趙 蕾

北京工商大學(xué)國有資產(chǎn)管理處 北京 100048

高校公開招標(biāo)與競爭性談判采購方式的優(yōu)劣勢分析

趙 蕾

北京工商大學(xué)國有資產(chǎn)管理處 北京 100048

公開招標(biāo)和競爭性談判是高校常用的兩種政府采購方式。在分析二者優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，鼓勵高校在遵照法律法規(guī)執(zhí)行的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的采購方式。

政府采購；公開招標(biāo)；競爭性談判

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。［1］高校設(shè)備采購屬于政府采購的管理范疇，原因在于：首先，高校屬于財政預(yù)算管理的事業(yè)單位，其設(shè)備采購資金主要來源于政府的財政撥款和事業(yè)性收費(fèi)；其次，高校的設(shè)備管理屬于國有資產(chǎn)管理范疇。鑒于此，政府采購的相關(guān)政策法規(guī)適用于高校設(shè)備采購范疇。

1 高校政府采購中可能采取的采購方式

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《采購法》）第三章第二十六條規(guī)定，我國政府采購采用以下形式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中規(guī)定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。在高校政府采購實(shí)際執(zhí)行中，公開招標(biāo)是大型儀器設(shè)備的主要采購方式，但因公開招標(biāo)的一些限定性，競爭性談判、單一來源及詢價也是用到的政府采購方式。筆者以最為常用的公開招標(biāo)和競爭性談判為分析對象進(jìn)行比較，鼓勵高校在遵照法律法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合自身情況制定可行的采購方式。

2 公開招標(biāo)和競爭性談判的優(yōu)劣勢剖析

2.1 公開招標(biāo)和競爭性談判的概念界定

所謂公開招標(biāo)，是指采購人按照法定程序，通過在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請潛在的不特定供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人通過事先確定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)人中擇優(yōu)評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂政府采購合同的一種采購方式所謂競爭性談判，指采購人組成談判小組，談判小組內(nèi)所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，待談判結(jié)束后要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最終報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中依據(jù)符合采購需求、售后服務(wù)且報價最低的原則確定成交供貨商，并與之簽訂政府采購合同的一種采購方式。

北京市財政局文件：京財采購〔2014〕263號文中規(guī)定，對于服務(wù)類等難以確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求、不能事先計算出價格總額、非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式。

2.2 公開招標(biāo)的優(yōu)劣勢分析

2.2.1 公開招標(biāo)的優(yōu)勢分析

首先，招標(biāo)過程的公平性。在公開招標(biāo)的評標(biāo)過程中，一切流程依照《采購法》等法規(guī)進(jìn)行，接受社會各方面監(jiān)督，進(jìn)而保證招標(biāo)過程合規(guī)、公正、公平、高效。

其次，投標(biāo)人的廣泛競爭。公開招標(biāo)的公告一旦發(fā)出后，任何符合資質(zhì)要求的獨(dú)立法人或組織均可參與投標(biāo)。這種采購方式促使供應(yīng)商降低成本，提高服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物有所值。

最后，專家評定的權(quán)威性。北京市地方高校原則上不自行組織招標(biāo)采購。在政府采購過程中，高校只需提出采購需求，具體采購由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作。評標(biāo)委員會的專家由開標(biāo)前天在財政部門系統(tǒng)隨機(jī)抽取，減少一定的舞弊性；公開招標(biāo)根據(jù)專家多年經(jīng)驗(yàn)及投標(biāo)文件所示內(nèi)容，評標(biāo)結(jié)果有一定權(quán)威性。

2.2.2 公開招標(biāo)的缺點(diǎn)分析

首先，公開招標(biāo)的周期要求。公開招標(biāo)需要遵照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按程序履行，采購周期一般長達(dá)2個月。若學(xué)校存在項(xiàng)目進(jìn)度要求或科研儀器設(shè)備為急需設(shè)備，就會出現(xiàn)公開招標(biāo)周期長與高校對所需設(shè)備和項(xiàng)目完成時間緊促的矛盾。

其次，中標(biāo)人的評標(biāo)依據(jù)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條中明確規(guī)定，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判?，F(xiàn)評分標(biāo)準(zhǔn)中多采用綜合評分法，即根據(jù)投標(biāo)文件中報價、業(yè)績、售后服務(wù)等條件做出綜合權(quán)衡。依文件而定標(biāo)，可能會出現(xiàn)物事所非的情形。

最后，供應(yīng)商的數(shù)量要求?！恫少彿ā芬?guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商滿足3家的方可開標(biāo)。但因科研設(shè)備的專業(yè)性極強(qiáng)，供應(yīng)商較少，往往會出現(xiàn)投標(biāo)商不足3家的情況，進(jìn)而導(dǎo)致流標(biāo)，重新組織采購，無形中增加了采購人的采購成本，延長了采購時間。

2.3 競爭性談判的優(yōu)劣勢分析

2.3.1 競爭性談判的優(yōu)勢分析

首先，公告時間的自定性。競爭性談判的公告時間可在10～20日之間，一定程度上節(jié)省了時間成本。

其次，雙方談判的有效性。競爭性談判則是在談判過程中，投標(biāo)方可根據(jù)采購方要求或現(xiàn)場談判情況，進(jìn)行多次報價和承諾，最終以雙方均能接受的價格和服務(wù)確定供貨商。

最后，招標(biāo)過程的可控性。競爭性談判是采購方發(fā)出競爭性談判公告，潛在參與競爭性談判的獨(dú)立法人或組織購買競爭性談判文件、制作響應(yīng)談判的投標(biāo)文件，在談判之日當(dāng)場將投標(biāo)文件提交采購方，由采購方組織有關(guān)評標(biāo)專家在紀(jì)檢部門的監(jiān)督下，進(jìn)行開標(biāo)、談判、與定標(biāo)等流，中途可根據(jù)招標(biāo)工作需要進(jìn)行多輪談判和承諾，減少流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3.2 競爭性談判的劣勢分析

第一，多次談判帶來哄抬價格。在高校采購活動中，一般批準(zhǔn)競爭性談判的設(shè)備多具有時間緊、數(shù)量少、規(guī)模小的特點(diǎn)，因不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無限制的獨(dú)家談判可能導(dǎo)致廠商任意的抬高價格的局面。

第二，企業(yè)競爭的局限性。競爭性談判是從符合條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加談判，最后從中確定成交供應(yīng)商。在選擇參與談判的供貨商中，既可能存在舞弊，又可能帶來企業(yè)競爭的不公平性。

3 公開招標(biāo)與競爭性談判采購方式的選擇

《采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。第三十條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)，或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。

在現(xiàn)行高校政府采購實(shí)施過程中，高校設(shè)備采購方式主要依據(jù)教委和財政對采購預(yù)算批復(fù)的形式而定。第一，批復(fù)為直接支付項(xiàng)目均需進(jìn)行公開招標(biāo)。第二，批復(fù)為授權(quán)支付的項(xiàng)目。若設(shè)備在集中采購目錄以內(nèi)、公開招標(biāo)限額以下的可直接進(jìn)行協(xié)議采購；若設(shè)備在集中采購目錄以內(nèi)、公開招標(biāo)限額以上的需進(jìn)行公開招標(biāo)。不在集中采購目錄以內(nèi)、公開招標(biāo)限額以下的由學(xué)校根據(jù)情況具體問題具體對待。我校對于單項(xiàng)10萬元（含）以上批量20萬元（含）以上的貨物及服務(wù)采取委托采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的方式來執(zhí)行；校內(nèi)限額以下的貨物由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施采購，但需在國資處備案，由國資處對合同進(jìn)行審核簽章。鑒于以上規(guī)定，高校應(yīng)本著高效、節(jié)約的原則，合理選擇采購方式，切忌專找“擦邊球”。

［1］中華人民共和國政府采購法［Z］.2002-06-29.

［2］王曉華.高校設(shè)備采購工作實(shí)務(wù)探討［J］.中國現(xiàn)代教育裝備，2011（13）:20-22.

The Advantages and Disadvantages Analysis of Public Bidding and Competitive Negotiation in College Procurements

Zhao Lei
Beijing Technology and Business University， Beijing， 100048， China

Public bidding and competitive negotiation are two of the most common ways in government procurement. On the basis of advantages and disadvantages analysis， this paper encourage colleges to make feasible purchasing plan legally according to actual situation.

government procurement； public biding； competitive negotiation

2015-03-16

趙蕾，碩士，初級研究員。