨之而來(lái)的是，物流需求量逐年增長(zhǎng)的同時(shí)物流業(yè)也面臨著更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。相對(duì)韓國(guó)20世紀(jì)70年代開始發(fā)展物流業(yè)，中國(guó)物流業(yè)起步相對(duì)較晚。隨著中國(guó)對(duì)外開放的不斷深入，物流業(yè)總體規(guī)模增長(zhǎng)快速，但是物流效益依然低下，這一事實(shí)不可否認(rèn)。除了港口基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)陸運(yùn)輸設(shè)施等硬件條件不足以外，還有一個(gè)較大的原因是法律制度上的不健全。中國(guó)物流法律法規(guī)政策種類繁多、統(tǒng)一性不足、相對(duì)復(fù)雜等特點(diǎn)，使得物流從業(yè)人員以及進(jìn)軍中國(guó)的外資企業(yè)常常陷入混亂的境地。當(dāng)然，韓國(guó)在2006年修訂《物流政策基本法》之前，也曾發(fā)生過(guò)類似法律制度混亂的現(xiàn)象。韓國(guó)《物流政策基本法》是一部統(tǒng)一的基本法，對(duì)物流業(yè)起著總綱的作用，中國(guó)對(duì)此可以借鑒和參照。本文通過(guò)介紹韓國(guó)與中國(guó)物流法律法規(guī)政策的基本現(xiàn)狀，把握中國(guó)物流相關(guān)法律法規(guī)制度的問(wèn)題，歸納韓國(guó)物流法律制度的啟示，對(duì)中國(guó)物流法律制度的完善提供參考，促進(jìn)中國(guó)物流法律體系的建設(shè)，并為進(jìn)入中國(guó)的外資企業(yè)提供法律方面的理論性幫助。

一、韓國(guó)物流業(yè)的基本概況

隨著經(jīng)濟(jì)大開發(fā)，韓國(guó)物流業(yè)從20世紀(jì)70年代開始起步，近10年發(fā)展迅猛。韓國(guó)獨(dú)特的三面環(huán)海地形使韓國(guó)的海上運(yùn)輸業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用，與此同時(shí)也加快了韓國(guó)海上運(yùn)輸業(yè)自身及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而韓國(guó)的內(nèi)陸運(yùn)輸中，公路運(yùn)輸占據(jù)主體地位；近年來(lái)，航空運(yùn)輸發(fā)展顯著，需求量不斷增長(zhǎng)，相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也不斷成長(zhǎng)。

韓國(guó)物流業(yè)最鮮明的特點(diǎn)是市場(chǎng)的零散性。2012年，韓國(guó)運(yùn)輸業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)34.4萬(wàn)余個(gè)，[1]除了韓進(jìn)、CJ、GLS等大型企業(yè)之外，其他大多為小型物流企業(yè)，這些小型企業(yè)占據(jù)了市場(chǎng)的主體地位，這種零散的特性導(dǎo)致了物流作業(yè)效率的降低。另外，近年來(lái)，韓國(guó)內(nèi)陸運(yùn)輸中的公路運(yùn)輸比重上升，交通堵塞、油價(jià)上漲、從業(yè)人員罷工等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生，可以反映韓國(guó)物流業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)存在的一系列尖銳問(wèn)題。

據(jù)韓國(guó)海洋水產(chǎn)開發(fā)院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，物流業(yè)從業(yè)人員約為160萬(wàn)名，物流總額為230兆韓幣，[2]約為1.3萬(wàn)億元人民幣（實(shí)時(shí)匯率換算）。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)局2010年曾預(yù)測(cè)，2012年的運(yùn)輸業(yè)總額可達(dá)141.6兆韓幣，約為0.81萬(wàn)億元人民幣（實(shí)時(shí)匯率換算），按可比價(jià)格計(jì)算，比2008年增長(zhǎng)4%。[3]

從韓國(guó)物流業(yè)的成本來(lái)看，2000年到2007年間，物流成本年增長(zhǎng)率約為5%，2007年物流總費(fèi)用為117兆韓幣，約為0.67萬(wàn)億元人民幣（實(shí)時(shí)匯率計(jì)算），社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率約為12%，①與2000年的物流成本額度相比變化明顯（物流成本：77兆韓幣，占GDP比率：13.33%）。[4]

二、韓國(guó)物流法律法規(guī)概況

1.韓國(guó)法律的淵源

韓國(guó)的法律包括成文法和不成文法，不成文法包括習(xí)慣法和條例等，成文法包括憲法、法律、具有法律效力的總統(tǒng)命令（包括緊急財(cái)政命令、緊急經(jīng)濟(jì)命令和緊急命令）、條約、行政立法（包括總統(tǒng)令、總理令和部令）、自治法規(guī)（自治條例和自治規(guī)則）、國(guó)會(huì)規(guī)則、大法院規(guī)則、憲法裁判所規(guī)則、中央選舉管理委員會(huì)規(guī)則等。韓國(guó)法律是由立法府國(guó)會(huì)制定的，法律內(nèi)容不得違反憲法，而法律必須經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)。

總統(tǒng)令是韓國(guó)總統(tǒng)就法律委任給自己的事項(xiàng)和為了法律的執(zhí)行而發(fā)布的命令，而國(guó)務(wù)總理或行政各部長(zhǎng)官就其管轄事務(wù)經(jīng)法律或總統(tǒng)令委任或依職發(fā)布總理令或部令。韓國(guó)的總統(tǒng)令和中國(guó)的行政法規(guī)相對(duì)應(yīng)，而總理令、部令和中國(guó)的部門規(guī)章相對(duì)應(yīng)。在韓國(guó)，地方自治團(tuán)體議會(huì)所制定的法令稱為條例，這些條例的內(nèi)容不得與法律相沖突，其位階處于總統(tǒng)令、總理令和部令之下。[5]

2.韓國(guó)物流法律制度體系

韓國(guó)的交通運(yùn)輸部和海洋水產(chǎn)部主要管轄物流相關(guān)事宜，包括物流法律法規(guī)的實(shí)施管理、制定物流相關(guān)的部令、促進(jìn)物流業(yè)和諧發(fā)展。只有醫(yī)藥品物流相關(guān)的法律制度由保康福利部管轄。

韓國(guó)物流法律法規(guī)體系可以分為6大板塊。一是《物流政策基本法》及實(shí)施令和實(shí)施規(guī)則，二是《關(guān)于物流設(shè)施的開發(fā)及運(yùn)營(yíng)法》及實(shí)施令和實(shí)施規(guī)則，三是《關(guān)于物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)注冊(cè)及優(yōu)秀企業(yè)認(rèn)證的規(guī)則》，四是《關(guān)于醫(yī)藥品物流合作構(gòu)建及運(yùn)營(yíng)的規(guī)定》，五是《關(guān)于綜合物流企業(yè)認(rèn)證的規(guī)則》，六是《可持續(xù)物流發(fā)展法》及實(shí)施令和實(shí)施規(guī)則等。[6]

3.韓國(guó)物流法律制度現(xiàn)狀

2007年，原《貨物流通促進(jìn)法》修訂并重新命名為《物流政策基本法》，原《物流園區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》全面修訂為《關(guān)于物流設(shè)施開發(fā)及運(yùn)營(yíng)法》，并于2008年2月起施行。[7]2013年，韓國(guó)對(duì)《關(guān)于物流設(shè)施的開發(fā)及運(yùn)營(yíng)法》《物流政策基本法》《可持續(xù)交通物流發(fā)展法》等法律法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模的修訂。值得指出的是，2013年，在世界各產(chǎn)業(yè)頻繁出現(xiàn)“綠色”“親環(huán)境”等熱點(diǎn)詞匯的背景下，韓國(guó)意識(shí)到了國(guó)際發(fā)展新趨勢(shì)，力爭(zhēng)物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)保型物流，在物流相關(guān)法律法規(guī)中增加了“低碳”、“親環(huán)境”等字眼。

4.韓國(guó)《物流政策基本法》

各國(guó)的物流立法和法律體系可以歸納為兩種模式，即分別立法模式和統(tǒng)一立法模式。韓國(guó)法律建設(shè)受日本文化影響較大，選擇了類似日本的統(tǒng)一立法模式。該模式以全物流行業(yè)統(tǒng)一立法為主，并輔以各領(lǐng)域?qū)ｉT法律法規(guī)的模式。所以《物流政策基本法》是韓國(guó)物流業(yè)法律體系的總綱，是作為其他物流法律法規(guī)政策的“基石”。

《物流政策基本法》共7章，73個(gè)小節(jié)。該法旨在提高物流體制的系統(tǒng)化，強(qiáng)化物流產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)物流的國(guó)際化、先進(jìn)化，明確國(guó)內(nèi)外物流政策及計(jì)劃的確立、施行和支援，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的。該法不是對(duì)特定運(yùn)輸方式和運(yùn)輸物的具體規(guī)定，而是對(duì)物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行整體綜合性的規(guī)范。

《物流政策基本法》的前身是《貨物流通促進(jìn)法》，1991年制定，經(jīng)過(guò)數(shù)次的修訂，直到2007年，物流業(yè)環(huán)境快速變化，20余個(gè)物流相關(guān)法令過(guò)于分散，為了彌補(bǔ)法律政策之間系統(tǒng)性的不足，強(qiáng)化中央對(duì)物流的管理以及對(duì)環(huán)保型物流的發(fā)展，對(duì)作為上位法的《貨物流通促進(jìn)法》進(jìn)行了全面的修訂，并更名為《物流政策基本法》。[8]

2013年，《物流政策基本法》再次修訂，變更內(nèi)容總結(jié)為兩點(diǎn)，一是政府管轄機(jī)構(gòu)的二元化，二是環(huán)保型物流概念的引入。

（1）政府管轄機(jī)構(gòu)的二元化

2013年，韓國(guó)總統(tǒng)更替，政府重組，原國(guó)土海洋部劃分為國(guó)土交通部和海洋水產(chǎn)部。所以《物流政策基本法》也由原來(lái)單一政府管轄轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)政府機(jī)構(gòu)共同管制、施行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力二元化。此外，地方政府制定相關(guān)規(guī)章制度時(shí)需要與上述兩個(gè)中央部門長(zhǎng)官進(jìn)行商議，以確保地方性政策制度準(zhǔn)確性的同時(shí)，也給予中央部門行政、法規(guī)管理上的支持，避免了權(quán)力過(guò)于集中。

（2）環(huán)保型物流的引入

《物流政策基本法》第11條“國(guó)際物流基本規(guī)劃的樹立”有關(guān)國(guó)際物流的促進(jìn)和支援的事項(xiàng)中包含了環(huán)保型物流活動(dòng)的促進(jìn)和支援的事項(xiàng)，第59條中“現(xiàn)存的物流設(shè)施裝備”變更為“環(huán)保型的物流設(shè)施和裝備”，同時(shí)，“運(yùn)輸手段“追加了“環(huán)保型”的字眼，即變更為“環(huán)保型運(yùn)輸手段”。從韓國(guó)物流法律相關(guān)調(diào)整中可以看出，韓國(guó)積極推動(dòng)物流的親環(huán)境化、綠色化，促進(jìn)物流業(yè)資源的有效利用，加大環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)其新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益。

三、中國(guó)物流業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)物流整體狀況可以從物流市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)分析。

中國(guó)物流市場(chǎng)整體呈現(xiàn)由底到高的金字塔型結(jié)構(gòu)特征，處于金字塔最低端的是數(shù)量眾多的零擔(dān)專線②（部分地方稱之為托運(yùn)部、貨代等）。中型客戶群及中端市場(chǎng)的供給主體處于金字塔中部，是具有一定規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的中型物流企業(yè)（包括快遞、零擔(dān)以及部分綜合物流企業(yè)）。大型生產(chǎn)及商貿(mào)企業(yè)處于金字塔頂端，是集約、多樣化物流需求的供給主體，也包括少數(shù)規(guī)?；牧銚?dān)、快遞及綜合物流企業(yè)。此類企業(yè)在全國(guó)建立了完善的物流及運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)信息技術(shù)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效調(diào)整、優(yōu)化和整合，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化、集約化、規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷延伸其服務(wù)范圍，逐步向客戶企業(yè)提供一體化的供應(yīng)鏈物流管理服務(wù)。[9]

從數(shù)據(jù)上看，近年來(lái)，中國(guó)物流業(yè)發(fā)展總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2012年全年社會(huì)物流總額為177萬(wàn)億元人民幣，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.8%，增幅較上年同期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)物流業(yè)增加值為3.5萬(wàn)億元人民幣左右，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.1%，增幅比上年同期有所回落。另外，中國(guó)的物流運(yùn)作還屬于粗放式，物流成本依然很高，物流成本未得到顯著降低。2012年，全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用約為9.4萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)11.4%，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率約為18%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。[10]

四、中國(guó)物流的法律制度

1.中國(guó)物流的法律制度體系

中國(guó)的物流法律制度體系總體上體現(xiàn)為分散于物流各個(gè)環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)際條例、國(guó)際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，沒(méi)有形成一部獨(dú)立完整的物流法律體系。

中國(guó)物流法律制度按照制定主體可以分為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委和地方政府。最高國(guó)家立法機(jī)構(gòu)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定國(guó)家級(jí)法律，地方性人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委制定規(guī)章制度，地方政府根據(jù)地域的發(fā)展?fàn)顩r制定地方規(guī)章。

從中國(guó)現(xiàn)行物流立法的內(nèi)容和范圍看，主要包括：（1）調(diào)整物流活動(dòng)主體與市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律規(guī)范。如《公司法》《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等。（2）調(diào)整物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律規(guī)范。其中廣泛適用于物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)的法律主要有《民法通則》《合同法》等，但更多的是適用于物流某一環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，如運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工、信息處理等各環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，包括《民用航空法》《海商法》《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等。（3）調(diào)整物流作業(yè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如《集裝箱名詞術(shù)語(yǔ)》（GB/T1992-1985）、《包裝術(shù)語(yǔ)基礎(chǔ)》（GB/T4122.1- 1996）、《標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)》（GB/ T18354-2001）等。（4）調(diào)整物流基本建設(shè)方面的法律規(guī)范，如《港口法》《鐵路法》等。（5）調(diào)整物流市場(chǎng)監(jiān)管方面的法律規(guī)范，如《對(duì)外貿(mào)易法》《海關(guān)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等。[11]

2.中國(guó)物流法律制度現(xiàn)狀

2009年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，是目前中國(guó)層級(jí)最高、內(nèi)容最全面的物流專項(xiàng)基礎(chǔ)性法律規(guī)范，規(guī)劃明確了“建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》的發(fā)表實(shí)施，進(jìn)一步提升了物流行業(yè)的地位，明確了將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)物流行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和措施，使中國(guó)的物流立法邁出了關(guān)鍵性的一步。

2011年，中國(guó)多項(xiàng)物流業(yè)發(fā)展的政策相繼出臺(tái)。3月，全國(guó)人大通過(guò)《“十二五”規(guī)劃綱要》突出強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，共有20多處提及物流業(yè)發(fā)展。8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》印發(fā)，業(yè)內(nèi)稱之為“物流國(guó)九條”，涉及稅收、土地、交通、管理體制、資源整合、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、資金投入、農(nóng)產(chǎn)品物流和組織協(xié)調(diào)九大問(wèn)題。12月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施意見(jiàn)部門分工方案的通知》，把上述意見(jiàn)細(xì)化為47項(xiàng)具體工作，落實(shí)到31個(gè)部門和單位。[12]值得指出的是，意見(jiàn)中把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度。另外，2012年，商務(wù)部頒布了《商務(wù)部關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2013年，交通部在《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了若干意見(jiàn)。

3.中國(guó)物流法律制度的問(wèn)題

（1）物流法律規(guī)范缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

物流所涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)眾多，中國(guó)物流相關(guān)的法律規(guī)范分散于物流活動(dòng)的各環(huán)節(jié)中。立法時(shí)，涉及到交通、鐵道、航空、郵政、海關(guān)、工商等眾多部門的利害關(guān)系，造成法規(guī)眾多而分散的局面，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性。制定物流規(guī)章制度時(shí)，部門多各自為政，缺乏組織性，實(shí)施時(shí)可能出現(xiàn)相互沖突的嚴(yán)重問(wèn)題。這加大了建立統(tǒng)一、安全、開放的全國(guó)性物流系統(tǒng)的難度，阻礙物流業(yè)健康快速發(fā)展。

（2）現(xiàn)行物流法規(guī)效力不強(qiáng)

從法律效力來(lái)看，目前中國(guó)物流領(lǐng)域內(nèi)的法律制度屬于法律、行政法規(guī)層次的數(shù)量不多，而大多表現(xiàn)為由各部門、各地方制定的規(guī)章制度和地方性法規(guī)，效力層次較低，法律效力不強(qiáng)，而且有些規(guī)范明顯帶有部門分割、地方保護(hù)等色彩，這不僅成為中國(guó)物流業(yè)發(fā)展的障礙，也制約了中國(guó)物流企業(yè)以及外資企業(yè)的發(fā)展。對(duì)物流經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，無(wú)法滿足中國(guó)內(nèi)部日益增長(zhǎng)的物流需要。對(duì)管理者而言，物流企業(yè)自身的管理和監(jiān)督缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。

（3）物流立法相對(duì)滯后，缺乏國(guó)際視野

中國(guó)現(xiàn)存物流相關(guān)法律大多是在中國(guó)改革開放時(shí)期制定，這些法律能否適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要是必須正視的問(wèn)題。另外，在貿(mào)易快速發(fā)展、物流業(yè)需求激增的背景下，中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)與國(guó)際發(fā)達(dá)水平還有很大的差距。其中重要的表現(xiàn)就是物流相關(guān)法律無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。例如，“綠色物流”已成為全球物流業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，③而中國(guó)目前有關(guān)綠色物流的規(guī)定不系統(tǒng)、不具體、不協(xié)調(diào)，主要分散在不同的規(guī)范中，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等，[13]而非在物流相關(guān)法律法規(guī)中做出調(diào)整。所以中國(guó)要加快物流立法的更新，以適應(yīng)物流環(huán)境的發(fā)展變化。

五、韓國(guó)物流法律制度對(duì)中國(guó)物流法律制度建設(shè)的啟示

1.物流法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化

在中國(guó)物流業(yè)高速發(fā)展的背景下，物流技術(shù)及制度發(fā)展滯后的眾多原因之一是物流相關(guān)法律制定的分散性，中國(guó)需要建立一部統(tǒng)一的物流法，作為相關(guān)法律政策制定的標(biāo)準(zhǔn)，以確保物流相關(guān)法律法規(guī)之間的統(tǒng)合性，這可以參照韓國(guó)的《物流政策基本法》。中國(guó)物流的立法程序已經(jīng)啟動(dòng)，不久會(huì)有一套完整的物流法律，統(tǒng)一的物流法是大勢(shì)所趨。但是在制定的過(guò)程中，要結(jié)合本國(guó)國(guó)情，穩(wěn)健有序推進(jìn)，不斷梳理和完善現(xiàn)行有效的物流法律法規(guī)體系，待物流業(yè)發(fā)展成熟之際，制定一部高位階的《物流基本法》。

2.設(shè)立獨(dú)立統(tǒng)一的物流部委

針對(duì)物流法規(guī)制度效力低下的問(wèn)題，除了加大制訂立法效力較強(qiáng)的法律、行政法規(guī)外，還需要加強(qiáng)部門性規(guī)章和地方性規(guī)章的規(guī)劃。韓國(guó)物流相關(guān)法律法規(guī)管理主要由國(guó)土海洋部負(fù)責(zé)，少數(shù)為海洋水產(chǎn)部與國(guó)土交通部共同管制。物流業(yè)涉及到交通、工商、稅務(wù)、金融等多領(lǐng)域，中國(guó)涉及物流的部委眾多，它們都可以頒布物流方面的規(guī)章制度，使得規(guī)章的效力相對(duì)減弱。應(yīng)在現(xiàn)有部委之外設(shè)立一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一的物流部委，類似韓國(guó)的國(guó)土交通部，加大物流相關(guān)規(guī)章制度的制定、更新和執(zhí)行，強(qiáng)化物流規(guī)章制度的法律效力，并加強(qiáng)對(duì)地方政府規(guī)章制定的監(jiān)督。

3.加快物流相關(guān)法律的修訂，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要

與韓國(guó)不同，中國(guó)物流大部分法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡過(guò)程中沿用下來(lái)的，對(duì)于環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的新理論還沒(méi)有做出及時(shí)的反應(yīng)。并且，當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)還相對(duì)薄弱，即使加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的制度規(guī)范，但是如果不從法律出發(fā)，這些規(guī)章制度的效力也會(huì)受到影響。各級(jí)政府及相關(guān)企業(yè)都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“綠色物流”這一概念的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)相應(yīng)政策的扶持，促使物流業(yè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

＊本文系中國(guó)物流學(xué)會(huì)2014科研項(xiàng)目“中韓自貿(mào)區(qū)物流合作研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014CLSKT3-132）的中期研究成果，并獲得韓國(guó)研究財(cái)團(tuán)“中國(guó)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NRF-2009-413-B00011）的資助。

注釋：

①物流總成本占GDP的比重越低說(shuō)明物流總成本越低，反之，說(shuō)明其物流總成本越高。

②一種以單一或少數(shù)幾條線路為載體的零擔(dān)經(jīng)營(yíng)模式。

③據(jù)中國(guó)《物流術(shù)語(yǔ)》，“綠色物流”定義為，在物流過(guò)程中抑制物流對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流環(huán)境的改善，使物流資源得到充分使用。

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責(zé)任編輯：方程

Analysis of Korean Logistics Legal System and Suggestions on China's Logistics Law

SU Shuai1and Han-Byul Choi2

（1.Shandong University of Political Science and Law，Jinan，Shandong250014，China；2. Korea Chung-Ang University，Cheju 690708，Korea）

Abstract：Korean law system includes statute law and unwritten law；and it adopts the pattern of separated legislation，which takes the uniform legislation for the whole logistics industry as the principle part，and takes the specified law and regulation of other fields as the support；the development of new situation and the requirement of green logistics was fully considered in related laws，which promotes the realization of environment protection. The logistics related law system in China is dispersed over different laws，regulations，international rules and technological specifications of every links of logistics；so there is the lack of systematicness，coordination，legal force and international perspective of this law system. China should promote the standardization of logistics related law and regulation，establish an independent and uniformed logistics department，and accelerate amendment of related laws to meet the requirement of the development of times.

Key words：Chinese-Korean logistics；law system；Framework Act on Logistics Policy；green logistics

[作者簡(jiǎn)介]蘇帥（1982-），男，湖南省長(zhǎng)沙市人，山東政法學(xué)院商學(xué)院副教授，中韓經(jīng)貿(mào)研究所所長(zhǎng)，韓國(guó)經(jīng)營(yíng)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)橹许n經(jīng)貿(mào)和流通經(jīng)濟(jì)；崔錫范（Seok-Beom Choi）（1956-），男，韓國(guó)人，韓國(guó)濟(jì)州漢拿大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教授，經(jīng)營(yíng)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

中圖分類號(hào)：F252.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2015）02-0114-05