高職院校治理能力提升路徑研究

雷世平，姜群英

摘要：高職院校治理能力建設(shè)是深化職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。高職院校的治理狀況如何主要取決于其治理采取什么路徑。建立體現(xiàn)高職教育特點(diǎn)的治理體系是提升高職院校治理能力的前提；優(yōu)化特色鮮明的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是提升高職院校治理能力的重點(diǎn)；健全順暢高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行體系是提升高職院校治理能力的基礎(chǔ)；積極探索重要領(lǐng)域的改革是提升高職院校治理能力的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：高職院校；治理能力；提升路徑

作者簡(jiǎn)介：雷世平，男，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院院長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策法規(guī)、職業(yè)教育制度、農(nóng)村職業(yè)教育；姜群英，女，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策法規(guī)、職業(yè)教育制度。

中圖分類(lèi)號(hào)：G715

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是國(guó)家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。2014年2月，教育部部長(zhǎng)袁貴仁同志在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高職院校是我國(guó)職業(yè)教育實(shí)踐的主要形式和載體，是職業(yè)教育的“細(xì)胞”。高職院校如何在推進(jìn)現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)過(guò)程中，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是一個(gè)需要系統(tǒng)思考的問(wèn)題。在筆者看來(lái)，一個(gè)高職院校的治理狀況如何主要取決于該校治理采取什么路徑。當(dāng)然，高職院校治理采取這樣或那樣的路徑，背后深層次上，還在于這個(gè)學(xué)校的治理理念、治理的傳統(tǒng)、治理的制度體系、治理的文化支撐等綜合作用。從本質(zhì)上說(shuō)，高職院校治理不同于任何單一方面工作的治理，而表現(xiàn)為高層次上的根本性、長(zhǎng)期性、前瞻性、全局性、綜合性、深刻性和復(fù)雜性上。本文僅就高職院校治理能力提升的路徑問(wèn)題談一下自己的看法，以求教于同仁。

一、建立體現(xiàn)高職教育特點(diǎn)的治理體系是提升高職院校治理能力的前提

所謂治理體系，是進(jìn)行有效治理的、緊密相連、相互協(xié)調(diào)的一系列制度體系，它涉及各相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。所謂治理能力，是某組織運(yùn)用制度或機(jī)制管理組織各方面事務(wù)的能力，即制度執(zhí)行力。治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，有了好的治理體系才能提高治理能力，提高治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。[1]加強(qiáng)高職院校治理能力建設(shè)，提升高職院校治理能力，首先要制定凸顯學(xué)校辦學(xué)特色的章程，健全學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)整個(gè)規(guī)章制度的體系化，構(gòu)建以章程為“母法”，以規(guī)章制度為“子法”的現(xiàn)代高職院校治理制度體系，從根本上實(shí)現(xiàn)以制度治校，以治理體系管理學(xué)校的各類(lèi)事務(wù)。

(一)依法制定體現(xiàn)高等職業(yè)教育特色的高職院校章程

高職院校章程是體現(xiàn)高職教育特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)制度的頂層設(shè)計(jì)，是建設(shè)現(xiàn)代高職院校制度構(gòu)架的核心要素，是實(shí)現(xiàn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障?？梢赃@么說(shuō)，高職院校章程是高職院校內(nèi)部的“憲法”，章程上承國(guó)家和地方政府法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度，是明確高職院校內(nèi)外部權(quán)利義務(wù)關(guān)系、促進(jìn)學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要載體，是具有一定法律效力的治?？偩V領(lǐng)。各高職院校應(yīng)成立章程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、章程建設(shè)咨詢(xún)委員會(huì)和章程起草小組。以《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》為指導(dǎo)，遵循合法性、民主性、前瞻性、個(gè)體性與可操作性相結(jié)合的原則，結(jié)合各自辦學(xué)傳統(tǒng)和所處的行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況，廣泛征求校內(nèi)外職教專(zhuān)家、行業(yè)企業(yè)代表、廣大師生、校友、兄弟院校等意見(jiàn)，經(jīng)深入研究討論后，將自己正在做、能夠做和應(yīng)當(dāng)做的事項(xiàng)以學(xué)校“母法”的形式規(guī)定下來(lái)，滿(mǎn)足自身現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。

(二)建立健全與章程相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度

高職院校章程是高職院校的“憲法”，它為高職院校內(nèi)部的高效治理提供了基本原則。但要使章程能夠“落地”，要利用章程推動(dòng)整個(gè)學(xué)?？茖W(xué)、民主、規(guī)范、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，還必須有完善的制度與之相配套，從而實(shí)現(xiàn)章程與學(xué)校制度間由原則層面到操作層面的良好銜接。章程確定后，各學(xué)校應(yīng)該貫徹落實(shí)章程的各項(xiàng)規(guī)定，以章程來(lái)統(tǒng)攝其他各項(xiàng)規(guī)章制度的調(diào)整、修訂和補(bǔ)充工作，通過(guò)繼、廢、改、立等方式，完善教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、科研管理、安全管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、后勤管理、校辦產(chǎn)業(yè)管理等一系列規(guī)章制度，建立與各自學(xué)校所處特定背景和服務(wù)面向相適應(yīng)，切實(shí)符合高素質(zhì)技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的規(guī)律、特點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建彰顯高職教育特點(diǎn)、符合學(xué)校辦學(xué)特色的內(nèi)部管理制度體系。

二、優(yōu)化特色鮮明的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是提升高職院校治理能力的重點(diǎn)

高職院校治理結(jié)構(gòu)包括外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。外部治理結(jié)構(gòu)主要指高職院校與政府之間的權(quán)力分配與制度安排。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要指高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配與制度設(shè)計(jì)。高職院校治理結(jié)構(gòu)以“權(quán)力”的合理配置與運(yùn)行為核心。高職院校是大學(xué)的一個(gè)特殊類(lèi)型，其權(quán)力類(lèi)型的多樣化和分散化、利益主體的多元化和復(fù)雜化、組織結(jié)構(gòu)本身的松散性，決定了高職院校難以按照某一種權(quán)力方式來(lái)進(jìn)行治理，需要通過(guò)松散化管理來(lái)達(dá)成相關(guān)利益主體之間的權(quán)力制衡。要加強(qiáng)高職院校治理能力建設(shè)，提升高職院校治理能力，就需要優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益主體之間的權(quán)力均衡配置。

(一)落實(shí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

黨委與校長(zhǎng)在高職院校治理中都屬于領(lǐng)導(dǎo)層面的權(quán)力主體，在學(xué)校事務(wù)管理中具有相應(yīng)決策權(quán)，但是二者在職權(quán)分工上應(yīng)當(dāng)具有一定的差異性，黨委的權(quán)力屬于政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，校長(zhǎng)的權(quán)力屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》中的定位，在高職院校管理實(shí)踐中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主要體現(xiàn)在宏觀戰(zhàn)略決策、對(duì)學(xué)校改革和發(fā)展中重大事件的決策上，其具有的是對(duì)重大事件的決策權(quán)；校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究或技術(shù)推廣與服務(wù)及其他具體行政管理工作，校長(zhǎng)作為法人代表，其權(quán)力是執(zhí)行決策的行政權(quán)。從本質(zhì)上說(shuō)，黨委與校長(zhǎng)的兩種權(quán)力并不存在根本沖突，即都是為高職院校的健康發(fā)展而管理。[2]在各種權(quán)力關(guān)系安排上，首先要旗幟鮮明地將“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”作為基本制度予以堅(jiān)持，堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，明確工作職責(zé)，理順黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和黨政主官分工負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，把黨委領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

(二)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用

高職院校是一個(gè)按知識(shí)(技術(shù))與學(xué)科(專(zhuān)業(yè))邏輯組織起來(lái)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。

在高職院校內(nèi)部，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都有其存在的合理性，不可互相取代。從高職院校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利相互關(guān)系看，行政權(quán)力的有效必須要建立在學(xué)術(shù)權(quán)力有效的基礎(chǔ)上，行政權(quán)力是為了更好地保障學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮。[2]在當(dāng)前的高校工作中，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，就必須遵循學(xué)術(shù)規(guī)律，尊重學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)平等，賦予學(xué)術(shù)群體參與學(xué)校管理與決策的權(quán)力。高職院?？梢詤⒄战逃?014年1月頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)；完善學(xué)術(shù)管理的體制、制度和規(guī)范；設(shè)立校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，制定學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，具體明確學(xué)術(shù)委員會(huì)組成、職責(zé)，以及委員的產(chǎn)生程序、增補(bǔ)辦法；依據(jù)章程召開(kāi)學(xué)術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢(xún)等職權(quán)，發(fā)揮其在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上的重要作用；尊重并支持學(xué)術(shù)委員會(huì)在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立行使職權(quán)，并為學(xué)術(shù)委員會(huì)正常開(kāi)展工作提供必要的條件保障。

(三)高度重視民主管理、監(jiān)督權(quán)的建設(shè)

高職院校的民主管理和民主監(jiān)督是我國(guó)基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。高職院校治理機(jī)制中民主參與管理權(quán)是體現(xiàn)民主權(quán)利，保護(hù)學(xué)生、教職工合法權(quán)益的重要途徑。教代會(huì)作為高職院校法定組織結(jié)構(gòu)之一，是依據(jù)治理過(guò)程中最重要的權(quán)力制衡原則，讓治理的權(quán)力之間、利益之間、職能之間，能夠相互制約，達(dá)到平衡。教代會(huì)是高職院校管理體系中的重要組成部分，是教職工依法行使民主權(quán)利，履行民主管理、民主監(jiān)督職責(zé)的基本制度與形式。高職院校教代會(huì)有對(duì)校長(zhǎng)工作報(bào)告、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等重大問(wèn)題的聽(tīng)取審議權(quán)；有對(duì)與教職工相關(guān)的基本規(guī)章制度的審議通過(guò)權(quán)；有對(duì)有關(guān)教職工的集體福利事項(xiàng)的討論決定權(quán)；有對(duì)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議權(quán)。教代會(huì)是教職工和學(xué)校之間的紐帶與橋梁，不僅保障教職工充分行使各項(xiàng)民主權(quán)利，同時(shí)，也使學(xué)校的重大決定得到廣大教職工的認(rèn)可。[2]因此，要正確認(rèn)識(shí)教代會(huì)在高職院校治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，進(jìn)一步完善教代會(huì)具體工作制度，定期召開(kāi)教代會(huì)，積極探索教代會(huì)代表旁聽(tīng)學(xué)校重大決策性會(huì)議的相關(guān)制度，充分發(fā)揮教代會(huì)的民主管理學(xué)校的職能，讓教職工知校情、參校政、議校事、督校務(wù)。與此同時(shí)，高職院校要高度重視和發(fā)揮以學(xué)生為主體的學(xué)代會(huì)的作用，定期召開(kāi)學(xué)代會(huì)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與學(xué)校管理與建設(shè)的積極性與主動(dòng)性。健全和完善學(xué)生傾聽(tīng)日制度、學(xué)生申訴制度，最大限度地回應(yīng)學(xué)生合法合理的利益訴求，明確學(xué)生的發(fā)展權(quán)、民主權(quán)、知情權(quán)、困難幫助權(quán)、批評(píng)建議權(quán)等實(shí)體性權(quán)利和申辯、申訴權(quán)以及權(quán)利救濟(jì)權(quán)等程序性權(quán)利。

(四)創(chuàng)新行業(yè)企業(yè)有效參與治理的形式

政校行企多元主體協(xié)同育人是職業(yè)院校辦學(xué)特色。行業(yè)企業(yè)參與程度是衡量高職院校治理結(jié)構(gòu)完善與否的最重要指標(biāo)。建立健全行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理機(jī)制，關(guān)鍵就是要保證行業(yè)企業(yè)能有平臺(tái)、有機(jī)會(huì)，并能制度化地參與高職院校行政決策、行政管理、學(xué)術(shù)事務(wù)、質(zhì)量保障及監(jiān)控等一系列實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)。[2]為此，高職院校要按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享、合作互贏”的原則，與行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織聯(lián)合組建職業(yè)教育集團(tuán)，探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機(jī)制的集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，健全聯(lián)席會(huì)、董事會(huì)、理事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制；探索與行業(yè)知名企業(yè)深入合作，成立混合制二級(jí)學(xué)院，設(shè)立有關(guān)企業(yè)代表參加的理事會(huì)(或董事會(huì))，建立校企共同治理的辦學(xué)機(jī)制，從根本上保證行業(yè)企業(yè)發(fā)揮咨詢(xún)、協(xié)商、議事與監(jiān)督作用，使行業(yè)企業(yè)有效參與學(xué)院治理真正落到實(shí)處。

三、健全順暢高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是提升高職院校治理能力的基礎(chǔ)

治理不同于管理，更有別于以往的統(tǒng)治和管制，治理活動(dòng)涉及范圍更加寬泛，不僅包含自上而下的統(tǒng)治、管理，而且更強(qiáng)調(diào)方方面面的“共治”。但治理離不開(kāi)管理。在學(xué)校領(lǐng)域，治理可理解為學(xué)校管理方式、制度和機(jī)制等的總稱(chēng)。要加強(qiáng)高職院校治理能力建設(shè)，提升高職院校治理能力，必須健全學(xué)院行政決策機(jī)制，完善責(zé)權(quán)利明晰的內(nèi)部管理和執(zhí)行體系，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，真正建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相對(duì)分離、相互制約、相互合作的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行體系。

(一)進(jìn)一步健全和完善行政決策機(jī)制

決策是行政行為的起點(diǎn)，規(guī)范決策行為是規(guī)范行政權(quán)力的的重點(diǎn)。正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提，行政決策的質(zhì)量，不僅在于決策者的智慧和能力，亦取決于良好的決策機(jī)制。因此，高職院校應(yīng)該建立和完善行政決策機(jī)制，必須把集中討論、專(zhuān)家論證、群眾參與等確定為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。具體來(lái)說(shuō)，高職院校應(yīng)該健全黨委議事制度、院長(zhǎng)辦公會(huì)議事制度和黨政聯(lián)席議事制度，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格遵守重大決策集體討論制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和原則進(jìn)行表決；專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)具有專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，是推進(jìn)科學(xué)決策的主導(dǎo)，因此，要認(rèn)真落實(shí)“三重一大”問(wèn)題決策前實(shí)行審議咨詢(xún)的制度，充分發(fā)揮以教授為主體的專(zhuān)家組織的審議、咨詢(xún)功能。群眾參與決策既是決策科學(xué)化的保障，也是決策民主化的體現(xiàn)，因此，要開(kāi)辟聽(tīng)取教職工意見(jiàn)或建議的渠道，全面提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

(二)健全責(zé)權(quán)利明晰的內(nèi)部管理和執(zhí)行體系

明晰管理層級(jí)中的責(zé)權(quán)利，是強(qiáng)化一個(gè)單位內(nèi)部管理各層級(jí)執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和前提保障。責(zé)權(quán)利越明晰，三者之間的結(jié)合越合理，各管理層級(jí)的積極性才能發(fā)揮得越好。為此，高職院校要堅(jiān)持“明晰關(guān)系、明確職責(zé)、規(guī)范權(quán)限、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、劃清職能、活化機(jī)制、激發(fā)潛能、提高效能為目標(biāo)，突破傳統(tǒng)的垂直管理模式，按扁平化組織模式對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)運(yùn)行、科研培訓(xùn)、服務(wù)保障等常規(guī)管理事務(wù)進(jìn)行整合，開(kāi)展機(jī)構(gòu)再造、職責(zé)再造和流程再造，優(yōu)化內(nèi)部管理體系。依照按級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理的精神，建立和健全院系(部)兩級(jí)管理制度，清晰地界定系(部)的職責(zé)范圍和作用領(lǐng)域,明確系(部)的責(zé)任,下放管理權(quán)限、下移管理重心，授予系(部)相應(yīng)的管理權(quán),強(qiáng)化系(部)的教育教學(xué)中心地位，充分賦予其在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、內(nèi)部分配等方面的自主權(quán)，建立起責(zé)、權(quán)、利相一致的管理體系，理順學(xué)院和系部的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，防止權(quán)力過(guò)分集中、職能重疊等現(xiàn)象，做到既能發(fā)揮學(xué)院的調(diào)控作用，又能激發(fā)系(部)的辦學(xué)活力。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)

健全的監(jiān)督體系是制度得以認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)的重要保證。高職院校要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督工作小組監(jiān)察監(jiān)督功能，加強(qiáng)對(duì)重要崗位、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等事項(xiàng)的監(jiān)督和監(jiān)察工作，尤其要對(duì)工程建設(shè)、大宗采購(gòu)等重大項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的跟蹤監(jiān)察；圍繞廉潔校園建設(shè)，加強(qiáng)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律教育，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為，保證政令暢通；落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，做好干部選拔任用和調(diào)整配備工作，完善干部考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善校務(wù)公開(kāi)制度，設(shè)置校務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話(huà)，充分利用校園網(wǎng)、公告欄等及時(shí)將學(xué)校改革新舉措、學(xué)校新聞、評(píng)優(yōu)工作、教師職稱(chēng)評(píng)聘及其他重大決策、消息及上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)、信訪處理意見(jiàn)等向全體教師公布，做到公開(kāi)的內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，公開(kāi)的形式靈活、有效，公開(kāi)的程序嚴(yán)密、規(guī)范，公開(kāi)的檔案齊全。建立健全辦學(xué)信息向社會(huì)公開(kāi)制度，發(fā)布年度人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告和辦學(xué)工作報(bào)告，使學(xué)院的教育和管理工作及時(shí)接受廣大師生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。建好、用好教育陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)，為師生及社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

四、積極探索重要領(lǐng)域的改革是提升高職院校治理能力的關(guān)鍵

從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變的過(guò)程是觀念、行為、習(xí)慣、方法、組織以至權(quán)力、利益的變革和調(diào)整的過(guò)程。人是治理的主體，同時(shí)，又是治理的客體，一切有效治理都要通過(guò)人的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，特別是需要通過(guò)那些追求學(xué)習(xí)進(jìn)步、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的人的勤奮工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。治理能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是人的素質(zhì)，特別是人的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。高職院校加強(qiáng)治理能力建設(shè)，提升自身的治理能力，必須深化人事分配制度的改革，健全教師主動(dòng)參與社會(huì)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，探索成立股份合作制大師工作室，力爭(zhēng)在以教師為主體的人力資源開(kāi)發(fā)等方面取得重大突破。

(一)深化人事分配制度改革

人事分配制度的改革是校內(nèi)管理體制改革的核心，是高職院校逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展，步入自主辦學(xué)、自我發(fā)展的良性循環(huán)的關(guān)鍵。高職院校要遵照“規(guī)劃職責(zé)、科學(xué)設(shè)崗、總量控制、合理定編、競(jìng)聘上崗”的基本原則，制定崗位設(shè)置方案，深入推進(jìn)“定崗定編定員”，將所有崗位劃分為管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工勤技能三類(lèi)，實(shí)行人員按崗位分類(lèi)管理，真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持開(kāi)展各類(lèi)人員的對(duì)崗申報(bào)、競(jìng)聘上崗工作，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，力爭(zhēng)達(dá)到人崗相適、崗能匹配，充分挖掘人力資源的潛能，激發(fā)人才隊(duì)伍的活力；完善以崗位任職考核、教學(xué)建設(shè)與科研業(yè)績(jī)考評(píng)為主要內(nèi)容的各類(lèi)人員績(jī)效考核辦法，重構(gòu)教師教學(xué)考評(píng)體系，將考核結(jié)果與職稱(chēng)評(píng)聘、職務(wù)晉升、工資待遇、合同續(xù)聘等緊密掛鉤，建立職務(wù)能上能下、待遇能高能低的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；根據(jù)“按勞分配、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，以崗定薪、崗變薪變”的原則，改革收入分配辦法，推行績(jī)效工資制度，對(duì)在履行崗位職責(zé)、教學(xué)、科研工作等方面取得突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)，鼓勵(lì)教師加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，既教書(shū)又育人，全身心投入教育教學(xué)和科研工作，充分發(fā)揮薪酬分配制度的激勵(lì)作用。

(二)建立教師主動(dòng)參與社會(huì)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制

社會(huì)服務(wù)是高職院校的三大職能之一，努力提升自身社會(huì)服務(wù)能力并更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是高職院校建設(shè)發(fā)展的主要方向。當(dāng)前，高職院校提供社會(huì)服務(wù)的人力資源供給不足，并非是人力資源缺乏，也不是教師完全沒(méi)有時(shí)間從事社會(huì)服務(wù)工作。究其深層次原因，很大程度上是由于教師從事社會(huì)服務(wù)的動(dòng)力不夠，進(jìn)而導(dǎo)致參與社會(huì)服務(wù)的教師占比不高，很多教師即使有時(shí)間也不太愿意去從事社會(huì)服務(wù)工作。根據(jù)人力資源的動(dòng)力學(xué)特點(diǎn)，要激發(fā)服務(wù)動(dòng)力，關(guān)鍵在于激發(fā)教師服務(wù)社會(huì)的主觀能動(dòng)性，提升教師自身的服務(wù)素質(zhì)。而人的主觀能動(dòng)性和服務(wù)素質(zhì)不是與生俱來(lái)的，這就要求高職院校創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)的工作體制，建立一套能有效激發(fā)教師從事社會(huì)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，促使教師不斷提升自身服務(wù)社會(huì)的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并能自覺(jué)自愿地積極開(kāi)展和從事社會(huì)服務(wù)工作。具體來(lái)說(shuō)，各學(xué)校可根據(jù)自身實(shí)際，出臺(tái)《社會(huì)服務(wù)工作管理辦法》，從制度層面上全面規(guī)范學(xué)院社會(huì)服務(wù)工作；完善《教師教學(xué)工作考核辦法》，將教師參與社會(huì)服務(wù)作為教學(xué)工作考核的重要內(nèi)容，將教師參與社會(huì)服務(wù)的工作量計(jì)入教學(xué)工作量；完善《教師職稱(chēng)評(píng)定辦法》，將教師參與社會(huì)服務(wù)的能力、水平以及取得的成果，作為職稱(chēng)評(píng)定的重要指標(biāo)；出臺(tái)《學(xué)院社會(huì)服務(wù)成果考核與獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將教師參與社會(huì)服務(wù)的成果納入學(xué)院的成果獎(jiǎng)勵(lì)體系，充分調(diào)動(dòng)教師參與社會(huì)服務(wù)的積極性，讓教師主動(dòng)參與社會(huì)服務(wù)成為一種新常態(tài)。

(三)探索成立股份合作制“技術(shù)大師工作室”或“能工巧匠”工作室

與高職教育的發(fā)展形勢(shì)相比，高職師資隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還存在較大的差距。不僅師資隊(duì)伍的總體實(shí)力不夠強(qiáng)，而且缺乏年紀(jì)輕、層次高、行業(yè)中有影響的領(lǐng)軍人物，公認(rèn)的高水平、優(yōu)秀的科技開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)太少，不少專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力和承接大項(xiàng)目的實(shí)力。然而，高水平、高素質(zhì)教師隊(duì)伍有一個(gè)培養(yǎng)、成長(zhǎng)的過(guò)程。單靠人才的自然成長(zhǎng)，高職院校很難突破這一發(fā)展瓶頸。為此，各學(xué)?？梢园凑铡安磺笪宜小⒌笪宜谩钡脑瓌t，探索成立以引進(jìn)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才為核心內(nèi)容的股份合作制“技術(shù)大師工作室”和“能工巧匠工作室”。高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以技術(shù)、技能等要素參與工作室建設(shè)，并在教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣等方面發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯曹穩(wěn)]