王祖福

義務教育均衡發(fā)展有一個重要命題，那就是優(yōu)質教育資源的總量必須增加。所以義務教育均衡發(fā)展不是把優(yōu)質資源拉到薄弱學校去搞平衡化，而是必須要增加總量，通過改造薄弱學校，使它和優(yōu)質學校均衡化從而增加優(yōu)質資源總量?；A教育均衡發(fā)展的最終目標，就是辦好每一所學校，教好每一個學生。近年來，不少地區(qū)通過建立學校互助共同體的形式對推進教育均衡化進行了有益的探索，但要如何因地制宜地發(fā)揮共同體的效能尚需作進一步的思考。浙江省臨安市在不打破現行體制的前提下，通過城鎮(zhèn)優(yōu)質學校與農村學校建立互助、互幫相對固定的結對共建實體，在學校管理、教育教學、教師交流等方面確定幫扶合作項目，做到全面合作、理念共享、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高。這樣做，最大限度地讓相對薄弱學校共同分享優(yōu)質學校教育資源，有效推動基礎教育均衡發(fā)展，為提升學校互助共同體效能的發(fā)揮提供了有益的經驗。目前，該市建立了31個這樣的互助共同體，實現了義務教育學校全覆蓋，規(guī)范幼兒園全覆蓋。如果說學校的布局調整和撤、擴、并，是對教育資源的一種硬整合，那么“1+N”模式對現有教育資源就是一種軟整合。因此，如何加強學校互助共同體的效能建設，使之發(fā)揮更大的效益，是當前基礎教育均衡發(fā)展的應有之義。

一、學校互助共同體的功能分析

考察一個組織的效能可以從組織的功能和績效兩方面進行。學?；ブ餐w是一種非正式組織，其功能可以從共同體活動在促成城鄉(xiāng)學校軟實力均衡中發(fā)揮作用的形式以及共同體組織在義務教育的均衡發(fā)展中所起的作用兩方面進行考量，具體體現在以下幾個方面。

1.互助共同體有助于提升學校管理水平和干部隊伍素質

針對互助共同體學校之間存在核心學校優(yōu)勢強、共同體之間差距大的特點，共同體活動開展充分體現了“互助、共享、共贏”的工作要求。例如，共同體機制建立后，城區(qū)的共同體核心學校，紛紛選派骨干教師到農村成員學校支教，成員學校也選派相應學科的教師到核心學校掛職交流。城鎮(zhèn)教師到農村不僅傳授了先進的理念與經驗，而且自身也在農村學校得到了鍛煉。因此這一舉措也取得了一種多贏的效果。

幾年來，許多學校借助學校互助共同體這一平臺，在經過各種方式、多種層面的相互學習交流中，能比較理性地認識到自身學校管理的優(yōu)勢與缺點，及時反思、積極改進。引進先進教育理念和管理理念，借鑒有效教育管理模式，提升管理效能和校園文化建設，從而達到建立共同體、有效提高學校管理水平的目的。

2.互助共同體有助于促進共同體學校的校本培訓和校本教研

校本培訓作為一種越來越推崇的教師繼續(xù)教育的重要形式，比較符合地域分布廣、培訓任務重、經費短缺、保持學校正常教學秩序等的實際情況，成為一種與離職培訓優(yōu)勢互補的運作方式。有識之士認為共同體的最大作用在于拓展了校本培訓和校本教研的資源，因為一所學校的資源是有限的，而且總有“蘿卜燒蘿卜還是蘿卜”的味道，而在利用全市的資源來開展一個學校的校本培訓和校本教研在時空上又不大可能，學校共同體則較好地解決了這個矛盾。例如，晨曦小學互助共同體，其成員學校河橋小學、板橋小學、馬嘯小學、呼日小學等充分利用晨曦小學教育理念新、教育科研能力強的優(yōu)勢，相繼開展了教育教學管理通識培訓、課堂教學示范、教科研交流等活動，經過一段時間的交流互助，成員學校教師感到自身素質提升很快。

從以上案例可以看出，通過核心學校“送教下鄉(xiāng)”、成員學?！暗情T求教”“校際手拉手，同上一堂課”“換位體驗互學互助”等校本培訓和教研形式，教師們多了許多學習、鍛煉、展示自己的機會，對加快教師的專業(yè)成長無疑是起著明顯的作用，無論是核心學校還是成員學校，達到了“雙贏”和“多贏”的效果。

3.共同體有助于豐富和優(yōu)化學校文化資源

共同體學校充分挖掘各校的優(yōu)勢教育資源，通過體驗在不同環(huán)境中學習和生活的感受，豐富少年兒童感情世界，增強學生關愛他人的情感，以此增進了學生之間的相互了解和相互交流。例如，衣錦小學共同體，其成員學校之一新橋小學處在偏遠山區(qū)、革命老區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，“三區(qū)”也是一種很好的教育資源。衣錦小學共同體組織遠赴百公里以外的新橋鄉(xiāng)開展了“追尋紅色之旅，過有意義的‘六一”校際學生交流活動。又如，於潛一小共同體核心學校於潛鎮(zhèn)一小，其少先隊組織自2006年以來兩度被評為浙江省紅旗大隊。於潛一小利用自身的這一優(yōu)質德育資源，將省少工委所授的象征少先隊榮譽的雛鷹隊旗在成員學校對石小學、千洪小學、堰口小學中進行傳遞，同時利用這一契機開展校際少先隊活動及經驗交流。這一形式也收到了良好的效果。

從以上案例得到驗證，共同體的建立無疑為學校增加了許多的德育資源，學生通過相互之間的活動所獲得的體驗是其他活動難以得到的。

綜上所述，學校互助共同體的功能體現在學校、教師、學生三個層面的發(fā)展上。通過幾年的共同體互助結對活動，一批農村學校由粗放式、經驗式管理轉向精細化、規(guī)范化管理；一大批教師由以師為本、教為中心轉向以生為本、學為中心，出現了一批骨干教師和學科帶頭人；城鄉(xiāng)學生互動日趨頻繁，互幫互助、共同提高的氛圍也越來越濃厚。2009年本市開展了發(fā)展性辦學督導評估，共有12所學校被評為優(yōu)秀級學校，農村學校表現突出，大部分完成了其三年發(fā)展規(guī)劃中所制定的學校發(fā)展目標，有10所學校被評為優(yōu)秀級學校。2011年上半年，本市又組織了辦學水平綜合督導，督導結果表明大多數農村中小學的辦學水平實現了較大幅度提升。

二、學?；ブ餐w的績效考量因素

學校共同體績效指共同體活動在促成城鄉(xiāng)學校軟實力均衡中達成預期目標的程度或共同體發(fā)揮作用的程度，具體而言，就是在提升薄弱學校管理水平、促進教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學質量等方面的效果、效益和影響。

績效分析是一種成本效能分析，成本效能理論的一種創(chuàng)新思路：從單純地降低成本向以盡可能少的成本支出來獲得更大的產品價值轉變，以成本支出的使用效果來指導決策，這是成本管理的高級形態(tài)。用成本效能理論對學校共同體進行績效分析。共同體的運轉消耗了學校一定的資源，有時間資源、人力資源、物力資源、財力資源。但在分析學校共同體開展活動需要這些資源的同時，也得到了以往校際交流這一傳統(tǒng)產品許多原本并不具備的功能，這些功能都可以成為考量共同體績效的有效參數。

其一，構建學?；ブ餐w的價值不僅僅在于尋找特定背景下一定區(qū)域內教育均衡、協(xié)調、優(yōu)質發(fā)展的模式，更主要的在于探索常態(tài)情境下，通過學校共同體的組織和實踐，形成區(qū)域內教育均衡、協(xié)調、優(yōu)質發(fā)展的基本范式，達到更大區(qū)域范圍教育結構的優(yōu)化和教育質量的提升。

其二，學?；ブ餐w打破了原先學校之間的壁壘，體現出鮮明的“破壁”功能。它打通了學校之間的文化界限，分享校際間優(yōu)質教育資源，交流校際先進管理理念與經驗。核心學校與成員學校之間并非“削峰填谷”，事實上共同體內部校際之間達到了各取所需、共建共贏的效果。

其三，通過構建學?；ブ餐w組織網絡，無形中又得到了原先所沒有的發(fā)展平臺。豐富多彩的共同體活動，成為全市教師專業(yè)發(fā)展的平臺、全市學校特色文化建設的平臺、全市各個學科建設與發(fā)展的平臺、全市學生加強交流的平臺。

三、影響互助共同體效能的因素與提高效能的對策建議

提高組織的效能是組織管理的主要目標。通過幾年來觀察學校共同體的運作情況以及對共同體效能的理性分析，筆者也發(fā)現了一些影響共同體效能發(fā)揮的因素，圍繞這些因素提出了一些解決策略。

1.實效性和成本問題的制約與信息技術的有效利用

從近年來共同體的運轉情況來看，受時空所限，活動召集困難，參與人員有限，受益面窄；活動組織與開支、時間精力耗費大，但效率較低；難于共享，惠及面小，是當前共同體活動面臨的重大問題。

為了解決這一矛盾，我們認為有效利用網絡平臺來開展互助活動是一個非常有效的舉措。而事實上，隨著信息技術的發(fā)展，利用網絡平臺開展結對互助活動已成為可能。學校利用網絡技術開展教育教學活動，具有許多獨特的優(yōu)勢。以目前一些學校開展的相對成熟的網絡教研與傳統(tǒng)的教研活動相比，一是形式靈活多樣，沒有時間和空間的限制；二是環(huán)境寬松，易于教師表達；三是成本低、效果好。而且網絡的利用，除了行政驅使之外，事實上也已成為許多教師的個人自覺行為。博客、QQ、遠程教育等已經成為教師們追求自該實現個性化反思，專業(yè)化成長的又一途徑。如今，共同體的許多活動正充分地利用信息技術以有效降低活動成本，并且擴大受惠面。

2.核心學校的權威中心和成員學校的邊緣化參與與共同體內部凝聚力建設

由于學校共同體是學校自愿組合的非正式組織，沒有行政領導，其實際上的“領導者”是核心學校的校長，依靠個人魅力和威信進行領導。在學校共同體中，核心學校往往處在強勢的地位，而成員學校則處于依附的角色。因此學校共同體需要維護它的自由精神，需要警惕共同體內部的“霸權”與“專制”，以及對權威的盲從。學校共同體的發(fā)起人和組織領導者在共同體形成的初期起引領的關鍵作用，但是如果在共同體形成后還是一成不變則是非常有害的。長此以往將使共同體喪失持續(xù)發(fā)展的動力，也使成員學校長期地處在受血狀態(tài)，發(fā)展不了自身的造血功能，失去自主發(fā)展的能動性與能力。而核心學校也會始終處于輸血狀態(tài)。

針對以上問題，筆者認為除了進一步強化核心學校的責任意識和成員學校的參與意識，以及通過行政干預采用共同體成員學校的捆綁考核制度等強化措施以外，加強共同體組織的凝聚力建設更是非常必要的。由于學校共同體是學校自愿組合的非行政組織，雖不必形成嚴密的組織機構，但需要有凝聚力，使學校共同體形散而神不散。團體內部的一致、團體內部思想和個性 （如彼此的信念、觀點、動機、興趣、態(tài)度等）的一致與相似程度越多，團體凝聚力越強。因此凝聚力建設是學校共同體內部建設的重要問題。

3.共同體核心學?；ブ繕说钠x與分類目標設置

如果一個組織戰(zhàn)略目標不清楚，組織就不可能有較高的效能。在共同體建設實踐中，我們發(fā)現了目標設置中的幾種問題：一是以完成任務為目標的結對；二是以宣傳自身為目標的結對；三是以純“練兵”為目標的結對。所有這些情況歸結為是互助結對目標偏離的表現。

按照美國管理學家彼得·德魯克的觀點，非營利組織戰(zhàn)略目標不清楚時，可以通過依次回答以下幾個問題，對本組織的戰(zhàn)略目標進行評估，確立明確的戰(zhàn)略目標。（1）組織的使命是什么？即思考組織存在的目的與價值、活動的根本宗旨。（2）組織的服務對象和支持者是誰？對組織的服務對象進行調查，明確組織的工作對象。（3）組織的工作對象和支持者的認知價值是什么？這一問題包括工作對象和支持者對工作的建議和要求、長期追求。（4）組織期望的結果是什么？即思考組織所要達到的工作成效。

因此，核心學校在制定目標時要從自身的“優(yōu)勢”與“互助”的目的來綜合分析。學校究竟有什么優(yōu)勢？從哪些方面考慮學校的優(yōu)勢？成員學校有什么劣勢？用什么來幫助成員學校？在對成員學校的幫助中自己學校有什么收獲？這些都是目標設置時必須考慮的因素。核心學校對成員學校的指導目標的設置要有“分類設置”的思路，即對不同的成員學校給予不同的結對幫扶目標。分類目標設置時，要遵循幾個原則。一是先期診斷，解決問題原則。成員學校在共同體中究竟能得到什么幫助，核心學校能幫助什么？這就是先期診斷的內容。二是需求優(yōu)先，重點突破原則。成員學校在不同時期有不同的發(fā)展重點，核心學校應該考慮成員學校的近期發(fā)展目標，優(yōu)先確定指導重點，利用成員學校自身的發(fā)展動力，借助共同體力量推動成員學校的發(fā)展。三是量力而行，相互提高原則。核心學校對成員學校的支持肯定是適度的，要盡量考慮在交流過程中雙方都受益的措施。

（浙江省杭州臨安市教育局基礎教育科 311300）